АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 26 мая 2011 г. по делу № А23-8/11
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2011 года.
Полный текст решения изготовлен 26 мая 2011 года.
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Дорошиной А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бабашинской Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Новикова Владимира Александровича, г. Людиново Калужской области,
к индивидуальному предпринимателю Афанасенкову Александру Александровичу, г. Людиново Калужской области,
и администрации городского поселения "Город Людиново", г. Людиново Калужской области,
о признании незаконным решения единой комиссии, изложенного в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 25.03.2010 в части п. 2.1 о допуске к участию в конкурсе индивидуального предпринимателя Афанасенкова А.А.;
о признании недействительным договора на право перевозки пассажиров по маршрутам № 10, 6, заключенного по результатам открытого конкурса между администрацией городского поселения "Город Людиново" и индивидуальным предпринимателем Афанасенковым А.А.,
об обязании администрации городского поселения "Город Людиново" заключить с Новиковым В.А. договор на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам № 10, 6 городского значения с правом проезда по единым социальным проездным билетам на территории городского поселения "Город Людиново".
При участии в судебном заседании:
заявителя - индивидуального предпринимателя Новикова В.А.; представителя Герасимова С.Н. по доверенности от 11.01.2011 № 1;
от ответчика администрации городского поселения "Город Людиново" -
представителя Катунцевой Л.А., по доверенности от 09.04.2010 № 25
ответчика индивидуального предпринимателя Афанасенкова А.А., его представителя Клестова Р.В. на основании доверенности от 29.12.2010, представителя Горяева М.М. по доверенности от 21.03.2011
установил:
Индивидуальный предприниматель Новиков Владимир Александрович обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Афанасенкову Александру Александровичу и администрации городского поселения "Город Людиново" о признании незаконными решения администрации городского поселения "Город Людиново": о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса индивидуального предпринимателя Афанасенкова А.А., изложенного в п. 2.1 протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 25.03.2010 и признании конкурса несостоявшимся; о признании победителем конкурса индивидуального предпринимателя Афанасенкова А.А., изложенного в протоколе оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, изложенного в протоколе от 26.03.2010; о признании недействительным договора № 51 от 09.04.2010, заключенного администрацией городского поселения "Город Людиново" с индивидуальным предпринимателем Афанасенковым А.А. - победителем открытого конкурса на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам № 6, 10 городского значение с правом проезда по единым социальным билетам на территории городского поселения "Город Людиново", не связанным с размещением муниципального заказа, и обязании заключить данный договор с индивидуальным предпринимателем Новиковым В.А.
В ходе рассмотрения настоящего дела заявитель в соответствии со статьей 49
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменил свои требования и просил признать незаконным решение единой комиссии, изложенное в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 25.03.2010 в части п. 2.1 о допуске к участию в конкурсе индивидуального предпринимателя Афанасенкова А.А.; признать недействительным договор на право перевозки пассажиров по маршрутам № 10, 6, заключенный по результатам открытого конкурса между администрацией городского поселения "Город Людиново" и индивидуальным предпринимателем Афанасенковым А.А., обязать администрацию городского поселения "Город Людиново" заключить с Новиковым В.А. договор на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам № 10, 6 городского значения с правом проезда по единым социальным проездным билетам на территории городского поселения "Город Людиново".
В судебном заседании заявитель и его представитель пояснили, что индивидуальный предприниматель Афанасенков А.А. неправомерно был признан участником конкурса и допущен к участию в нем, так как действия конкурсной комиссии противоречили требованиям п. 15.1, 18.4-18.5 конкурсной документации, п. 4, 5 Информационной карты конкурсной документации, ст. 12
, 13
Гражданского кодекса Российской Федерации.
Ответчики требования заявителя не признали, мотивировав это тем, что конкурс проведен в соответствии с требованиями конкурсной документации, индивидуальный предприниматель Афанасенков А.А. обоснованно допущен к участию в конкурсе и определен его победителем, а следовательно, договор заключен с ним на законном основании.
Изучив материалы дела и выслушав пояснения сторон суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, администрацией городского поселения "Город Людиново" 15.02.2010 принято постановление № 125 "О проведении торгов в форме открытого конкурса", которым утверждена конкурсная документация по проведению открытого конкурса на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам городского значения с правом проезда по единому социальному проездному билету на территории городского поселения "Город Людиново", не связанным с размещением муниципального заказа:
- маршрут городского значения № 10 "ул. Урицкого - Агрегатный завод" (в выходные дни с возможностью захода на Центральный рынок с 7-00 до 15-00) - 7 автобусов;
- маршрут городского значения № 6 "ул. Урицкого - Поликлиника ул. Лясоцкого" - 2 автобуса (л.д. 124, т. 1).
В соответствии с пунктами 3 и 4 указанного постановления в официальном печатном органе газете "Твердый знак" от 17.02.2010 № 6 было опубликовано извещение о проведении конкурса, и в тот же день размещены на официальном сайте Калужской области извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация (л.д. 126, т. 1).
В п.п. 7 п. 1 статьи 14
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.
Вопросы организации транспортного обслуживания населения города Людиново регулируются Положением
об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории городского поселения "Город Людиново", утвержденного решением городской Думы городского поселения "Город Людиново" от 14.06.2006 № 048-р с изменениями, внесенными распоряжением
№ 361-р от 11.02.2010 (л.д. 154-159, т. 1).
В соответствии с п. 2.3.1
и п. 2.3.4
Положения об организации пассажирских перевозок (в ред. от 11.02.2010) администрация проводит конкурс среди перевозчиков на право осуществления пассажирских перевозок по утвержденному перечню городских маршрутов.
Для участия в конкурсе были поданы две заявки - индивидуальным предпринимателем Новиковым В.А. и индивидуальным предпринимателем Афанасенковым А.А. (л.д. 2-5; 25-28, т. 2).
Новиков Владимир Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304402412800311, что подтверждается свидетельством серии 40 № 000719564 (л.д. 76, т. 1) от 28.01.2002.
Афанасенков Александр Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 305401200022, что подтверждается свидетельством серии 40 № 000785674 от 23.01.2003 (л.д. 111, т. 1).
Пунктом 2 части 2 Информационной карты конкурсной заявки предусмотрена необходимость наличия на маршруте № 10 - 7 автобусов, на маршруте № 6 - 2 автобуса (л.д. 34, т. 1). Кроме того, п. 4 ч. 2 этой же Информационной карты предусмотрено наличие у конкурсанта не менее 3-х автомобилей для подменного фонда (л.д. 35, т. 1).
Количество водителей для обслуживания данных маршрутов конкурсной документацией не установлено. В п. 4 требований к участникам конкурса указано на наличие квалифицированных специалистов и водителей для обеспечения качества и безопасности предоставляемых услуг.
При подаче заявки индивидуальным предпринимателем Афанасенковым А.А. были представлены все необходимые документы на 12 водителей, согласно установленного количества автомобилей на маршруты № 6, 10 (с учетом подменного фонда).
Таким образом, доводы заявителя о том, что конкурсная заявка индивидуального предпринимателя Афанасенкова А.А. не соответствует пункту 4 части 2 Информационной карты конкурсной заявки и пункту 10.1 части 1 Инструкции, поскольку в ее составе были представлены документы только на 12 водителей, являются необоснованными.
В соответствии с п. 15.1 ч. 1 Инструкции при рассмотрении заявок на участие в конкурсе в случае непредставления документов, определенных п. 5 Информационной карты, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или об услугах, на оказание которых размещается заказ, несоответствия требованиям, установленным в п. 4 Информационной карты, несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Согласно протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах в форме открытого конкурса от 22.03.2010 (л.д. 132-136, т. 1) все необходимые документы, предусмотренные конкурсной документацией обоими участниками конкурса были представлены, в связи с чем у администрации городского поселения "Город Людиново" не было необходимости запрашивать у участников конкурса какую-либо дополнительную документацию (л.д. 6, 90, т. 2).
Между тем, сам факт истребования дополнительных документов у участников конкурса и их последующее предоставление никак не нарушает их права.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 25.03.2010 к участию в конкурсе были допущены оба лица, подавшие заявки и признаны участниками конкурса (л.д. 137-138, т. 1).
В связи с изложенным у суда нет оснований для признания незаконным вышеназванного решения, а, следовательно, нет оснований считать конкурс несостоявшимся.
Протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 26.03.2010 победителем конкурса был признан индивидуальный предприниматель Афанасенков А.А. (л.д. 139-140, т. 1).
Процедура проведения конкурса, по результатам которого индивидуальный предприниматель Афанасенков А.А. был признан победителем, соответствовала требованиям утвержденной администрацией конкурсной документации, участники конкурса находились в равных условиях и к ним предъявлялись одинаковые требования. Конкурсная комиссия дала оценку по всем критериям, не выходя за пределы установленных требований. При этом, необходимо отметить, что оценка и сопоставление конкурсных предложений, утверждение результатов конкурса, признание лица победителем конкурса, являются исключительной компетенцией конкурсной комиссии, переоценка выводов которой не входит в компетенцию суда.
09.04.2010 между администрацией городского поселения "Город Людиново" и индивидуальным предпринимателем Афанасенковым А.А. был подписан договор № 51 на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам городского значения № 6, 10 сроком до 31.12.2015 (л.д. 141-145, т. 1), при этом индивидуальный предприниматель Афанасенков А.А. должен располагать необходимым количеством водителей в соответствии с требованиями трудового законодательства и в частности Положения
об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ № 15 от 20.08.2004, проверка соблюдения которого в установленном порядке осуществляется компетентными органами.
В деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении индивидуальным предпринимателем Афанасенковым А.А. договора № 51 от 09.04.2010.
Таким образом, нет законных оснований для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным данного договора.
В связи с тем, что заявитель изменил свои первоначально заявленные требования, уменьшив их размер, а также в связи с тем, что им была переплачена государственная пошлина, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.40
Налогового кодекса Российской Федерации ему подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина в сумме 7800 рублей.
Руководствуясь статьями 110
, 167
-170
, 181
, 182
, 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований индивидуальному предпринимателю Новикову Владимиру Александровичу отказать.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Новикову Владимиру Александровичу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 7800 рублей, уплаченную по квитанции от 04.04.2011.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья
А.В.Дорошина
