ЧЕЛЯБИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПРЕЗИДИУМ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2011 г. по делу № 44-Г-104/2011
Судья Дубовик Л.Д.
Кас. инст.: судьи
Колчеданцева А.Г. - предс.,
Хан Р.А. - доклад., Онорина Н.Е.
Президиум Челябинского областного суда в составе:
председательствующего Кунышева А.Г.
членов президиума Кашириной Е.П., Козловой Н.В., Смирнова В.П.,
Савик Л.Н.
при секретаре Мясниковой М.Н.
рассмотрел в заседании гражданское дело по надзорной жалобе С.Г. на определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 3 февраля 2011 года, которым частично отменено решение Озерского городского суда Челябинской области от 29 ноября 2010 года, вынесенное по гражданскому делу по иску С.Г. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Озерске Челябинской области о включении отдельных периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Калугиной Л.В., объяснения С.Г., представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Озерске Челябинской области по доверенности - П.О., президиум
установил:
С.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Озерске Челябинской области о признании незаконным отказа в назначении пенсии, указав в обоснование заявленных требований, что периоды работы с 1 сентября 1982 года по 25 июля 1983 года в должности преподавателя фортепиано в детской хоровой студии Объединенного рудкома профсоюза № 1, с 31 августа 1983 года по 28 мая 1987 года в должности преподавателя по классу фортепиано в детской школе искусств Учкудукского городского отдела народного образования, а также периоды нахождения в учебных отпусках с 20 сентября 1990 года по 19 октября 1990 года, с 25 января 1991 года по 13 февраля 1991 года, с 10 мая 1991 года по 9 июня 1991 года необоснованно не включены ответчиком в стаж работы по специальности.
Впоследствии С.Г. заявленные требования уточнила, также просила включить в стаж работы по специальности период работы с 1 января 2010 года по 4 мая 2010 года в должности музыкального руководителя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении "Центр развития ребенка - детский сад № 51".
Представители ответчика Х.С. и Р.Е. против удовлетворения заявленных требований возражали, ссылаясь на то, что возможность включения спорных периодов работы в специальный стаж работы по специальности не предусмотрена пенсионным законодательством.
Решением Озерского городского суда Челябинской области от 29 ноября 2010 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме, на пенсионный орган возложена обязанность засчитать С.Г. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27
Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы с 1 сентября 1982 года по 25 июля 1983 года, с 31 августа 1983 года по 28 мая 1987 года, с 20 сентября 1990 года по 19 октября 1990 года, с 25 января 1991 года по 13 февраля 1991 года, с 10 мая 1991 года по 9 июня 1991 года, с 1 января 2010 года по 4 мая 2010 года и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 4 мая 2010 года.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 3 февраля 2011 года решение Озерского городского суда Челябинской области от 29 ноября 2010 года в части включения в специальный стаж С.Г. периода работы с 1 сентября 1982 года по 25 июля 1983 года и назначения досрочной трудовой пенсии по старости с 4 мая 2010 года отменено, в отмененной части принято новое решение об отказе в иске, в остальной части это же решение оставлено без изменения.
В надзорной жалобе С.Г. просит отменить определение судебной коллегии, ссылаясь на его незаконность. Полагает, что суд кассационной инстанции неправомерно отказал во включении в специальный стаж педагогической деятельности периода работы с 1 сентября 1982 года по 25 июля 1983 года в должности преподавателя фортепиано в детской хоровой студии Объединенного рудкома профсоюза № 1, поскольку действовавшее в спорный период времени Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", с учетом разъяснений, содержащихся в Инструктивном письме Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", допускало возможность включения в стаж работы учителей и других работников просвещения работы по специальности во внешкольных детских учреждениях, к которым относились детские хоровые студии.
Определением судьи Челябинского областного суда Калугиной Л.В. от 9 сентября 2011 года гражданское дело передано в суд надзорной инстанции для рассмотрения по существу.
Все участвующие в деле лица о передаче дела с надзорной жалобой С.Г. в суд надзорной инстанции и о дне слушания дела извещены.
В соответствии со ст. 387
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы надзорной жалобы и определения о передаче дела в суд надзорной инстанции, президиум считает, что при рассмотрении настоящего дела такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судом кассационной инстанции.
В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27
Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В настоящее время досрочная трудовая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью назначается лицам, осуществлявшим трудовую деятельность в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком
должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27
Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту Списком), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.
Кроме того, согласно Постановлению
Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П, при исчислении стажа работы, дающего права на назначение пенсии ранее достижения возраста, установленного ст. 7
Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.
Судом при рассмотрении спора установлено, что истице С.Г. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27
Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ввиду отсутствия необходимого специального стажа (л.д. 10).
В специальный стаж истицы не был включен, в том числе, период работы с 1 сентября 1982 года по 25 июля 1983 года в должности преподавателя фортепиано в детской хоровой студии Объединенного рудкома профсоюза № 1, поскольку наименования учреждения и структурного подразделения не предусмотрены действующим в настоящее время Списком
, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.
Удовлетворяя требования С.Г. в указанной части и возлагая на пенсионный орган обязанность включить период работы с 1 сентября 1982 года по 25 июля 1983 года в должности преподавателя фортепиано в детской хоровой студии Объединенного рудкома профсоюза № 1 в специальный стаж педагогической деятельности, суд первой инстанции правильно применил к спорным правоотношениям Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", и с учетом разъяснений, содержащихся в Инструктивном письме Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", пришел к обоснованному выводу о том, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения во внешкольных детских учреждениях включается в том числе и работа в детских хоровых студиях.
Отменяя решение суда первой инстанции в указанной части и принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении требования о включении в специальный стаж указанного выше периода работы, судебная коллегия указала на то, что действующий в настоящее время Список
, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, равно как и действовавшие ранее нормативные правовые акты, регулировавшие правоотношения в сфере пенсионного обеспечения работников просвещения, в частности Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", Список
профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, Список
должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, не предусматривают такое учреждение, как детская хоровая студия, в числе учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Однако данные выводы суда кассационной инстанции основаны на неправильном толковании и применении материального закона.
Помимо Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, на который указала судебная коллегия, Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 утверждено и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее по тексту Положение), также действовавшее в спорный период. Указанным Положением предусмотрена возможность включения в стаж работы по специальности отдельных периодов в должностях и учреждениях, не указанных в Перечне.
Так, согласно п. 2 Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа по специальности в техникумах, комвузах, на рабфаках, в профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах для малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах.
Как разъяснено в п. 3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", в соответствии с п. 2 Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа по специальности, к которой относится, в частности, работа в качестве руководителя или заместителя руководителя учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя и прочих должностях во внешкольных детских учреждениях, при этом к внешкольным детским учреждениям относятся, среди прочих, и детские хоровые студии, создаваемые профсоюзными и общественными организациями.
Кроме того, принятый впоследствии Список
профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, прямо предусматривал среди учреждений, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, - внешкольные учреждения, среди должностей - должность преподавателя.
В соответствии с Номенклатурой внешкольных учреждений, согласованной с Министерством финансов СССР и утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 14 ноября 1986 года № 227, детские музыкальные, хореографические, хоровые студии, создаваемые предприятиями, учреждениями и организациями на основе самоокупаемости, являлись внешкольными учреждениями.
На принадлежность детской хоровой студии к внешкольным учреждениям указывали и принимаемые впоследствии нормативные акты, в частности Примерный перечень внешкольных учреждений, утвержденный приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 23 апреля 1990 года № 280, а также письмо Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 24 марта 1997 года № 12, содержащее Перечень видов образовательных учреждений дополнительного образования детей.
Учитывая, что наименование учреждения и наименование должности, в которых работала С.Г., прямо предусмотрены Списком
, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, также подлежащим применению к спорным правоотношениям в силу п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", то правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции и отказа во включении в специальный стаж педагогической деятельности периода работы истицы с 1 сентября 1982 года по 25 июля 1983 года в должности преподавателя фортепиано в детской хоровой студии Объединенного рудкома профсоюза № 1 не имелось.
Поскольку с учетом спорного периода работы специальный стаж педагогической деятельности С.Г. по состоянию на 4 мая 2010 года составил 25 лет, то требования истицы о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с указанной даты также подлежали удовлетворению.
Таким образом, судом кассационной инстанции при разрешении возникшего спора было допущено существенное нарушение норм материального права, а именно не применен закон, подлежащий применению, а потому определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 3 февраля 2011 года в части отмены решения суда первой инстанции и отказа в иске о включении в специальный стаж педагогической деятельности периода работы с 1 сентября 1982 года по 25 июля 1983 года в должности преподавателя фортепиано в детской хоровой студии Объединенного рудкома профсоюза № 1, назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 4 мая 2010 года подлежит отмене.
Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены и истолкованы нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, постановлено законное и обоснованное решение, которое следует оставить без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 387
, 390
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
постановил:
определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 3 февраля 2011 года в части отмены решения Озерского городского суда Челябинской области от 29 ноября 2010 года и отказа в иске о включении в специальный стаж педагогической деятельности С.Г. периода работы с 1 сентября 1982 года по 25 июля 1983 года в должности преподавателя фортепиано в детской хоровой студии Объединенного рудкома профсоюза № 1, назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 4 мая 2010 года отменить.
Решение Озерского городского суда Челябинской области от 29 ноября 2010 года оставить без изменения.
Председательствующий
А.Г.КУНЫШЕВ
