ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА
К ОТЧЕТУ НАЧАЛЬНИКА УМВД РОССИИ ПО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПЕРЕД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМОЙ ПО ИТОГАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УПРАВЛЕНИЯ В 2011 ГОДУ
В соответствии с частью 3 статьи 8
Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 01.07.2011, 19.07.2011, 30.11.2011, 03.12.2011, 06.12.2011) "О полиции", полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с названной нормой, приказом МВД России от 30.08.2011 № 975 определен порядок
отчетов руководителей территориальных органов МВД России регионального уровня. Постановлением Рязанской областной Думы от 28.12.2011 № 637-V РОД согласован порядок
отчета начальника УМВД России по Рязанской области перед Рязанской областной Думой, в том числе - размещение в сети Интернет на официальном сайте УМВД настоящей информационно-аналитической записки. По согласованию с Рязанской областной Думой, отчет
начальника УМВД России по Рязанской области по итогам 2011 года запланирован на 28 марта 2012 года.
В рамках реализации федеральной политики в сфере внутренних дел, их реформы, проводимой по инициативе Президента Российской Федерации, в период 2010 - 2011 годов, в Управлении МВД России по Рязанской области проведены масштабные преобразования, направленные на формирование нового института общества - органов полиции Российской Федерации.
На основе утвержденных МВД России типовых моделей, с учетом необходимости освобождения от дублирующих, избыточных и несвойственных функций проведена модернизация структурного построения ОВД, оптимизирована штатная численность. Приказом МВД России от 27.04.2011 № 315 Управление внутренних дел по Рязанской области преобразовано в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области, утверждено Положение об Управлении.
Исходя из реальной нагрузки, Министерством внутренних дел Российской Федерации откорректированы схемы размещения в Рязанской области территориальных органов МВД России на районном уровне. Образованы 9 межмуниципальных территориальных органов МВД России и 6 - по конкретным муниципальным образованиям. При этом, подразделения полиции (в том числе - отделения и пункты в конкретных муниципальных образованиях) сформированы во всех районах Рязанской области.
В результате реформирования, организационно-штатных и кадровых мероприятий, общая штатная численность органов и подразделений внутренних дел сокращена на 22,8%.
В целях укрепления профессионального ядра органов внутренних дел проведена внеочередная аттестация сотрудников. В целом, большинство из них успешно прошли аттестацию, за исключением 199 сотрудников, представленных к увольнению в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. В отношении 48 сотрудников принято решение "рекомендовать для прохождения службы на должности с меньшим объемом полномочий или на нижестоящей должности", 15-ти - предложено продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел.
Существенную поддержку органам внутренних дел, в том числе в период проведения реформы, оказывали органы государственной власти и местного самоуправления региона. Важная организующая роль в этой работе отводилась созданному по поручению Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Координационному совещанию по обеспечению правопорядка в Рязанской области под председательством Губернатора Рязанской области О.И.Ковалева.
Активизирована роль межведомственных комиссий, общественных формирований правоохранительной направленности по вопросам участия в обеспечении правопорядка, предупреждения преступлений и иных правонарушений. В рамках своей компетенции УМВД принимало участие в реализации 5 областных целевых профилактических программ. Несмотря на изменение системы финансирования деятельности ОВД, сохранены объемы денежных средств, предусмотренных на материальное обеспечение реализации названных программных документов из бюджета региона.
С целью повышения доверия населения к сотрудникам правоохранительных органов и активизации участия граждан в укреплении законности в деятельности органов внутренних дел, используются возможности средств массовой информации. За отчетный период в СМИ организовано 44 выступления руководителей УМВД.
Для размещения материалов профилактической направленности, оказания гражданам помощи в ознакомлении с правовыми нормами и другой полезной информацией, направленной на защиту их прав и интересов, в УМВД России по Рязанской области образован и функционирует официальный сайт, размещенный по адресу: www.uvdrzn.ru. В прошедшем году произведена его модернизация, добавлены новые разделы.
В 2011 году в разделе "Пресс-служба" сотрудниками Отделения информации и общественных связей УМВД размещено свыше 900 материалов, а благодаря взаимодействию с федеральными и региональными информационными Интернет-ресурсами, с использованием их возможностей опубликовано свыше 2 тысяч сообщений правоохранительной тематики.
В рамках реализации политики общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел, приказом УМВД России по Рязанской области от 26.08.2011 № 272 сформирован Общественный Совет при Управлении, в состав которого вошли Гришина Наталья Николаевна - директор ГУК "Рязанская областная универсальная научная библиотека им. Горького", Дрейлих Виктор Валерьевич - директор филиала ВГТРК "Рязанская ГТРК "Ока", Зайцева Галина Александровна - председатель Рязанского отделения союза журналистов России, главный редактор областной газеты "Рязанские Ведомости", Павел - Митрополит Рязанский и Михайловский, Плетнев Николай Викторович - заслуженный работник культуры РФ, директор Дворца молодежи г. Рязани и другие видные представители общественности Рязанской области.
В истекшем году состоялось одно заседание Общественного совета (31 октября 2011 г.), на котором были рассмотрены общие вопросы: избрание председателя Общественного совета и его заместителя, утверждение регламента и приоритетных направлений деятельности. Члены Общественного Совета принимают активное участие в деятельности УМВД.
Всего в 2011 году в органы внутренних дел области поступило 7531 обращение граждан, в том числе непосредственно в УМВД России по Рязанской области - 1165. Из числа последних: 10 - от депутатов Государственной Думы ФС РФ, 20 - из Аппарата Правительства РФ, 77 - из Правительства Рязанской области, 31 - от Главного федерального инспектора по Рязанской области, 7 - от депутатов Рязанской областной Думы, 4 - из Главного управления региональной безопасности по Рязанской области, 2 - от уполномоченного по правам человека в Рязанской области, 1 - из органов муниципальных образований Рязанской области и 13 - от представителей общественных организаций и объединений.
При этом 601 обращение из общего массива обращений граждан (7531) признано подтвердившимися, в том числе из повторных - 5.
Личный прием граждан руководителями органов внутренних дел области осуществлялся на основании графиков. При этом, график приема начальником Управления МВД России по Рязанской области и его заместителями на текущий месяц размещается на официальном сайте УМВД. Всего в отчетном периоде руководители УМВД лично приняли 122 человека (2010 г. - 76). Руководителями территориальных органов МВД России на районном уровне за 2011 год было принято 769 человек, руководством УМВД - 122.
Также личный прием граждан руководством УМВД организован в Правительстве Рязанской области и приемной Президента РФ в Рязанской области (принято 27 человек).
Тематика вопросов граждан, принятых и рассмотренных на личном приеме руководством УМВД касалась проблем дальнейшего прохождения службы (22%), трудоустройства (2%), мошеннических действий со стороны третьих лиц (8%), улучшения жилищных условий (9%), возбуждения и расследования уголовных дел (15,5%), связаны с жалобами на соседей (10,5%), действия или бездействия сотрудников органов внутренних дел (26%) и других вопросов (8%). По результатам личного приема граждан принимались решения в соответствии с требованиями федерального законодательства, нормативных правовых актов МВД России.
Одной из ключевых мер, принятых руководством Управления по обеспечению доступности органов внутренних дел для граждан, в т.ч. при их обращении с жалобами на ненадлежащие действия сотрудников полиции, стало поддержание нормального функционирования и развитие деятельности "Интерактивной приемной" на официальном сайте Управления МВД России по Рязанской области в сети Интернет.
После принятых организационных и практических мер, только в течение второго полугодия 2011 года поступило, рассмотрено и разрешено 46 официальных обращений граждан (за весь 2011 г. - 52, в 2010 г. - 37). Во всех случаях заявителям направлена информация о принятых мерах реагирования.
Также поступило 9 обращений (весь 2011 г. - 11, 2010 г. - 25), по общим вопросам компетенции органов внутренних дел, требующих дополнительных разъяснений. Ответы на них размещались в специальной рубрике сайта и высылались на указанные пользователями адреса электронной почты.
О популярности ресурса свидетельствует тот факт, что за неполные три месяца в 2012 году услугами электронного сервиса воспользовались 55 граждан (90% к числу всех обращений в 2011 году), в т.ч. 16 - по общим вопросам компетенции ОВД, требующих разъяснений, 32 - с официальными обращениями, 7 - с сообщениями в рубрики "Содействие" и "Коррупции нет!".
Все это позволило повысить оценку населением результатов работы рязанской полиции. Согласно опросу, проведенного ВЦИОМ по заказу МВД России, показатель индикатора (в условных расчетных единицах) оценки населением уровня своей защищенности от преступных посягательств несколько возрос (с 40 до 45). Население чаще высказывает уверенность в защищенности своих интересов (с 29 до 34), поднялся уровень доверия к органам внутренних дел (с 29 до 53).
Круглосуточно работает "телефон доверия". Для обеспечения его функционирования используются современные технологии. При поддержке Губернатора Рязанской области, приобретен специальный цифровой регистратор, обеспечивающий гарантированное сохранение всей информации, поступающей в телефонных сообщениях граждан. Аналогичное оборудование установлено на всех линиях "02" во всех территориальных органах МВД России, дислоцированных в Рязанской области.
Продолжено тесное взаимодействие с другими правоохранительными структурами, органами государственной власти региона.
Вопросы обеспечения защиты граждан от преступных посягательств, предложения по совершенствованию этой работы регулярно выносятся на рассмотрение коллегиальных органов межведомственного управления при Губернаторе и Правительстве Рязанской области, главах районных администраций, на которых дается принципиальная оценка деятельности органов внутренних дел и других правоохранительных структур, принимаются управленческие решения, способствующие укреплению правопорядка и обеспечению безопасности граждан. Еженедельно на рабочем совещании при Губернаторе Рязанской области в прямой постановке рассматривается вопрос о состоянии оперативной обстановки за прошедшую неделю, имеющиеся проблемы в обеспечении правопорядка и общественной безопасности. Действенным органом стало вновь образованное Координационное совещание по обеспечению правопорядка в Рязанской области.
Значительную роль в решении задач межведомственного взаимодействия в борьбе с преступностью играет Координационное совещание руководителей правоохранительных органов. Помимо плановых вопросов, в прошедшем году этим коллегиальным органом не раз изучались проблемы правоохранительной деятельности с выработкой мер, направленных на недопущение осложнения оперативной обстановки, предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие наиболее опасных видов посягательств, обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности.
В 2010 году в Рязанской области регистрировались масштабные лесоторфяные пожары. Экономике Рязанской области был причинен ущерб в размере 46 млрд. рублей, огнем уничтожено 262 жилых дома. Как показало расследование причин ряда пожаров, в их возникновении четко прослеживался человеческий фактор. В связи с высокой степенью пожароопасности (5 класс) в 2011 году в период с мая по сентябрь также вводился режим пожарной опасности. Управлением МВД России по Рязанской области в 2011 году реализован значительный объем мероприятий, направленных на его обеспечение. Был произведен расчет сил и средств, привлекаемых к ликвидации последствий пожаров в случае чрезвычайной ситуации, организации охраны объектов и личного имущества граждан в районах проведения эвакуационных мероприятий. Созданы и действовали мобильные группы для выявления и пресечения нарушений физическими и юридическими лицами Правил пожарной безопасности, а также привлечения к ответственности виновных лиц. В праздничные и выходные дни организовывалось дежурство патрульных нарядов из числа сотрудников ГИБДД, УУП, ППСП на въездах в лесные массивы. Указанная работа осуществляется во взаимодействии с администрациями муниципальных районов, лесничествами, общественными организациями правоохранительной направленности, частными охранными предприятиями, ведомственной охраной. В результате реализованного комплекса мероприятий в 2011 году на территории Рязанской области не допущены крупные природные пожары.
За прошедший год органами внутренних дел области зарегистрировано почти 115 тысяч сообщений о происшествиях, что на 9% больше, чем в 2010 году. При этом в г. Рязани регистрация обращений возросла на 16%, а в сельских районах области - уменьшилась на 2%. Несмотря на такую динамику и сокращение штатной численности, удалось уменьшить сроки рассмотрения материалов проверки, а число нарушений при их рассмотрении - снизить в три раза (с 232 до 67).
Необходимо отметить, что за последние пять лет на территории Рязанской области сохраняется снижение общего количества регистрируемых преступных посягательств.
Однако, по мнению коллегии Управления, это снижение не является искусственно созданным показателем. В прошедшем году, благодаря ведомственному контролю, взаимодействию в этом направлении с Прокуратурой области, число нарушений учетно-регистрационной дисциплины также заметно уменьшилось (-36,7%; с 1035 до 655).
Общее количество зарегистрированных на территории Рязанской области криминальных деяний за 12 месяцев 2011 года по отношению к показателям аналогичного периода 2010 г. снизилось на 8,3% (с 10593 в 2010 г. до 9716 в 2011 г.). Число совершенных тяжких и особо тяжких посягательств уменьшилось на 11,4% (с 3386 до 3000).
Несмотря на отрицательную динамику регистрации преступлений в целом по сельской местности, в 9 муниципальных районах отмечен рост уголовно наказуемых посягательств (Ермишинский - на 11,6%; Захаровский - в 2 раза; Милославский - на 3,2%; Пителинский - на 20,0%; Путятинский - на 14,7%; Рыбновский - на 13,4%; Спасский - на 3,2%; Старожиловский - на 3,7%; Ухоловский - на 9,5%).
Уровень преступности по всей массе зарегистрированных преступлений на 100 тысяч человек населения области составил 848 посягательств (12 месяцев 2010 г. - 926), по тяжким и особо тяжким деяниям - 262 (12 месяцев 2010 г. - 296).
Количество совершенных в регионе преступлений против личности снизилось на 5,3% (с 1689 до 1600), однако существенный рост данного показателя отмечается на территории 7 муниципальных районов (Захаровского, Кораблинского, Пителинского, Ряжского, Рязанского, Спасского и Ухоловского).
Общее число зарегистрированных тяжких и особо тяжких составов преступлений указанной категории снизилось на 1,7% (с 346 до 340). Однако, увеличение их регистрации отмечено в 11 муниципальных районах области (Ермишинском, Захаровском, Кадомском, Кораблинском, Рыбновском, Рязанском, Сапожковском, Сараевском, Сасовском, Спасском, Пителинском) и на территории обслуживания ОП № 1 (по обслуживанию Советского района) УМВД России по г. Рязани.
В январе - декабре истекшего года в регионе зарегистрировано: 77 убийств (12 месяцев 2010 г. - 96; -19,8%); 206 фактов причинения тяжкого вреда здоровью (12 месяцев 2010 г. - 200; +3,0%); 129 случаев причинения вреда здоровью средней тяжести (12 месяцев 2010 г. - 161; -19,9%).
Количество совершенных преступлений против собственности общеуголовной направленности по итогам 2011 г. увеличилось по сравнению с 2010 годом на 7,6% (с 4786 до 5150). На 10,6% снизилось количество тяжких и особо тяжких криминальных деяний данной категории (с 1180 до 1055). Возросло число зарегистрированных по области краж (с 3644 до 3868; +6,1%), общеуголовных мошенничеств (с 221 до 400; +81,0%). Снизилось количество грабежей (с 425 до 421; -0,9%), разбоев (с 97 до 75; -22,7%).
Наибольший рост числа краж отмечается в Ермишинском (с 27 до 36), Захаровском (с 33 до 47), Кораблинском (с 47 до 69), Старожиловском (с 49 до 69), Шиловском (со 118 до 158) муниципальных районах.
По итогам 2011 года количество зарегистрированных в регионе посягательств против общественной безопасности и общественного порядка сократилось на 24,6% (с 2000 до 1508). В областном центре подобных посягательств совершено на 13,2% меньше (с 725 до 629), по сельским районам - меньше на 31,3% (с 1275 до 879).
В целом по Рязанской области на 18,9% увеличилось число тяжких и особо тяжких преступлений рассматриваемой категории (с 523 до 662), существенный их рост отмечен на территории 2 муниципальных образований (в Скопинском (с 17 до 37), Путятинском (с 1 до 6) районах) и на территории обслуживания ОП № 2 (по обслуживанию октябрьского района) УМВД России по г. Рязани (с 33 до 98). В общей структуре криминала доля посягательств против личности по сравнению с 12 месяцами 2010 года не изменилась и составила 16%. Доля преступлений против общественной безопасности и общественного порядка снизилась на 3% и составила 16%. Доля всех преступлений имущественной направленности увеличилась с 45% до 53%, в их структуре увеличилась доля мошенничеств (с 4,6% до 7,8%). По итогам 2011 года в Рязанской области отмечается увеличение количества преступлений, совершенных с применением оружия (с 32 до 47), в т.ч. его огнестрельных видов (с 23 до 33). При этом меньше выявлено криминальных деяний, связанных с незаконным оборотом оружия (со 111 до 32; -71,2%).
Правоохранительными органами в отчетном периоде раскрыто 4901 преступление различных категорий (2010 г. - 6136; -20,1%), в т.ч. 1291 - тяжкое и особо тяжкое (2010 г. - 1502; -14,0%). Пресечены на стадии приготовления и покушения 135 тяжких и особо тяжких преступных посягательств (2010 г. - 222; -39,2%). На долю органов внутренних дел приходится свыше 95% раскрытых в Рязанской области противоправных деяний.
За 2011 год в Рязанской области установлено 4279 лиц, виновных в совершении преступлений (12 месяцев 2010 г. - 5166; -17,2%). Привлечено к уголовной ответственности 3215 граждан (75,1% от числа выявленных; за 2010 г.: 3670 лиц или 71,0%).
Остаток нераскрытых преступлений составил 4325 посягательств (2010 г. - 4219; +2,5%), при этом по тяжким и особо тяжким деяниям этот показатель снизился на 23,2% (с 1736 до 1333), а уровень их раскрытия составил 53,1% (2010 г. - 59,3%). В целом увеличился остаток нераскрытых криминальных деяний в УМВД России по г. Рязани (с 2255 до 2273), МОМВД России "Касимовский" (с 347 до 351), "Кораблинский" (с 73 до 114), "Сараевский" (с 91 до 100), "Шиловский" (с 109 до 198), ОМВД России по Пронскому (с 74 до 130), Рыбновскому (с 62 до 97) муниципальным районам.
Больше нераскрытых тяжких и особо тяжких посягательств осталось в МОМВД России "Кораблинский" (с 18 до 27), "Михайловский" (с 35 до 40), "Шиловский" (с 34 до 62), ОМВД России по Клепиковскому (с 24 до 25), Пронскому (с 18 до 29), Рыбновскому (с 22 до 28) муниципальным районам.
Увеличилось на 4,6% количество совершенных в 2011 году преступлений общеуголовной направленности, следствие по которым обязательно (с 5108 до 5345), в то же время на 1,8% сократилось число тяжких и особо тяжких посягательств данного вида (с 2057 до 2020).
Оперативными подразделениями раскрыто 2349 преступных посягательств (12 месяцев 2010 г. - 2800; -16,1%), в том числе 1921 - сотрудниками уголовного розыска (12 месяцев 2010 г. - 2118; -9,3%).
Массив зарегистрированных преступлений, следствие по которым необязательно, в целом по региону уменьшился с 3459 до 3147 (-9,0%).
Подразделениями общественной безопасности раскрыто 1787 противоправных деяний (12 месяцев 2010 г. - 2372; -24,7%), в том числе 1126 - участковыми уполномоченными полиции (12 месяцев 2010 г. - 1373; -10,7%); 54 - инспекторами ПДН (12 месяцев 2010 г. - 90; -40,0%); 263 - патрульно-постовой службой (12 месяцев 2010 г. - 337; -22,0%); 170 - ГИБДД (12 месяцев 2010 г. - 244; -30,3%).
В течение 12 месяцев 2011 года на территории области раскрыто 62 убийства (12 месяцев 2010 г. - 72, -13,9%), остались нераскрытыми 15 таких деяний (12 месяцев 2010 г. - 16, -6,3%). Уровень раскрытия убийств составляет 80,5% (12 месяцев 2010 г. - 81,8%).
Органами внутренних дел области в истекшем году разыскивалось, учитывая остаток прошлых лет, 617 обвиняемых, подозреваемых, подсудимых и осужденных (12 месяцев 2010 г. - 676). Разыскано 312 лиц этой категории (12 месяцев 2010 г. - 372). Остаток неразысканных составил 298 граждан (12 месяцев 2010 г. - 303). Этот показатель ухудшился в МОМВД России "Кораблинский", "Скопинский", "Шиловский", ОМВД России по Клепиковскому, Пронскому, Рыбновскому, Спасскому муниципальным районам.
Из 535 пропавших без вести граждан, разыскиваемых в 2011 году (12 месяцев 2010 г. - 565), установлено местонахождение 167 человек (12 месяцев 2010 г. - 191), остаток неразысканных - 351 (12 месяцев 2010 г. - 353). Увеличился остаток в ОП № 3 (по обслуживанию Железнодорожного района) УМВД России по г. Рязани, МОВД России "Касимовский", "Михайловский", "Шиловский", ОМВД России по Клепиковскому муниципальному району.
Уменьшилось число неопознанных трупов, подлежащих установлению (с 862 до 809). Опознано - 99 (12 месяцев 2010 г. - 145). Остаток неустановленных - 678 трупов (12 месяцев 2010 г. - 696).
В 2011 году в производстве следователей органов внутренних дел находилось 8028 уголовных дел, что на 0,8% больше уровня 2010 года. Направлено прокурорам районов с обвинительным заключением 1918 уголовных дел (2010 г. - 1836; +4,5%).
Удельный вес уголовных дел, оконченных следователями в сроки, превышающие установленные законом, снизился на 8,6%, а направленных на доследование - на 0,1%.
Доля прекращенных по итогам 2011 года уголовных дел от числа оконченных производством следователями составила 5,9% (12 месяцев 2010 г. - 8,2%).
В ходе расследования уголовных дел дополнительно выявлено 962 преступления, 255 (+59,4%) - раскрыты следственным путем из ранее приостановленных.
За 12 месяцев 2011 года дознавателями органов внутренних дел возбуждено и принято к производству 2936 уголовных дел, что на 4,9% меньше, чем за 12 месяцев 2010 года.
Производством окончено 1194 уголовных дела (12 месяцев 2010 г. - 1595; -25,1%), из них в суд направлено - 1092 (12 месяцев 2010 г. - 1477; -26,1%). Удельный вес оконченных с обвинительным актом от общего числа оконченных производством уголовных дел составил 91,5% (12 месяцев 2010 г. - 92,6%). Наибольшее снижение количества оконченных производством уголовных дел наблюдается в УМВД России по г. Рязани (с 609 до 442; -27,4%), МОМВД России "Михайловский" (с 61 до 32; 47,5%), ОМВД России по Рыбновскому району (с 51 до 31; - 39,2%).
Отмечается снижение возмещения ущерба по оконченным расследованием уголовным делам (со 100% до 94,6%).
Усиление контроля за полнотой и качеством материалов предварительных проверок, поступающих в подразделения дознания, соблюдением сроков их проведения, а также материалов проверок, по которым принято решение об отказе в возбуждении уголовных дел, способствовало сокращению числа уголовных дел, прекращенных по реабилитирующим основаниям (с 17 до 13), общее число прекращенных уголовных дел уменьшилось на 15,0% (со 113 до 96).
По итогам 2011 года количество уголовных дел, приостановленных в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. 1 ст. 208
УПК РФ), возросло с 788 до 941, а в связи с тем, что подозреваемый скрылся (п. 2 ч. 1 ст. 208
УПК РФ) - с 71 до 96. Наиболее неблагоприятная ситуация сложилась в ОМВД по Спасскому муниципальному району, где массив таких уголовных дел увеличился с 29 до 58, а их доля от числа расследованных составила 75,0% (при среднеобластном показателе - 46,8%). Похожая ситуация сложилась в МОМВД России "Касимовский" (68,3%), ОМВД России по Клепиковскому району (55,3%) и УМВД России по г. Рязани (54,6%).
В 2011 году 462 уголовных дела расследовались более 30 суток (2010 г. - 597), что составило 34,9% от числа оконченных (2010 г. - 35,2%).
Прокурорами районов для проведения дополнительного дознания возвращено 66 материалов (2010 г. - 65), для пересоставления обвинительного акта 6 (2010 г. - 8).
Полицейские эксперты принимали участие в 7805 осмотрах мест происшествий (2010 г. - 7618). Результативность осмотров мест происшествий осталось на уровне - 92,3%. Изъято 3303 следа рук (2010 г. - 4381), 2401 трасологический объект (2010 г. - 3463), 2203 следа биологического происхождения (2010 г. - 1071).
В 2011 году экспертами выполнено 24467 экспертиз и исследований (2010 г. - 25501). Проведенные экспертизы способствовали раскрытию и расследованию 5120 преступлений (2010 г. - 4055).
В рамках реализации Программы "Создание ЕИТКС ОВД" в ЭКЦ УМВД внедрены и функционируют: "Комплекс оборудования для производства ДНК - экспертиз" (идентифицировано 133 лица, причастных к совершению преступлений); комплекс АДИС "Папиллон" (установлены личности 51 неопознанного трупа, 137 лиц с измененными анкетными данными, 352 лица, возможно причастного к совершению преступлений); "Автоматизированная система регионального фоноучета" (выполнено 129 экспертиз, идентифицировано 88 лиц, причастных к совершению преступлений); комплекс "Автоматизированная баллистическая информационная система (АБИС) "Таис" (проверено 28 единиц оружия).
Большой проблемой стало раскрытие мошенничеств, совершаемых с применением телефонов сотовой связи. Их число растет, и, несмотря на проводимую разъяснительную работу, публикации в средствах массовой информации, граждане поддаются убеждениям преступников и переводят им крупные суммы денег.
В целях профилактики и раскрытия таких преступлений организован комплекс мероприятий. УМВД инициирована подготовка дополнительных роликов, статей в рязанских изданиях, разъясняющих гражданам технологию и способы действий мошенников, как не попасться на их уловки. Такая работа проводиться руководителям всех территориальных органов в местных средствах массовой информации, а также силами участковых уполномоченных полиции при выполнении ими своих функций на обслуживаемых административных участках.
Охрана общественного порядка на территории Рязанской области осуществляется за счет подразделений ППСП, ДПС, ОВО и других служб, привлекаемых по графику.
В структуре УМВД России по Рязанской области функционирует 24 строевых подразделения ППСП: 1 отдельный батальон (на территории города Рязани), 1 отдельная рота (дислоцируется в г. Сасово), 4 отдельных взвода, 18 отделений.
К исходу 2011 года штатная численность аттестованного состава подразделений ППСП УМВД России по Рязанской области сократилась до 789 единиц (2010 г. - 873), в том числе 723 сотрудника, несущих службу по охране общественного порядка. В целом некомплект в подразделениях ППСП области составлял 96 единиц (12%).
В ходе реализации областной целевой программы
профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Рязанской области, в соответствии с выделенными денежными средствами, в рамках создания системы дистанционного контроля по наблюдению за криминогенными местами с помощью устройств видеонаблюдения и средств электронной связи "гражданин-полиция" (сегмент АПК "Безопасный город"), центральные площади, улицы, привокзальные площади областного центра оборудованы 95 видеокамерами и 6 системами экстренной связи "гражданин-полиция".
Справочно: С использованием возможностей АПК "Безопасный город" в 2011 году: раскрыто 7 преступлений; получено информации о совершении административных правонарушений - 23902; составлено административных протоколов на месте совершения правонарушений - 40.
С использованием опыта других регионов, была активизирована работа по привлечению к охране правопорядка работников частных охранных предприятий, членов общественных формирований правоохранительной направленности. Число правонарушителей, задержанных членами общественных формирований и частных охранных структур при оказании содействия в обеспечении охраны общественного порядка по итогам 2011 г., составило 2494 человека.
Так, по итогам работы в 2011 году уровень преступности в общественных местах на территории области вырос на 6% (с 1914 до 2028). Также вырос удельный вес преступлений данной категории на 15,5% (с 18,1 до 20,9). Увеличение уровня преступности в общественных местах произошло за счет роста количества совершенных причинений вреда здоровью различной степени тяжести на 9,2% (со 119 до 130), краж на 18,1% (с 872 до 1030), неправомерных завладений транспортными средствами на 19,1% (с 89 до 106). Однако, несмотря на рост уровня преступности в общественных местах по итогам года, принятыми усилиями удалось добиться его снижения в сравнении с показателями в августе 2011 года, когда в общественных местах рост преступности составлял 18,8%.
Не допущен рост уличной преступности, (зарегистрировано, как и в 2010 году 1524 преступления данного вида). При этом наблюдается увеличение количества совершенных краж на 11,1% (с 605 до 672), грабежей - на 0,8% (с 253 до 255), неправомерных завладений транспортными средствами - на 19,1% (с 89 до 106), изнасилований (с 2 до 6), причинений вреда здоровью различной степени тяжести (со 111 до 112).
В течение рассматриваемого периода сотрудниками ППСП пресечено 34474 административных правонарушений, выявлено 423 несовершеннолетних в местах, где их нахождение запрещено или ограничено с учетом времени суток, задержано 47 лиц, находящихся в федеральном или местном розыске.
С начала 2011 года отделом организации деятельности участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних УМВД организован и проведен ряд специализированных мероприятий: "Защитим детей от насилия", "Надзор", "Семья", "Лидер", "Алкоголь", "Быт", "Нелегальный мигрант" "Подросток"; профилактические акции "Правосознание", "Здравствуйте! Я Ваш участковый", "Полицейский Дед Мороз".
В результате принимаемых мер количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в 2011 году, сократилось на 10,1% (с 296 до 266). Сохранилась положительная тенденция к сокращению тяжких (с 70 до 55 или на 21,4%) и особо тяжких уголовно-наказуемых деяний со стороны несовершеннолетних (с 19 до 14 или на 26,3%).
Наблюдается снижение на 23,7% (со 131 до 100) числа групповых преступлений со стороны подростков, а также на 28,6% (с 56 до 40) - ранее совершавшими преступления несовершеннолетними. Меньше зарегистрировано криминальных деяний подростков, совершенных в состоянии алкогольного опьянения (2011 г. - 45, 2010 г. - 48).
Сотрудниками подчиненных подразделений в прошедшем году выявлено 958 фактов нарушения "комендантского часа" (2010 г. - 1084). Сокращение числа выявленных нарушений по ст. 3.12
закона Рязанской области об административных правонарушениях является объективным - закон действует с сентября 2009 г. и с этого периода по настоящее время органами внутренних дел проведена большая пропагандистская работа в учебных заведениях, в семьях, в средствах массовой информации о соблюдении "комендантского часа". Кроме того, значительно повлияли и принятые меры административного характера к родителям. В истекшем году на заседаниях КДН и ЗП рассмотрен 721 административный протокол по ст. 3.12
Областного Закона (Непринятие родителями мер по недопущению нахождения детей в местах, где их нахождение запрещено или ограничено).
УУП области в 2011 году проводилась профилактическая работа в отношении более 30 тысяч подучетных граждан, в т.ч. в отношении 4938 лиц, освобожденных из мест лишения свободы, 4960 - осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, 4573 - допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, более 9000 лиц злоупотребляющих алкоголем, 1966 - несовершеннолетних граждан.
Кроме этого, участковыми уполномоченными полиции в 2011 году лично раскрыто 53 (2010 г. - 77) преступления, связанных с незаконным оборотом наркотиков (НОН). Также, УУП принято участие в раскрытии еще 151 преступления (в 2010 г. - 92), предусмотренных ст. 228
(незаконный оборот наркотиков), 232
(организация либо содержание притонов для потребления наркотиков) УК РФ. Если учесть, что органами внутренних дел Рязанской области выявлено 447 наркопреступлений, то участковые уполномоченные полиции раскрыли лично и приняли участие в раскрытии 41,2% таких криминальных деяний.
Во многом в результате профилактической работы УУП, снизилось с 1204 до 1019 (-15,4%) количество зарегистрированных на территории области преступлений, связанных с НОН.
На учете органов внутренних дел состоит 81 предприятие с особыми уставными задачами, где хранится 1651 единица огнестрельного оружия, 11 магазинов по торговле гражданским и служебным оружием.
По учетам органов внутренних дел на территории области проходят 45839 владельцев гражданского оружия.
В течение 2011 г. сотрудниками органов внутренних дел было проведено 47 тыс. (2010 г. - 46 тыс.; + 2,4%) проверок обеспечения сохранности оружия, из них на объектах с оружием - 929 (2010 г. - 796; +16,7%).
За различные нарушения действующего законодательства, определяющего порядок оборота служебного и гражданского оружия, аннулировано 2409 (2010 г. - 2341; +2,9%) различных лицензий и разрешений, вынесено 962 (2010 г. - 953; +0,9%) письменных предписания, привлечено к административной ответственности 1913 физических и юридических лиц. За указанный период изъято 1834 ед. огнестрельного оружия и более 4,2 тыс. патронов различного калибра.
За 2011 год в Рязанской области зарегистрировано 10 частных детективов и 147 негосударственных (частных) охранных предприятий, осуществляющих свою деятельность на 1784 объектах охраны, в которых работает 5719 частных охранников.
Проведено 455 (2010 г. - 454) проверок частных охранно-сыскных структур по соблюдению законодательства Российской Федерации об оружии, при этом, практически в каждом случае выявлялись нарушения установленных правил оборота оружия. Вынесено 99 письменных предупреждений, составлено 69 протоколов об административных правонарушениях на руководителей и персонал охранно-сыскных структур, аннулировано в установленном порядке 509 различных разрешений, а также 1087 (2010 г. - 1082) удостоверений частного охранника у физических лиц.
Прекращена деятельность 12 частных охранных организаций и 1 частного детектива.
За 2011 год отмечается уменьшение на 41,5% количества зарегистрированных преступлений экономической направленности (с 1905 до 1114). Необходимо отметить, что из общего числа уголовно наказуемых деяний указанного вида, 595 или 53,4% - факты фальшивомонетничества (2010 г. - 817; -42,9%). Выявлено на 31,4% меньше тяжких и особо тяжких экономических преступлений (с 1289 до 884), на 33,8% - совершенных в крупном и особо крупном размере (с 136 до 90), фактов взяточничества - на 21,5% (с 65 до 51). По всем противоправным деяниям в сфере экономики возмещено 26,9% причиненного ущерба (2010 г. - 2,3%).
По результатам оперативно-розыскных мероприятий за 12 месяцев 2011 года выявлено 23 преступления, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов. Среди которых: по ч. 1 ст. 159
УК РФ - 1 преступление, по ч. 3 ст. 159
УК РФ - 17 преступлений, по ч. 4 ст. 159
УК РФ - 2 преступления, по ч. 1 ст. 286
УК РФ - 1 преступление, по ч. 1 ст. 293
УК РФ - 2 преступления (21 преступление выявлено по программе "Доступное жилье", 1 преступление - по программам "Здравоохранение" и "Развитие АПК").
В 2011 году на территории Рязанской области выявлено и раскрыто 3 преступления экстремистской направленности (все - по материалам Центра по противодействию экстремизму УМВД). С целью недопущения распространения среди населения националистических и других радикальных идей, которые могут спровоцировать совершение тяжких и особо тяжких преступлений, сотрудниками ЦПЭ УМВД устанавливаются лица, причастные к возбуждению расовой, национальной и религиозной ненависти и вражды, в т.ч. путем демонстрации нацистской атрибутики, нанесения надписей экстремистского характера на здания и сооружения. В истекшем году к уголовной (по ч. 1 ст. 282
УК РФ) и административной (по ст. 20.3
КоАП РФ) ответственности привлечен ряд жителей г. Рязани и области.
По итогам 2011 года на дорогах Рязанской области зарегистрировано 2304 (+8,5%) дорожно-транспортных происшествия, в которых 378 (+12,2%) человек погибло и 3140 (+8,2%) получили ранения различной степени тяжести. Тяжесть последствий ДТП составила 10,7 погибших на 100 пострадавших (в 2010 г. - 10,4). Сотрудниками ГИБДД оформлено 24976 (в 2010 г. - 25366) материалов по ДТП, повлекшим причинение материального ущерба.
Одним из факторов, объективно повлиявшим на состояние дорожно-транспортной аварийности в области, явился рост автопарка региона. За последние пять лет был отмечен наибольший прирост зарегистрированных транспортных средств в 36,5 тысяч единиц, а общая численность автомотопарка составила 457 тысяч единиц.
В 2011 году свыше трех четвертей (88,2%) всех ДТП, или 2033 (+9,8%) происшествия, связаны с нарушениями правил дорожного движения водителями транспортных средств. Практически в каждом восьмом происшествии водитель находился в состоянии опьянения, при этом количество таких ДТП увеличилось на 28,1%, погибших в них участников дорожного движения - на 28,6% и раненых - на 25,6%.
Наибольшее число дорожно-транспортных происшествий совершается по вине водителей индивидуального транспорта. За рассматриваемый период по их вине произошло 1973 (+11,5%) ДТП, в которых 312 (+15,6%) человек погибло и 2811 (+11,0%) получили ранения. Удельный вес таких происшествий составил 85,6% от общего количества ДТП.
По вине водителей транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, за 2011 год зарегистрировано 102 (-15,7%) ДТП, в которых 15 (-21,1%) человек погибло и 148 (-19,6%) человек получили ранения.
В целях профилактики аварийности по вине водителей данной категории осуществлено 2486 (-18,8%) проверок автотранспортных предприятий, в ходе которых выдано 1297 (-24,7%) предписаний об устранении нарушений. Особое внимание уделялось слежению за их устранением. Проведено 1113 (-30,4%) контрольных проверок. Жестче принимались административные санкции - оштрафовано 1458 (+77,2%) должностных лиц автотранспортных предприятий.
По вине пешеходов в 2011 году произошло 297 ДТП (+0,3%), при этом погибло 68 человек (-1,4%) и ранено 246 человек (+1,7%). Всего же зарегистрировано 600 (-4,3%) наездов на пешеходов, что составляет 27,2% от общего количества ДТП.
Половина происшествий с участием пешеходов произошла в областном центре. Причиной их совершения является низкая дисциплина самих пешеходов, а также отсутствие в опасных местах условий для обеспечения безопасного перехода проезжей части улиц и дорог города Рязани. Применение пешеходных ограждений на улично-дорожной сети города, смогло бы существенного снизить количество ДТП с участием пешеходов. Сотрудниками ГИБДД выявлено 12231 (-6,8%) нарушение ПДД со стороны пешеходов.
В течение 2011 года в регионе установлено и заменено 684 дорожных знака 5.19.1(2) "Пешеходный переход", в том числе 62 дорожных знака с использованием высококачественной световозвращающей пленки.
В рамках операции "Охота на зебру" проверено 1026 пешеходных переходов, возбуждено 10 административных материалов по фактам неудовлетворительного содержания пешеходных переходов, в том числе 5 - в отношении юридических лиц (владельцев автомобильных дорог и улиц), в органы прокуратуры направлено 27 информаций по фактам неудовлетворительного содержания пешеходных переходов.
За 2011 год на территории Рязанской области зарегистрировано 260 (+26,8%) дорожно-транспортных происшествий, в которых 13 (+62,5%) детей погибло, 286 подростков (+29,4%) получили различные травмы. С участием несовершеннолетних на дорогах области происходит каждое 9-е происшествие. Более половины ДТП (174) с участием несовершеннолетних за указанный период произошло в сельской местности.
Сотрудниками Госавтоинспекции проведена и определенная работа по пропаганде безопасности дорожного движения. Осуществлено 562 (1,2%) выступления на радио, размещен 581 (-7,3%) видеосюжет на телевидении, опубликован 881 (-16,3%) материал в периодических изданиях, проведено 3345 (-17,9%) бесед в образовательных учреждениях.
В 2011 году на территории области зарегистрировано 202 (в 2010 г. - 196) дорожно-транспортных происшествия, участники которых скрылись. Из них раскрыто 112 ДТП (в 2010 г. - 133), остались нераскрытыми 90 (в 2010 г. - 63), раскрываемость происшествий такого рода составляет 55% (в 2010 г. - 67%).
В целях профилактики аварийности сотрудниками подразделений ГИБДД области в январе - декабре 2011 года пресечено 194367 (-25,8%) нарушений Правил
дорожного движения, в том числе 178785 (-27,1%), допущенных водителями ТС. За управление в нетрезвом состоянии задержано 6814 (-11,6%) водителей.
Благодаря поддержке региональных органов государственной власти, УМВД России по Рязанской области успешно решает вопросы материально-технического обеспечения. Наряду с такими крупными и финансово стабильными субъектами Российской Федерации, как Республика Татарстан, Краснодарский край, в Рязанской области за счет привлечения регионального финансирования успешно реализуются инновационные проекты организации деятельности ОВД с применением современных информационных технологий.
Из бюджета
области на 2011 год было выделено лимитов бюджетных обязательств УМВД России по Рязанской области на сумму 1304,9 млн. рублей, а с учетом дополнительно выделенных во втором полугодии средств в сумме 38,2 млн. рублей, они составили 1343,1 млн. рублей.
Дополнительно было выделено 25 млн. рублей на строительство 2 очереди административного здания УМВД России по г. Рязани (нового центра управления нарядами), 6 млн. рублей - на проведение мероприятий по антитеррористической деятельности, 0,8 млн. рублей - для приобретения оборудования для центра кинологической службы, 5 млн. рублей - для приобретения здания МО МВД России "Касимовский", 1,4 млн. рублей - на оказание материальной помощи семьям погибших и премирование сотрудников, находящихся в командировке в СКР.
Кроме этого за счет перераспределения средств по целевым статьям расходов было дополнительно направлено на капитальный и текущий ремонт зданий 20,5 млн. рублей, 14,6 млн. рублей на приобретение автотранспорта и вычислительной техники, 6,1 млн. рублей на приобретение горюче-смазочных материалов, 24,2 млн. рублей на выплату компенсаций взамен обмундирования уволенным сотрудникам, 7,7 млн. рублей на выплату компенсаций за проезд в отпуск, 24,2 млн. рублей на выплату выходных пособий уволенным сотрудникам. Всего за счет перераспределения средств по целевым статьям расходов израсходовано 97,3 млн. рублей.
Дополнительное финансирование и перераспределение имеющихся денежных средств позволило решить ряд задач.
Продолжены мероприятия по созданию и развитию комплексной автоматизированной информационно-аналитической системы аппаратно программный комплекс (КАИАС АПК) "Безопасный город". За счет выделенных в рамках областной комплексной целевой программы
"Комплексная программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Рязанской области на 2011 - 2015 годы" средств (15 млн. руб.), а также дополнительного финансирования на проведение мероприятий по антитеррористической деятельности (6 млн. рублей) выполнены работы по созданию 5 и 6 этапов КАИАС АПК "Безопасный город". В названный комплекс после выполнения названных работ входят:
102 видеокамеры и 6 систем экстренной связи "гражданин-полиция", что позволяет, при проведении в общественных местах массовых мероприятий, осуществлять контроль за оперативной обстановкой и своевременное реагирование на ее изменения, а также в последствие использовать произведенные ими записи при подведении итогов, в качестве вещественных доказательств с приобщением к соответствующим материалам;
- система биометрической идентификации и распознавания изображений лиц Vocord FaceControl, рубежи контроля которой установлены на автовокзале "Центральный" (6 видеокамер с функцией распознавания лиц), на привокзальной площади станции "Рязань-2" (6 видеокамер с функцией распознавания лиц), в помещении железнодорожной станции "Рязань-1" (4 видеокамеры с функцией распознавания лиц);
- АИС "Мониторинг" с блоками навигационной системы позиционирования подвижных объектов, которыми оборудовано 165 единиц автотранспорта;
- 10 патрульных автомобилей марки "Лада - Приора", оснащенные устройствами ИБД "БАРС - 10", обеспечивающими доступ к интегрированному банку данных;
- 3 стационарные системы фото-видеофиксации нарушений ПДД (аппаратно-программный комплекс "Вокорд-Трафик"). Все АПК установлены в черте города, а именно: КПМ "Рубеж" (181 км дороги федерального значения "Москва - Челябинск"), в районе поворота на п. Борки Северной окружной автодороги, на стационарном посту ДПС "Турлатовский", а также 14 мобильных систем фото-видеофиксации нарушений ПДД.
Обеспечена реализация положений Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и приказа МВД России от 14 июля 2011 г. № 837 "О повышении качества предоставляемых МВД России государственных услуг (функций) в электронном виде".
В результате проведенных организационных и практических мероприятий было закуплено необходимое оборудование для пользователей, обеспечено выполнение поставленных задач. В рамках системы оказания Госуслуг и межведомственного электронного взаимодействия направлено и исполнено 8749 запросов.
В соответствии с графиком ввода объектов строительства УМВД России по Рязанской области 15 декабря 2011 года введен в эксплуатацию 49-квартирный жилой дом по адресу: г. Рязань, ул. Маяковского, д. 36, лит. А. Выделенный лимит финансирования освоен на 100%.
Продолжается строительство административного корпуса с учебными аудиториями Рязанского филиала Московского университета МВД России по ул. 1-ая Красная в г. Рязани. За период строительства освоено 87 млн. руб., выделен и освоен лимит 2011 г. в размере 48, 5 млн. руб., общая стоимость строительства - 317,3 млн. рублей.
Проведены работы по капитальному и текущему ремонту на 31-ом объекте УМВД России по Рязанской области на общую сумму 61 млн. руб., из них: освоено денежных средств на капитальный и текущий ремонт выделенных из федерального бюджета, на сумму 43,8 млн. руб., освоено денежных средств на капитальный и текущий ремонт выделенных из областного бюджета Рязанской области, на сумму 17,2 млн. рублей.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд" № 94-ФЗ имеет дату принятия 21.07.2005, а не 21.06.2005.
В ходе работы по организации размещения заказов для нужд УМВД России по Рязанской области, в целях реализации Федерального закона
"О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.06.2005 № 94-ФЗ, было произведено 148 закупок на сумму 165,7 млн. руб.
В результате проведенной работы по размещению заказов для нужд УМВД экономия денежных средств составила 11,81 млн. рублей.
В рамках областных целевых программ УМВД России по Рязанской области в 2011 году выделялось 29,2 млн. рублей. В том числе на программы:
"Профилактика безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних в Рязанской области на 2011 - 2012 годы" - 844 тыс. рублей;
"Комплексная программа
профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Рязанской области на 2011 - 2015 годы" - 20,6 млн. рублей;
"Комплексные меры противодействия
злоупотреблению алкогольной продукции и формированию здорового образа жизни населения в Рязанской области на 2011 - 2015 годы" - 960 тыс. рублей.
В рамках реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности потенциально-опасных объектов с массовым пребыванием людей израсходовано 6,8 млн. рублей.
С учетом требований МВД России, в 2012 году органы внутренних дел Рязанской области работают в таких приоритетных направлениях, как:
1. Развитие и укрепление партнерских отношений с обществом.
2. Укрепление законности в деятельности, повышение уровня правовой культуры и правовых знаний сотрудников, совершенствование работы с кадрами и системы их профессиональной подготовки.
3. Повышение результативности оперативно - розыскной и уголовно-процессуальной деятельности органов внутренних дел, обеспечение принципа неотвратимости наказания.
4. Укрепление правопорядка и общественной безопасности, совершенствование организации профилактической работы.
5. Защита интересов личности, общества и государства в сфере экономики.
6. Противодействие экстремистской деятельности, повышение эффективности межведомственного взаимодействия в этой сфере, а также готовности к действиям при чрезвычайных обстоятельствах.
7. Повышение эффективности выполнения специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения.
8. Реализация единой государственной миграционной политики.
УМВД России
по Рязанской области
