АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 27 декабря 2011 г. по делу № А52-3086/2011
Резолютивная часть решения оглашена 21.12.2011.
Полный текст решения изготовлен 27.12.2011.
Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Героевой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания П., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя К.
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области
о признании незаконным и отмене постановления от 20.09.2011 № 000542-11
при участии:
от заявителя: предприниматель К., паспорт; М. - представитель, доверенность от 07.11.2011;
от ответчика: Т. - специалист-эксперт, доверенность от 20.06.2011;
С. - главный специалист-эксперт, доверенность от 11.11.2011.
Предприниматель К. обратился с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области от 20.09.2011 № 000542-11.
Ответчик требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд
установил:
На основании письменного обращения депутата Псковской городской Думы от 19.08.2011 № Ж-325 о проверке соблюдения предпринимателем К. санитарных норм и правил продажи весовой продовольственной группы товаров Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области (далее - Управление) 01.09.2011 вынесено определение № 229 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении предпринимателя.
05.09.2011 Управлением был проведен осмотр торгового павильона, расположенного по адресу: г. Псков, ул. Алтаева, д. 22, принадлежащего предпринимателю К. и составлен протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.
В ходе осмотра проверяющими было установлено, что при наличии одного рабочего места в торговом павильоне производилась продажа пищевых продуктов на развес, что является нарушением пункта 9.6
Санитарных правил 2.3.6.1066-01 (далее - Правила), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 № 23.
По факту выявленного нарушения составлен протокол от 08.09.2011 об административном правонарушении.
20.09.2011 ответчиком вынесено постановление № 000542-1 по делу об административном правонарушении о наложении на предпринимателя К. административного взыскания в виде штрафа в размере 500 руб. на основании статьи 6.3
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявитель просит признать указанное постановление незаконным и отменить, поскольку считает, что пункт 9.6
Санитарных правил 2.3.6.1066-01 на него не распространяется и деятельность его павильона нельзя отнести к мелкорозничной торговле.
Суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению на основании следующего.
Статьей 6.3
КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Согласно статье 11
Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Пунктом 9.6
Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", введенных в действие постановлением от 07.09.2001 № 23 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (санитарные правила) на основании Федерального закона
от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в палатках, автолавках, автоприцепах допускается реализация комбинированного ассортимента товаров при наличии соответствующих условий для их хранения и реализации (абзац 1)
.
Ответчик вменяет предпринимателю нарушение абзаца второго данного пункта
, согласно которому при наличии в организации одного рабочего места допускается продажа пищевых продуктов лишь в промышленной упаковке.
Такой вывод суд находит ошибочным, поскольку считает, что правила второго абзаца
распространяются только на палатки, автолавки, автоприцепы, учитывая их конструкцию, особенности торговли в указанных точках, в том числе невозможность осуществлять торговлю и хранение товаров длительное время.
Заявитель, как установлено в ходе проверки и подтверждается материалами дела, осуществляет торговлю в павильоне - оборудованном строении, в котором имеется торговый зал и помещение для хранения товарного запаса, в связи с чем требования пункта 9.6
Правил к нему не применимы.
Кроме того, суд считает, что отсутствовал и повод для возбуждения дела об административном правонарушении.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.
В определении о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.09.2011 указано, что проверка проводится в связи с поступлением жалобы "ж"-325, что, по мнению ответчика, является основанием для возбуждения дела в соответствии с пунктом 3 части 1
КоАП РФ.
Однако, как следует из обращения депутата Псковской городской Думы от 15.08.2011 (зарегистрировано ж-325), требовалось заключение о правомочности открытия торговой точки, принадлежащей предпринимателю, что не входит в компетенцию ответчика. Данный факт подтверждается и письмом жильцов дома по ул. Алтаева, 22, которые обратились к депутату Псковской городской Думы с просьбой оказать содействие в ликвидации павильона, в результате проверки которого поступило обращение к ответчику.
Таким образом, повод для проверки соблюдения Санитарных правил
отсутствовал.
На основании изложенного, суд считает, что постановление ответчика от 20.09.2011 № 000542-11 подлежит признанию незаконным и отмене.
Руководствуясь статьями 167
- 170
, статьей 211
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области от 20.09.2011 № 000542-11 о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 500 руб. в отношении индивидуального предпринимателя К., адрес: <...>, ОГРН <...>.
На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный суд через Арбитражный суд Псковской области.
Судья
Н.В.ГЕРОЕВА
