ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 апреля 2012 г. № 226
ОБ ИНФОРМАЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ О РЕАЛИЗАЦИИ
ЗАКОНА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ "О СИСТЕМЕ ПРОФИЛАКТИКИ
БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
И ЗАЩИТЫ ИХ ПРАВ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Рассмотрев информацию Правительства Тюменской области о реализации Закона
Тюменской области "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области", представленную в областную Думу первым заместителем Губернатора Тюменской области Н.А. Шевчик (письмо от 16.03.2012 № 31/1138 д/12-1289), решение комитета областной Думы по социальной политике, в соответствии с пунктом 32 части первой статьи 28
, статьями 31
и 33
Устава Тюменской области областная Дума постановляет:
1. Информацию
Правительства Тюменской области о реализации Закона
Тюменской области "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области" принять к сведению (прилагается).
2. Рекомендовать Правительству Тюменской области продолжить проведение целенаправленной эффективной государственной политики в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области.
3. Рекомендовать комитету Тюменской областной Думы по социальной политике (Столяров В.А.) на одном из своих заседаний рассмотреть информацию прокуратуры Тюменской области по вопросу профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области.
Председатель областной Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ
Приложение
к постановлению областной Думы
от 19.04.2012 № 226
ИНФОРМАЦИЯ
О РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
"О СИСТЕМЕ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЫ ИХ ПРАВ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"
(представлена в областную Думу первым заместителем
Губернатора Тюменской области Н.А. Шевчик 16.03.2012)
Закон
Тюменской области "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области" (далее - Закон) регулирует отношения, связанные с осуществлением в Тюменской области деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.
Основными задачами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:
предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, им способствующих;
обеспечение гарантированной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий, фактов жестокого обращения с несовершеннолетними.
Областную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних составляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченные органы исполнительной власти Тюменской области, органы местного самоуправления, организации, подведомственные указанным органам, органы службы занятости, органы внутренних дел, а также иные органы и организации, осуществляющие в пределах своей компетенции меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.
В рамках реализации положений Закона
всеми органами и учреждениями областной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних реализуются различные мероприятия, направленные на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиту их прав.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
На территории Тюменской области координацию деятельности органов и организаций областной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Тюменской области, действующая на постоянной основе (далее - Комиссия).
Между ведомствами системы профилактики налажен постоянный обмен информацией о состоянии криминогенной обстановки среди несовершеннолетних.
Сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области в ежемесячном режиме направляют статистическую отчетность по линии несовершеннолетних во все ведомства системы профилактики для работы по устранению причин и условий, способствующих правонарушениям и преступлениям.
По итогам 2011 года количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и при их участии, на территории Тюменской области снизилось на 3,9%.
- распространение санитарно-гигиенических знаний среди несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, а также пропаганду здорового образа жизни;
- развитие сети детских и подростковых организаций, оказывающих наркологическую и психиатрическую помощь;
- круглосуточный прием и содержание в лечебно-профилактических организациях заблудившихся, подкинутых и других детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей или законных представителей;
- медицинское обследование несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, и подготовку рекомендаций по их устройству с учетом состояния здоровья;
- выхаживание и воспитание детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей;
- выявление, учет, обследование при наличии показаний медицинского характера и лечение несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, а также осуществление других входящих в их компетенцию мер по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании несовершеннолетних и связанных с этим нарушений в их поведении;
- выявление источников заболеваний, передаваемых половым путем, обследование и лечение несовершеннолетних, страдающих этими заболеваниями, и другие мероприятия.
В целях пропаганды здорового образа жизни и распространения санитарно-гигиенических знаний среди несовершеннолетних и их родителей органами управления здравоохранением в 2011 году проведены 29 информационных мероприятий, более 5 тыс. бесед и лекций для учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений профессионального образования, а также семинары, викторины, "круглые столы", подготовлены выступления на радио и публикации в средствах массовой информации.
Регулярно проводятся занятия с волонтерами, подростками, находящимися в центрах временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, подростками, освобождающимися из воспитательной колонии.
Совместно с субъектами системы профилактики в летний период в оздоровительных лагерях проводились беседы и лекции по профилактике употребления психоактивных веществ.
В рамках организации первичной профилактики инфекций, передающихся половым путем, создан интернет-сайт государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области "Областной кожно-венерологический диспансер", организована работа школы здоровья, проведено 38272 беседы на основании принципа уровневого подхода (индивидуальных, на уровне пары, групповых по интересам, на уровне семьи).
Также в целях формирования здорового образа жизни с декабря 2010 года в Тюменской области открыты центры здоровья для детей на базе лечебно-профилактических учреждений городов Тюмени, Тобольска, Ишима, в которых дети не только проходят комплексное обследование, но и обучаются основам здорового образа жизни. В 2011 году комплексные осмотры прошли 15658 детей.
По результатам осмотров формируются группы для занятий лечебной физкультурой, для обучения в школах здоровья (по отказу от курения, здоровому питанию, формированию здорового образа жизни и другие). Всем несовершеннолетним на руки выдается "карта здорового образа жизни".
Помощь по коррекции факторов риска у детей оказывается врачами центров, а также в кабинетах лечебной физкультуры и школах здоровья.
В 2011 году занятия в кабинете лечебной физкультуры центров здоровья прошли 435 детей, обучение в школах здоровья (школа профилактики вредных привычек, школа по здоровому образу жизни, школа профилактики заболеваний костно-мышечной системы и другие) прошли 2729 детей, что составило 43% от числа детей с факторами риска.
По результатам обследования в центрах здоровья для детей к врачам-специалистам были направлены 5108 детей, что составило 32,6% от всех прошедших комплексное обследование.
Для обеспечения наркологической помощи несовершеннолетним в структуре областного наркологического диспансера работает детское наркологическое отделение со стационаром на 15 коек, специализированный подростковый кабинет, в котором подросткам и их родителям оказывается комплексная медицинская помощь, включающая консультирование (в том числе консультации психологов, специалиста по социальной работе), обследование.
В муниципальных образованиях Тюменской области наркологическая помощь несовершеннолетним оказывается психиатрами-наркологами наркологических кабинетов, прошедшими обучение по вопросам детско-подростковой наркологии.
Специализированную психиатрическую помощь несовершеннолетним, страдающим психическими расстройствами, в том числе нарушениями поведения, оказывают государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тюменской области "Тюменская областная клиническая психиатрическая больница" и филиалы больницы, функционирующие в городах Тобольске и Ишиме, а также врачи-психиатры сельских больниц.
В составе амбулаторно-поликлинического отделения государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области "Областная клиническая психиатрическая больница" имеются детское психиатрическое амбулаторно-поликлиническое отделение, детское психотерапевтическое отделение, медико-психологическое отделение, работает "телефон доверия".
Территория города Тюмени поделена на 5 детских психиатрических участков, в районе обслуживания которых находятся детские дома, школы-интернаты, социальные приюты и другие учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За каждым территориальным участком закреплен врач - детский психиатр, который осуществляет амбулаторный прием детей с психическими расстройствами с согласия и в присутствии их законных представителей. Врачи-психиатры осматривают детей в детских учреждениях интернатного типа своего участка с целью выявления и лечения детей с психическими расстройствами. При выявлении несовершеннолетних, страдающих психическими расстройствами, участковый психиатр берет их под наблюдение и при наличии показаний назначает обследование и проводит лечение с согласия законного представителя ребенка или самого пациента, достигшего возраста 15 лет.
За 2011 год курс лечения в стационарных отделениях государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области "Областная клиническая психиатрическая больница" прошли 497 несовершеннолетних, страдающих психическими расстройствами (в 2010 году - 551). Необоснованных госпитализаций детей в психиатрический стационар выявлено не было. Наркологическая и психиатрическая медицинская помощь несовершеннолетним оказывается бесплатно в рамках обязательного медицинского страхования.
Круглосуточный прием и содержание заблудившихся, подкинутых и других детей в возрасте до 4 лет, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, осуществляется детскими стационарными отделениями и домами ребенка, расположенными в городах Тюмени и Тобольске.
Выхаживание и воспитание детей в возрасте до 4 лет, оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо имеющих родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется домами ребенка, общее количество мест в которых 220. Всего за 2011 год в дома ребенка поступило 236 детей (за 2010 год - 232 ребенка).
Дома ребенка тесно сотрудничают с органами опеки и попечительства по вопросам устройства детей в семьи. За 2011 год на воспитание в семьи переданы 252 ребенка (в 2010 году - 207 детей).
В Тюменской области функционирует также экспертная медицинская комиссия по вопросам медицинского освидетельствования детей, оставшихся без попечения родителей, созданная при департаменте здравоохранения Тюменской области. За 2011 год данной комиссией было освидетельствовано 270 детей (в 2010 году - 258 детей).
Круглосуточный прием несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, при наличии медицинских показаний осуществляется государственным бюджетным учреждением здравоохранения Тюменской области "Областная клиническая больница № 1", государственным бюджетным учреждением здравоохранения Тюменской области "Областной наркологический диспансер", лечебно-профилактическими учреждениями Тюменской области.
Плановая госпитализация несовершеннолетних осуществляется в детское наркологическое отделение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области "Областной наркологический диспансер". В 2011 году лечение в детском отделении получили 242 человека (в 2010 году - столько же), в амбулаторных условиях пролечено 196 человек (в 2010 году - 229), число посещений подросткового кабинета в 2011 году составило 6975 (в 2010 году - 6867).
Оказание специализированной диагностической и лечебно-восстановительной помощи несовершеннолетним, имеющим отклонения в поведении, осуществляется в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Тюменской области "Областная клиническая психиатрическая больница", Центре охраны здоровья детей государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области "Областная клиническая больница № 1", государственном бюджетном учреждении здравоохранения Тюменской области "Центр восстановительной медицины и реабилитации для детей с психоневрологической патологией "Надежда", а также на базе больниц, функционирующих в муниципальных районах, и в специализированных домах ребенка.
Выявление источников инфекций, передаваемых половым путем, осуществляется специалистами государственного лечебно-профилактического учреждения Тюменской области "Областной кожно-венерологический диспансер", имеющего филиалы в городах Тобольске и Ишиме, а также специалистами больниц в муниципальных районах.
В Тюменской области проводится работа по активному выявлению и обследованию несовершеннолетних, состоявших в контакте с носителями инфекций, передающихся половым путем, а также несовершеннолетних групп риска среди подростков с привлечением их к обследованию.
В государственном лечебно-профилактическом учреждении Тюменской области "Областной кожно-венерологический диспансер" и филиалах работают 3 специализированных кабинета консультирования подростков. Диагностика и лечение несовершеннолетних проводится бесплатно.
Всего за 2011 год инфекции, передающиеся половым путем, выявлены у 18 несовершеннолетних (в 2010 году - 72). Показатель заболеваемости инфекциями, передающимися половым путем, в сравнении с аналогичным показателем 2010 года снизился на 57%. Все несовершеннолетние были пролечены, поставлены на диспансерный учет и переведены в группу здоровых в положенные по инструкции сроки.
По каждому случаю заболевания несовершеннолетних инфекциями, передающимися половым путем, в муниципальных районах и городских округах Тюменской области была проведена профилактическая работа совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и (или) органами опеки и попечительства.
Органы службы занятости
Органы службы занятости в рамках профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних участвуют в профессиональной ориентации несовершеннолетних и в содействии трудовому устройству несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
В 2011 году государственные услуги по профессиональной ориентации получили 9107 человек в возрасте от 14 до 18 лет.
В городских округах и муниципальных районах Тюменской области в 2011 году проведено 26 ярмарок учебных рабочих мест, в которых приняло участие более 8709 человек, в том числе 7467 выпускников 9-х - 11-х классов из 309 общеобразовательных учреждений. В период проведения ярмарок свыше 360 участников прошли экспресс-тестирование с целью определения профессиональных склонностей и интересов и получили рекомендации по выбору профессионального пути.
В соответствии с Соглашением о сотрудничестве департамента труда и занятости населения Тюменской области и УФСИН по Тюменской области от 02.04.2010 в целях профилактики правонарушений органами службы занятости населения ежеквартально оказываются профориентационные услуги лицам, подлежащим освобождению в ближайшие 3 - 6 месяцев. С начала 2011 года в данных мероприятиях приняли участие 136 несовершеннолетних, содержащихся в Тюменской воспитательной колонии п. Винзили. Основная цель профессионального информирования - ориентировать подростков на получение профессионального образования в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда.
Также органы занятости населения Тюменской области осуществляют мероприятия по организации временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. По состоянию на 01.01.2012 за содействием в трудоустройстве обратился 24421 несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет, из них 23664 - учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время. Из общего числа обратившихся за содействием в трудоустройстве 24086 человек были трудоустроены, из них 23427 человек - учащиеся.
Приоритетное право при трудоустройстве предоставляется несовершеннолетним, состоящим на профилактическом учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и подразделениях по делам несовершеннолетних. Органы занятости населения осуществляют индивидуальную работу по оказанию государственных услуг в сфере занятости населения с каждым подростком данной категории. Всем несовершеннолетним гражданам указанной категории центром занятости населения направляется приглашение с предложением обратиться в данное учреждение с целью подбора подходящих вариантов трудоустройства. В 2011 году из данной категории лиц обратилось за содействием в трудоустройстве 567 несовершеннолетних граждан, в том числе 16 человек из категории незанятой молодежи. Из числа незанятой молодежи 7 человек направлены на профессиональное обучение, 8 человек трудоустроены и 1 человек снят с учета по другим причинам. Из числа учащихся на начало 2011 года на учете состояло 3 человека, обратился в 2011 году 551 человек, 538 человек трудоустроены, 16 человек сняты с учета по различным причинам (отказ от услуг службы занятости, по причине длительной неявки в центр занятости населения (более 1 месяца) и другим причинам).
Всего из числа социально незащищенных категорий по состоянию на 01.01.2012 трудоустроено 8464 несовершеннолетних граждан, в том числе относящихся к следующим категориям: дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, - 405 человек, дети из многодетной, неполной семьи - 3142 человека, дети-инвалиды - 33 человека.
Органами занятости населения осуществляется трудоустройство несовершеннолетних, освобожденных из Тюменской воспитательной колонии п. Винзили. В 2011 году из 11 несовершеннолетних граждан, освободившихся из мест лишения свободы (по представленным спискам УФСИН России по Тюменской области), в органы занятости населения за содействием в трудоустройстве обратилось 5 человек, из них 4 человека трудоустроены на временные и общественные работы, 1 человек состоит на регистрационном учете в качестве безработного, в настоящее время ему осуществляется подбор подходящих вариантов трудоустройства.
В 2011 году в государственном автономном учреждении Тюменской области "Областной центр профилактики и реабилитации" в рамках реализации проекта "Ступени" к профессиональному обучению по направлению органов службы занятости приступили 10 подростков, склонных к употреблению психотропных веществ и состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних за совершение преступлений, правонарушений, которые получили профессии плотника, швеи.
Успешная реализация Закона
Тюменской области "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области", скоординированные действия всех органов и организаций системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних позволяют максимально эффективно решать проблемы детской безнадзорности и беспризорности, защищать законные права и интересы несовершеннолетних.
