АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 30 июня 2011 г. по делу № А13-205/2011
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 30 июня 2011 года.
Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Колтаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "СтройМирГрупп" к Комитету по управлению муниципальным имуществом Вытегорского муниципального района, Муниципальному образованию Вытегорский муниципальный район в лице главного распорядителя средств бюджета - Комитета по управлению муниципальным имуществом Вытегорского муниципального района и закрытому акционерному обществу "Строительная компания "Вытегра" о признании недействительными торгов и договора аренды, о применении последствий недействительности сделки,
при участии: от истца - Л.А.А. по доверенности от 14.04.2011,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "СтройМирГрупп" (далее - ООО "СтройМирГрупп") обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Вытегорского муниципального района (далее - Комитет) и закрытому акционерному обществу "Строительная компания "Вытегра" (далее - ЗАО "Строительная компания "Вытегра") о признании недействительным проведенного Комитетом 21 октября 2010 года аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>; о признании недействительным протокола приема заявок от 18.10.2010; признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, заключенного между Комитетом и ЗАО "Строительная компания "Вытегра" по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, проведенного 21 октября 2010 года, и применению последствий недействительности ничтожной сделки.
В судебном заседании истец заявил об изменении исковых требований в части, просил признать недействительным протокол о результатах аукциона от 21.10.2010; отказался от требования о признании недействительным протокола приема заявок от 18.10.2010; просил признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, заключенный между Комитетом и ЗАО "Строительная компания "Вытегра" по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, проведенного 21.10.2010 и применить последствия недействительности сделки, а именно: обязать ЗАО "Строительная компания "Вытегра" передать земельный участок с кадастровым номером <...> Комитету, обязать Комитет возвратить ЗАО "Строительная компания "Вытегра" выплаченные за право заключения указанного договора денежные средства в сумме 97 000 рублей. Требование о признании недействительными проведенных Комитетом торгов истец поддержал.
Изменения исковых требований и частичный отказ от иска судом приняты, поскольку соответствуют действующему законодательству и не нарушают права иных лиц. Производство по делу в части отказа от требования о признании недействительным протокола приема заявок от 18.10.2010 подлежит прекращению.
В обоснование исковых требований ООО "СтройМирГрупп" ссылается на наличие нарушений при проведении Комитетом аукциона по продаже права аренды земельного участка и на незаконный отказ истцу в участии в аукционе.
Требования истец основывает на статье 449
ГК РФ.
Представитель истца в судебном заседании поддержал измененные исковые требования.
Определением суда от 17 мая 2011 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено Муниципальное образование "Вытегорский муниципальный район Вологодской области" в лице главного распорядителя бюджетных средств.
К судебному заседанию поступил отзыв Главы Вытегорского муниципального района Чевгунова В.И., в котором указывается, что в соответствии с Приказом начальника Финансового управления Вытегорского муниципального района от 02.12.2009 № 89 "Об утверждении Правил формирования и ведения Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета района, главных администраторов и администраторов доходов бюджета района, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита бюджета района" утвержден Сводный реестр главных распорядителей и получателей средств бюджета района, главных администраторов и администраторов доходов бюджета района, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита бюджета района на 1 февраля 2011 года, в соответствии с которым одним из главных распорядителей средств бюджета района является Комитет.
Решением Представительного Собрания Вытегорского муниципального района от 23.12.2010 "О бюджете района на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов" утвержден перечень
и коды главных администраторов доходов бюджетов района и закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов, в который входит Комитет, имеющий в соответствии с Перечнем
одним из видов (подвидов) доходов бюджета района - 1 11 05010 10 0000 120 "Доходы. Получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков.
Далее в отзыве Глава района указывает, что главным распорядителем бюджетных средств от имени Муниципального образования должен являться Комитет, который уже является ответчиком в деле.
Также в отзыве Глава района просит суд рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие представителя Муниципального образования "Вытегорский муниципальный район".
На основании изложенного, Муниципальное образование "Вытегорский муниципальный район" является ответчиком по делу в лице главного распорядителя бюджетных средств - Комитета по управлению муниципальным имуществом Вытегорского муниципального района
К судебному заседанию поступило ходатайство Комитета о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Таким образом, Комитет и Муниципальное образование в лице Комитета о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, дело рассмотрено по правилам статьи 156
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя Комитета и Муниципального образования.
В судебное заседание не направил своих представителей ответчик ЗАО "Строительная компания "Вытегра". О месте и времени рассмотрения дела данный ответчик извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.
Комитет с заявленным иском не согласился по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 44 - 45) и дополнениях к отзыву (л.д. 103 - 104). В обоснование своих возражений по иску Комитет указывает на несоответствие заявки об участии в аукционе предусмотренной форме, непредставление нотариально удостоверенных учредительных документов, свидетельства о регистрации в качестве юридического лица, непредставление решения о назначении директора общества. В дополнениях к отзыву на исковое заявление Комитет ссылается на непредставление истцом выписки из единого государственного реестра юридических лиц, также на отсутствие на стороне истца нарушенного права, а соответственно права на иск. Также в дополнениях к отзыву на иск ответчик указывает на нарушение порядка проведения торгов и сроков уведомления истца о недопущении к участию в торгах.
Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что исковые требования ООО "СтройМирГрупп" подлежат удовлетворению.
Материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.
Комитет 16 сентября 2010 года на основании Постановления Администрации Вытегорского муниципального района от 12.07.2010 № 401 (л.д. 85 - 86) объявил о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для размещения домов многоэтажной жилой застройки, в кирпичном исполнении, не более трех этажей, площадью 1 691 кв. м, местоположение участка: <...>, кадастровый номер <...>, срок аренды - 3 года.
Указанное извещение было размещено на официальном сайте Администрации Вытегорского муниципального района и в газете "Красное знамя" № 108 от 16.09.2010 и содержало перечень документов необходимых для признания претендента участником аукциона: заявка на участие в аукционе с указанием реквизитов для возврата задатка, заверенные нотариально копии учредительных документов (для юридических лиц), копия паспорта (для физических лиц), платежный документ, подтверждающий перечисление задатка (л.д. 82).
Истец обратился в Комитет с заявкой на участие в аукционе о продаже права на заключение договора аренды земельного участка (л.д. 48).
К данной заявке ООО "СтройМирГрупп" были приложены следующие документы: устав, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о постановке юридического лица на учет в налоговом органе, свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, лицензия от 09.07.2009, приказ № 2 от 05.11.2008 в копиях, заверенных обществом; платежное поручение № 34 от 24.09.2010 об уплате задатка; доверенность № 108 от 22.09.2010.
Извещением № 1377 от 19 октября 2010 года (л.д. 18) ответчик уведомил истца о том, что тот в соответствии с протоколом приема заявок от 18 октября 2010 года (л.д. 16 - 17, 92 - 93) не допущен к участию в аукционе вследствие ненадлежащего оформления документов.
Аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, объявленный 21 августа 2010 года, протокол торгов не состоялся, протокол торгов подписан и договор аренды заключен с единственным участником - закрытым акционерным обществом "Строительная компания "Вытегра" по начальной стоимости (л.д. 87 - 88, 94 - 96).
Полагая, что заключение договора аренды с единственным участником стало возможным вследствие незаконного отклонения заявки ООО "СтройМирГрупп", истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
В соответствии со статьей 447
ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов.
Пункт 3
названной статьи устанавливает, что в случаях, указанных в настоящем Кодексе
или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.
Порядок проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства регулируется статьей 38.2
Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
По правилам пункта 2 статьи 448
ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения.
Далее статья
указывает, что извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
Таким образом, сведения об оформлении участия в торгах должны в обязательном порядке содержаться в извещении о проведении торгов.
Согласно статье 449
ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. В случае признания торгов недействительными недействительным является и протокол торгов.
Согласно пункту 10 статьи 38.1
ЗК РФ извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать следующие сведения: об организаторе аукциона; о наименовании органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении аукциона, о реквизитах указанного решения; о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение; о начальной цене предмета аукциона (начальной цене земельного участка или начальном размере арендной платы); о "шаге аукциона"; о форме заявки на участие в аукционе, о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка; о существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды.
В пункте 12 статьи 38.1
ЗК РФ установлены требования к документам, представляемым для участия в аукционе. Так для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка; выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей, копии документов, удостоверяющих личность, - для физических лиц; документы, подтверждающие внесение задатка.
В пункте 13 статьи 38.1
ЗК РФ указано, что организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в пункте 12 статьи 38.1
ЗК РФ.
Из изложенного следует, что для участия в аукционе необходимо представление выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Однако Комитет не указал данный документ в извещении о проведении аукциона как необходимый к представлению, а потребовал нотариально заверенные копии учредительных документов.
Утверждая необходимость представления нотариально заверенных копий учредительных документов, Комитет ссылается на Правила
организации и проведения торгов по продаже находящегося в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 (далее - Правила).
Согласно указанным Правилам
юридическое лицо прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент).
Суд считает данную ссылку необоснованной, поскольку исходя из Постановления
Правительства РФ от 11.11.2002 № 808, которым утверждены Правила
, они приняты в соответствии со статьей 38
ЗК РФ. Однако в рассматриваемых правоотношениях следует руководствоваться специальной нормой статьи 38.1
ЗК РФ, регулирующей порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства. Как указано ранее, статья 38.1 ЗК РФ не требует представления нотариально заверенных копий учредительных документов.
На основании изложенного требование Комитета о представлении нотариально заверенных копий учредительных документов является необоснованным. Следует также отметить, что Комитет, указывая такое требование в извещении о проведении аукциона, тем самым ввел претендента на участие в аукционе в заблуждение.
Кроме указанного, Комитет сообщает, что причиной отказа в участии в аукционе послужило несоответствие заявки положениям статьи 38.1
ЗК РФ, а также требованиям Комитета: отсутствие достоверных данных о документе о государственной регистрации в качестве юридического лица (наименование, № бланка документа) и отсутствие достоверных данных о представителе претендента (№ доверенности, реквизиты документа, удостоверяющего личность представителя - физического лица).
Суд не считает данные обстоятельства достаточными для отказа в участии в аукционе по следующим основаниям. Свидетельство о государственной регистрации в качестве юридического лица было представлено Комитету вместе с заявкой на участие в аукционе. Также была представлена доверенность на подписание заявки, что подтверждается распиской в получении документов (л.д. 50). Ссылка на указанную доверенность имеется в заявке.
Также Комитет ссылается на непредставление ООО "СтройМирГрупп" документа, подтверждающего полномочия генерального директора общества. Однако представление указанного документа не предусмотрено ни требованиями статьи 38.1
ЗК РФ, ни перечнем документов, указанным Комитетом в извещении о проведении торгов.
В соответствии с пунктом 17 статьи 38.1
ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям: 1) непредставление определенных пунктом 12
настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 2) непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе; 3) подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки.
В письме № 1377 от 19.10.2010 (л.д. 18) Комитет сообщает, что ООО "СтройМирГрупп" не допущено к участию в аукционе ввиду ненадлежащего оформления документов.
Таким образом, как видно из материалов дела (в том числе отзыва и письма № 1377 от 19.10.2010) Комитетом отказано истцу в участии в аукционе на иных основаниях, чем указано в пункте 17 статьи 38.1
ЗК РФ.
При этом пунктом 18 статьи 38.1
ЗК РФ установлено, что отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в пункте 17
настоящей статьи оснований, не допускается.
Согласно пункту 26 статьи 38.1
ЗК РФ аукцион признается не состоявшимся в случае, если в аукционе участвовали менее двух участников.
В соответствии с пунктом 24 статьи 38.1
ЗК РФ результаты аукционов оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона.
По результатам рассматриваемого аукциона оформлен протокол аукциона от 21.10.2010 (л.д. 88), подписанный допущенным к участию в торгах единственным участником аукциона ЗАО "Строительная компания "Вытегра".
Вместе с тем, как следует из расписки в получении документов от указанного участника, данным участником помимо заявки на участие в аукционе были представлены лишь платежное поручение от 27.09.2010 и учредительные документы, имеющиеся в материалах дела, при этом также не заверенные нотариально, как и учредительные документы истца.
Непредставление ЗАО "Строительная компания "Вытегра" выписки из единого государственного реестра юридических лиц подтверждается также следующим.
Заявка на аукцион ЗАО "Строительная компания "Вытегра" была подана в Комитет 14 октября 2010 года, протокол приема заявок, в соответствии с которым ЗАО "Строительная компания "Вытегра" допущено к участию в аукционе, оформлен 18 октября 2010 года, а выписка из единого государственного реестра юридических лиц в отношении рассматриваемого общества, имеющаяся в деле по аукциону, представленном Комитетом (данное дело обозревалось судом в судебном заседании, копии документов из него имеются в материалах дела), датирована 20 сентября 2010 года. При этом протокол аукциона подписан 21 октября 2010 года.
Таким образом, рассматриваемая выписка была представлена Комитету уже после того как ЗАО "Строительная компания "Вытегра" было допущено к участию в аукционе и за день до проведения аукциона и подписания протокола аукциона. Следует учитывать также, что и предъявленное Комитетом в извещении о торгах требование о представлении нотариально заверенных копий учредительных документов также не было выполнено ЗАО "Строительная компания "Вытегра".
Изложенное свидетельствует о допуске ЗАО "Строительная компания "Вытегра" к участию в аукционе при отсутствии оснований для этого.
Пункт 27 статьи 38.1
ЗК РФ предусматривает, что в случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в подпункте 1 пункта 26
настоящей статьи, единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.
По результатам рассматриваемого аукциона заключен договор аренды земельного участка № 453 от 27.10.2010 с единственным участником аукциона ЗАО "Строительная компания "Вытегра".
Поскольку судом установлено наличие нарушений со стороны организатора торгов Комитета требований законодательства при проведении торгов, что влечет их недействительность, то оформленный по результатам таких торгов протокол торгов также является недействительным.
Согласно пункту 2 статьи 449
ГК РФ недействительность торгов влечет недействительность заключенного по его итогам договора.
Пункт 1 статьи 167
устанавливает, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 167
ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученной по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре - возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Вместе с тем, основываясь на статьях 167
, 449
ГК РФ, стороны подлежат возвращению в первоначальное положение, то есть подлежат применению последствия недействительности сделки. Каждая сторона обязана вернуть другой полученное по сделке.
На основании изложенного подлежит удовлетворению исковое требование истца о применении последствий недействительности сделки в виде обязания ЗАО "Строительная компания "Вытегра" передать земельный участок с кадастровым номером <...> Комитету, обязать возвратить 97 000 рублей, выплаченные обществом за право заключения указанного договора. Внесение ЗАО "Строительная компания "Вытегра" указанной денежной суммы подтверждается платежными поручениями № 964 от 27.09.2010, № 1194 от 26.11.2010.
Тот факт, что начальная стоимость права на заключение договора аренды земельного участка составляет 97 000 рублей следует из извещения о проведении торгов.
Суд считает, что требование о возвращении ЗАО "Строительная компания "Вытегра" уплаченных 97 000 рублей подлежит удовлетворению за счет Муниципального образования "Вытегорский муниципальный район Вологодской области" действующего в лице главного распорядителя денежных средств - Комитета.
Довод Комитета о том, что права ООО "СтройМирГрупп" не нарушены и он не является надлежащим, судом не принимается, поскольку основан не неверном толковании норм действующего законодательства.
В соответствии со статьей 110
АПК РФ расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на ответчиков. При этом суд учитывает, что на основании статьи 333.37
Налогового кодекса Российской Федерации Комитет освобожден от уплаты государственной пошлины.
За требование о признании недействительными торгов в форме аукциона и протокола торгов подлежит уплате государственная пошлина в сумме 4 000 рублей. За требование о признании недействительным договора аренды земельного участка подлежит уплате государственная пошлина в сумме 4 000 рублей. За требование о применении последствий недействительности сделки подлежит уплате государственная пошлина, исчисленная с взыскиваемой суммы, выплаченной за право заключения договора аренды в размере 97 000 рублей.
Истцом при обращении с иском в суд была уплачена государственная пошлина в сумме 4 000 рублей, расходы по которой подлежат отнесению на обоих ответчиков по две тысячи рублей.
В остальной части, с учетом освобождения Комитета от уплаты государственной пошлины, взысканию с ЗАО "Строительная компания "Вытегра" подлежит 3 940 рублей государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 110
, 150
, 167
- 171
, 176
, 181
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области
решил:
прекратить производство по делу в части признания недействительным протокола приема заявок от 18.10.2010.
Признать недействительными аукцион, проведенный Комитетом по управлению муниципальным имуществом Вытегорского муниципального района Вологодской области 21 октября 2010 года по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, площадью 1 691 кв. м;
признать недействительным протокол о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, местоположение участка: <...>, площадь - 1 691 кв. м, кадастровый номер <...> для размещения домов многоэтажной жилой застройки от 21.10.2010;
признать недействительным договор аренды земельного участка № 453 от 27.10.2010, заключенный на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 21.10.2010, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Вытегорского муниципального района Вологодской области и закрытым акционерным обществом "Строительная компания "Вытегра";
применить последствия недействительности сделки:
обязать закрытое акционерное общество "Строительная компания "Вытегра" возвратить Комитету по управлению муниципальным имуществом Вытегорского муниципального района Вологодской области земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...>, площадью 1 691 кв. м, по акту приема передачи, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу;
взыскать с Муниципального образования "Вытегорский муниципальный район" за счет средств казны в пользу закрытого акционерного общества "Строительная компания "Вытегра" 97 000 рублей стоимости права на заключение договора аренды земельного участка.
Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Вытегорского муниципального района Вологодской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "СтройМирГрупп" 2 000 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.
Взыскать с закрытого акционерного общества "Строительная компания "Вытегра" в пользу общества с ограниченной ответственностью "СтройМирГрупп" 2 000 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.
Взыскать с закрытого акционерного общества "Строительная компания "Вытегра" в федеральный бюджет 3 940 рублей государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
Судья
Н.А.КОЛТАКОВА
