ТУЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
4-го созыва
44-е заседание
РЕШЕНИЕ
от 28 марта 2012 г. № 44/874
ОТЧЕТ О РАБОТЕ АППАРАТА ТУЛЬСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ЗА 2011 ГОД
В соответствии с Федеральным законом
от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом
муниципального образования город Тула, Регламентом
Тульской городской Думы, заслушав отчет
руководителя аппарата Тульской городской Думы Мышкиной М.В. о работе аппарата Тульской городской Думы за 2011 год, Тульская городская Дума решила:
1. Принять к сведению отчет
о работе аппарата Тульской городской Думы за 2011 год (приложение).
2. Разместить настоящее решение на официальном сайте Тульской городской Думы в сети "Интернет".
3. Решение вступает в силу со дня его подписания.
Глава муниципального
образования город Тула
Е.В.АВИЛОВ
Приложение
к решению Тульской
городской Думы
от 28.03.2012 № 44/874
ОТЧЕТ
О РАБОТЕ АППАРАТА ТУЛЬСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ ЗА 2011 ГОД
На рассмотрение Тульской городской Думы вынесен отчет о работе аппарата Тульской городской Думы за 2011 год. В соответствии с Уставом
муниципального образования город Тула аппарат Тульской городской Думы (далее - аппарат Думы) осуществляет организационное, правовое, информационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Тульской городской Думы.
Для реализации обеспечивающих функций в структуре аппарата Думы создано 9 профильных отделов. Деятельность отделов регулируется положениями, утвержденными главой муниципального образования город Тула. Функциональные обязанности каждого муниципального служащего определены в должностной инструкции, согласованной с главой муниципального образования город Тула и утвержденной руководителем аппарата Думы.
Руководство работой аппарата Думы осуществляет руководитель аппарата Тульской городской Думы.
С целью повышения эффективности работы структурных подразделений аппарата Думы по предложению главы муниципального образования город Тула Е.В. Авилова в 2011 году введена практика непосредственного закрепления руководителя и двух заместителей руководителя аппарата за конкретными отделами. Для обсуждения текущих и перспективных задач мной еженедельно проводятся совещания с заместителями руководителя аппарата и начальниками отделов.
Одной из основных функций аппарата Думы является подготовка заседаний постоянных комиссий, рабочих групп и заседаний Думы. Работа осуществляется по квартальным планам и ежемесячным планам мероприятий Тульской городской Думы.
Новой оперативной формой планирования в отчетном периоде стал еженедельный план мероприятий, утверждаемый главой муниципального образования город Тула, с определением ответственных представителей Тульской городской Думы.
В соответствии с Регламентом
Тульской городской Думы формирование проекта повестки дня заседаний Думы осуществляется по результатам рассмотрения проектов решений в пяти профильных постоянных комиссиях, созданных в Тульской городской Думе 4-го созыва, и рабочих группах, формируемых для решения отдельных вопросов. Непосредственную подготовку заседаний постоянных комиссий и рабочих групп проводят сотрудники отдела организационного обеспечения деятельности Думы.
За отчетный период сотрудниками отдела организационного обеспечения деятельности Думы было организовано и проведено:
- 20 заседаний постоянной комиссии по бюджету, налогам и собственности;
- 18 заседаний постоянной комиссии по жизнеобеспечению города, транспорту и связи;
- 13 заседаний постоянной комиссии по социальной политике;
- 19 заседаний постоянной комиссии по инвестиционной политике, строительству и развитию предпринимательства;
- 21 заседание постоянной комиссии по местному самоуправлению, регламенту и межпартийному взаимодействию;
- 34 заседания рабочих групп;
- 7 заседаний Координационного Совета по рассмотрению письменных ходатайств о проведении публичных слушаний в муниципальном образовании город Тула.
В соответствии с федеральным законодательством и Положением
"Об организации и проведении публичных слушаний в муниципальном образовании город Тула" сотрудники аппарата Думы участвуют в подготовке и проведении депутатских и публичных слушаний.
В 2011 году проведено 17 публичных слушаний, на которых были рассмотрены такие важнейшие вопросы, как внесение изменений в Устав
муниципального образования город Тула, Генеральный план
и Правила
землепользования и застройки муниципального образования город Тула, проект Программы социально-экономического развития города Тулы на 2011 - 2015 годы и на перспективу до 2025 года, проект бюджета города на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, а также исполнение бюджета муниципального образования город Тула за 2010 год.
За отчетный период аппаратом Думы обеспечено проведение 23 заседаний городской Думы, в том числе 11 очередных, 9 внеочередных, 3 экстренных, на которых принято 384 решения. Решения Думы, протоколы и стенограммы заседаний специалистами аппарата Думы оформлены в сроки и в порядке, установленном Регламентом
Тульской городской Думы.
Все решения Тульской городской Думы с приложениями размещаются специалистами отдела информационно-аналитического обеспечения на официальном сайте Тульской городской Думы в сети "Интернет". Нормативные правовые акты Тульской городской Думы направляются для опубликования в общественно-политическую региональную газету "Тула".
Специалистами аппарата Думы совместно с конкурсными комиссиями осуществлялись мероприятия по подготовке и проведению двух конкурсных процедур на замещение должности главы администрации муниципального образования город Тула.
Документирование деятельности Думы, ведение единой системы делопроизводства, контроль за работой с обращениями граждан производится отделом документационного обеспечения.
В 2011 году были реализованы практические шаги по внедрению автоматизированной системы электронного документооборота "Дело". В аппарате Думы установлено 22 обновленных рабочих места АСЭД "Дело", обновлено и установлено программное обеспечение АСЭД "Дело" актуальной версии на персональных компьютерах сотрудников аппарата, ответственных за ведение соответствующих "Кабинетов" данной системы. Аналогичная версия функционирует в администрации города Тулы, что дает возможность взаимодействовать в едином электронном пространстве, исключая постепенно бумажный документооборот.
Внедрена новая форма документооборота - рассылка на электронные адреса депутатов Тульской городской Думы рабочей информации, проектов решений, направляемых для рассмотрения в постоянных комиссиях, и планов мероприятий Думы. В текущем году планируется обеспечить депутатов Тульской городской Думы персональными портативными электронными устройствами для передачи информации в режиме удаленного доступа, исключив бумажный носитель.
Производится сканирование входящих и исходящих документов, что позволяет оперативно получать исчерпывающую информацию по конкретному вопросу. В перспективе - настройка сканирования всей исходящей документации (инициативных писем, запросов и т.д.).
Введена опция АСЭД "юридически значимый документооборот" и электронно-цифровая подпись ответственного сотрудника, которая позволяет передавать в электронном виде нормативные правовые акты Тульской городской Думы в областной регистр.
Во исполнение архивного законодательства РФ в 2011 году проведена работа по подготовке документов к передаче на архивное хранение: прошли соответствующую архивно-техническую обработку и экспертизу ценности решения Тульской городской Думы 3-го созыва в количестве 89 дел постоянного хранения. Архивные документы внесены в описи и переданы на дальнейшее хранение в муниципальный архив (отдел) администрации города Тулы.
С сентября 2011 года настроена опция получения в электронном виде нормативно-распорядительных документов из администрации города Тулы (постановления и распоряжения главы администрации города) и автоматического формирования реестра указанных документов. Рассылка решений Тульской городской Думы выполняется также в электронном виде.
Для технического обеспечения функционирования системы электронного документооборота в Тульской городской Думе введена должность специалиста, осуществляющего функции системного администратора.
За отчетный период отделом документационного обеспечения зарегистрировано и обработано 3749 служебных документов, в том числе:
входящей служебной корреспонденции - 1878;
проектов решений - 385;
исходящей служебной корреспонденции - 651;
обращений граждан - 835.
Сотрудниками отдела по обеспечению полномочий председателя Тульской городской Думы организовано 3 личных приема граждан главой муниципального образования город Тула (1 раз в три месяца) в приемной администрации города. Было принято 23 человека. Сотрудники отдела формируют еженедельный план мероприятий главы муниципального образования город Тула, организуют рабочие совещания и деловые встречи главы муниципального образования город Тула, заместителей председателя Тульской городской Думы.
Сотрудниками отдела бухгалтерского учета и отчетности обеспечивалось своевременное полное предоставление отчетной информации в налоговые органы, внебюджетные фонды. В работе отдела используются современные программные средства, позволяющие использовать в полном объеме автоматизацию процесса сдачи отчетности и обмена информацией.
В отчетном периоде сотрудниками отдела материально-технического обеспечения выполнен комплекс технических мероприятий по продвижению электронного документооборота. В соответствии с законодательством организовано проведение ремонтных работ в девяти приемных депутатов Тульской городской Думы, решались вопросы телефонизации приемных депутатов, модернизации оборудования в служебных кабинетах и другие.
Масштабная работа по правовому сопровождению деятельности Тульской городской Думы осуществляется отделом правового обеспечения и нормотворчества Тульской городской Думы. Персональный состав служащих отдела полностью обновлен.
Отделом правового обеспечения и нормотворчества за отчетный период подготовлено более 500 правовых заключений по результатам правовой экспертизы проектов муниципальных правовых актов на соответствие законодательству Российской Федерации, Тульской области и правилам юридической техники. Отделом в течение года выполнялись поручения руководства Тульской городской Думы по подготовке проектов муниципальных правовых актов, а также по предоставлению информации по отдельным вопросам местного значения, входящим в компетенцию органов местного самоуправления.
Обеспечивалось правовое сопровождение вопросов, выносимых на публичные слушания, договоров, заключаемых Тульской городской Думой, оказание консультационной помощи по правовым вопросам депутатам Думы, помощникам депутатов, работникам аппарата по вопросам, связанным с деятельностью Думы.
В 2011 году главой муниципального образования город Тула, Тульской городской Думой было инициировано принятие значительного количества муниципальных правовых актов, необходимых для более эффективного осуществления органами местного самоуправления города Тулы своих полномочий по решению вопросов местного значения и развитию муниципального образования.
Вышеуказанными правовыми актами регламентированы вопросы распоряжения муниципальным имуществом, порядок передачи муниципального имущества в аренду, порядок предоставления муниципальных земельных участков, Порядок проведения земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства и другие.
Для создания системы противодействия коррупции утвержден порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов) Тульской городской Думы. Все проекты таких актов в обязательном порядке направляются для антикоррупционной экспертизы в прокуратуру города Тулы и размещаются в сети "Интернет" для независимой общественной экспертизы.
Информационная политика Тульской городской Думы осуществляется в рамках разработанной концепции, в основу которой положен принцип открытости представительного органа местного самоуправления города Тулы и главы муниципального образования город Тула. Информация о работе главы муниципального образования город Тула, депутатов Тульской городской Думы размещается в печатных СМИ, в эфире региональных телеканалов, на радиостанциях города, официальном сайте Тульской городской Думы, интернет-ресурсах города Тулы и Тульской области, в Твиттере главы муниципального образования город Тула.
Данную работу под руководством главы муниципального образования город Тула Е.В. Авилова, первого заместителя председателя Тульской городской Думы Г.В. Нуждихина, руководителя аппарата Тульской городской Думы проводит отдел информационно-аналитического обеспечения деятельности Тульской городской Думы.
Отделом реализуется ряд инновационных подходов в способах подачи информации. Обращения граждан в Твиттер, на "телефон доверия" главы муниципального образования город Тула становятся темами для сюжетов и статей. Как следствие, конкретный вопрос жителя города не только решается, но и дает возможность получить информацию для тех горожан, которые не знают, куда обратиться с той или иной проблемой. Совместно с телеканалом "Рен-ТВ.Тула" реализуется проект "Дежурный по городу", который также позволяет решать городские вопросы, частные вопросы жителей Тулы в оперативном порядке. Самые острые вопросы, поступившие на телефон "горячей линии" проекта "Дежурный по городу", становятся темами для сюжетов. Проект действует с октября прошлого года. На телефон "горячей линии" ежедневно поступают десятки звонков, обрабатываемых сотрудниками Тульской городской Думы.
Освещение деятельности депутатов Тульской городской Думы осуществляется комплексно. В средствах массовой информации выходят материалы не только о деятельности депутатов, но и персонально о них, об их увлечениях, об общественной деятельности, армейской службе, хобби. Освещается работа депутатов в избирательных территориях. Особое внимание - креативным мероприятиям, праздникам дворов, встречам с жителями. В рамках реализации проекта "Новые дороги городов России" в средствах массовой информации регулярно освещались встречи депутатов Тульской городской Думы с жителями Тулы по вопросу ремонта дорог. Контроль за ходом выполнения ремонтных работ также осуществлялся депутатами совместно с жителями и системно освещался в средствах массовой информации. В рамках специально разработанного медиа-плана осуществлялось освещение детского конкурса рисунков "Дети - дизайнеры дворов", который проходил в рамках проекта "Уютный двор". По рисункам детей, которые победили в конкурсе, были установлены детские площадки во дворах жилых домов.
С 2011 года применяется новый подход в работе официального сайта Думы - официальный сайт как городской портал с новостями о деятельности главы муниципального образования город Тула, депутатов Тульской городской Думы, о жизни города, анонсирование городских мероприятий, мероприятий Тульской городской Думы. Со времени применения такого подхода посещаемость сайта выросла в 2 раза. Сейчас она составляет более 1000 просмотров ежедневно. Новостная лента сайта обновляется ежедневно, в том числе в выходные и праздничные дни. Налажена оперативная работа с помощниками депутатов Тульской городской Думы, благодаря чему на сайте появляется информация о работе депутатов в избирательных территориях, анонсы мероприятий. Кроме того, на сайте постоянно обновляется информация о депутатах Тульской городской Думы, размещаются проекты решений и решения Тульской городской Думы. На сайте работает электронная приемная, куда можно обратиться с вопросом к главе муниципального образования город Тула или депутатам. Действует раздел опека и попечительство, где выложены фотографии детей, которым нужна семья. Ведется работа по редизайну и модернизации сайта Тульской городской Думы. В апреле 2012 года сайт будет работать в новом формате. Помимо привычных разделов, заработает сервис "Узнайте, кто ваш депутат", сервис для партнеров проекта "Единая дисконтная карта "Забота".
Предприниматели, желающие присоединиться к проекту, смогут оставить заявку в электронном виде и еще более оперативно включиться в проект. Кроме того, на модернизированном сайте появится более удобная новостная лента, что позволит сделать сайт удобным и функциональным для пользователей.
Тульская городская Дума является инициатором и активным участником публичных мероприятий. Публичные акции и мероприятия способствуют укреплению позитивного имиджа органов местного самоуправления города Тулы и расширению возможностей участия граждан в общественно-политической жизни.
Большую работу в данном направлении по поручениям главы муниципального образования город Тула, предложениям депутатов Тульской городской Думы и в инициативном порядке проводят сотрудники аппарата Тульской городской Думы.
В 2011 году были проведены общегородские акции с участием депутатов Тульской городской Думы. Ко Всемирному дню отказа от курения проведена акция "Никотин - на витамин". Совместно с газетой "Аргументы и факты в Туле" организован конкурс "Народный водитель". Путем голосования туляки выбирали лучшего водителя автобуса, троллейбуса, маршрутного такси. Победители были приглашены на встречу с главой муниципального образования город Тула. Идет подготовка к проведению открытого конкурса на лучший проект малой архитектурной формы и декоративной скульптуры.
Тульская городская Дума выступает инициатором и организатором социальных проектов, среди которых "Забота", "Хороший знак", "Дежурный по городу". Самым масштабным проектом муниципального уровня стала программа "Единая дисконтная карта "Забота", созданная в октябре 2011 года по инициативе главы муниципального образования город Тула Е.В. Авилова. Целью проекта является социальная поддержка пенсионеров города Тулы.
Карта дает право получать скидку на приобретение продовольственных и промышленных товаров, лекарств, строительных материалов и проездных билетов на общественный муниципальный транспорт, а также медицинские услуги и мн. др.
На сегодняшний день выдано более 140000 карт, в проекте участвует 132 предприятия, предоставляющих различные скидки. На первоначальном этапе реализации проекта их количество составляло 10. В проект включились представители медицинского бизнеса. К числу партнеров проекта присоединились клиники диагностики, центры стоматологии, оптики.
Для обеспечения реализации проекта и поддержки пользователей создан и активно работает колл-центр. Ежедневно сотрудниками Тульской городской Думы производится обработка более сотни обращений в отношении функционирования карты, принимаются оперативные меры по устранению негативных ситуаций.
Для определения степени эффективности проекта, а также качества его реализации необходим периодический мониторинг ситуации. Мной как руководителем аппарата Думы проводятся ежемесячные совещания по вопросам реализации проекта.
Сотрудниками аппарата Думы было проведено социально-политическое исследование по анализу эффективности проекта "Забота". В качестве метода исследования использовался опрос населения. В ходе проведения исследования было опрошено 100 жителей города Тулы, пользующихся или знающих о ЕДК "Забота".
Идея проекта получила свою поддержку среди населения, так 85 процентов (85 человек) респондентов знают о существовании ЕДК "Забота" и активно пользуются ее возможностями.
В декабре 2011 года по инициативе главы муниципального образования город Тула аппаратом Тульской городской Думы была организована встреча с предпринимателями, участниками проекта. Предприниматели были награждены Благодарностью Тульской городской Думы.
При поддержке главы муниципального образования город Тула Е.В. Авилова и депутатов Тульской городской Думы возрождена традиция проведения новогодних представлений для юных туляков. На базе Тульского культурно-досугового комплекса было организовано 2 праздника, участниками которых стали 217 жителей города, в том числе 124 ребенка. Мероприятие получило большое количество положительных отзывов, и в новом, 2012, году сотни юных туляков вновь смогут принять участие в праздничном представлении Тульской городской Думы.
В целях повышения информированности населения в городе Туле открыт общественный центр доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления города Тулы. Такой центр работает на базе Центральной городской библиотеки им. Л.Н. Толстого. Сотрудниками аппарата подготовлена и передана в центр информация о депутатах, приемных депутатов, социальных проектах, реализуемых представительным органом.
Одним из важнейших направлений работы является кадровое обеспечение и подготовка специалистов. В 2011 году подготовлены и в январе 2012 года заключены соглашения о взаимодействии между Тульской городской Думой и ведущими высшими учебными заведениями региона. Так, 24 января 2012 года в преддверии Дня российского студенчества были подписаны соглашения с пятью ВУЗами, среди которых Тульский государственный университет, Тульский государственный педагогический университет им. Л.Н. Толстого, филиал Всероссийского заочного финансово-экономического института в городе Туле, Тульский институт экономики и информатики, Тульский филиал Российской правовой академии Министерства юстиции РФ, Тульский филиал Московской академии предпринимательства при Правительстве Москвы.
Основными задачами взаимодействия является изучение студентами ВУЗа работы представительного органа, получение практических знаний и навыков. Заключенные соглашения активно реализуются: с 12 марта текущего года 10 студентов Тульского института экономики и информатики начали проходить учебную практику в колл-центре проекта "Забота". В рабочем порядке формируется график прохождения практики студентов других ВУЗов-партнеров Тульской городской Думы. По итогам прохождения практики на базе представительного органа будущие специалисты получат максимальное количество эмпирического материала для написания дипломных проектов и научных работ.
Представители ВУЗов-партнеров принимают участие в мероприятиях, направленных на развитие города Тулы. Так, представители двух крупнейших ВУЗов (ТулГУ, ТГПУ им. Л.Н. Толстого) региона вошли в состав рабочих групп Тульской городской Думы по проведению конкурса на лучший проект малых архитектурных форм и по вопросам экологической ситуации в городе Туле.
В связи со значительным увеличением масштаба представительской деятельности сотрудники Тульской городской Думы выполняют задачи по обеспечению участия главы муниципального образования город Тула, депутатов в городских, областных и других мероприятиях, в официальных делегациях.
В кадровой политике были реализованы меры по выработке новых подходов к подбору, расстановке, обучению кадров. Кадровые назначения новых сотрудников Тульской городской Думы производились в соответствии с Трудовым кодексом
Российской Федерации с испытанием на срок 3 месяца. Персональный состав сотрудников Тульской городской Думы в отчетном году обновился на 50 процентов. Средний возраст назначенных на должности сотрудников составляет 30 лет. В коллективе совместными усилиями создан оптимальный социально-психологический климат.
Отделом муниципальной службы и кадров организовано проведение квалификационного экзамена о присвоении классных чинов муниципальным служащим. По итогам экзамена классные чины присвоены 12 муниципальным служащим.
В целях обеспечения единой нравственной основы поведения муниципальных служащих приняты Правила
этики и служебного поведения муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципального образования город Тула.
Системное внимание уделяется повышению квалификации и обучению кадрового состава Тульской городской Думы. В 2011 году 6 сотрудников повысили квалификацию по актуальным вопросам муниципального управления в Орловской региональной академии государственной службы, 15 сотрудников участвовали в специализированных обучающих семинарах в городах Москве, Ульяновске.
В 2012 году в рамках реализации Соглашения с Тульским государственным университетом на базе Учебно-методического Центра вуза планируется обучение сотрудников Тульской городской Думы на семинаре "Инновационные методы функционирования органов местного самоуправления".
В завершении хотелось бы отметить следующее. Отчет - это не просто информация о проделанной работе. За сравнительно небольшим информационным материалом - каждодневная ответственная работа вполне сложившегося за год коллектива сотрудников. Работа, требующая оперативного, качественного, творческого умения выполнять обязанности и поручения на современном уровне.
Пользуясь возможностью, благодарим депутатов Тульской городской Думы за совместную конструктивную работу.
Отчет - это всегда руководство к действию. Аппарат Тульской городской Думы с учетом анализа опыта работы, рекомендаций руководства и депутатов Тульской городской Думы продолжит многопрофильную деятельность, внедряя инновационные методы в работе по обеспечению деятельности представительного органа местного самоуправления города Тулы.
