АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ - ЧУВАШИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 20 февраля 2012 г. по делу № А79-10706/2010
Резолютивная часть решения объявлена 13.02.2012. Полный текст решения изготовлен 20.02.2012.
Арбитражный суд в составе судьи,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Чебоксарская строительная компания", г. Чебоксары,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии, г. Чебоксары,
о признании незаконным постановления от 01.11.2010 по делу № 87-А-2010,
при участии:
от административного органа - Н. по доверенности от 28.12.2011 № 01-47/8660,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Чебоксарская строительная компания" (далее - заявитель, Общество, ООО "Чебоксарская строительная компания") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Управление) о признании незаконным постановления от 01.11.2010 № 87-А-2010.
Заявитель указал, что данным постановлением Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб. Заявитель считает данное постановление незаконным. По мнению заявителя, Управлением не полно выяснены обстоятельства дела и не доказан факт согласованности действий участников аукциона, а так же причинения ущерба потребителям в связи с неявкой на аукцион участников.
Представитель заявителя в судебное заседание не явился.
Представитель Управления в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
В порядке статей 123
, 210
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.
Выслушав представителя Управления, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Администрацией Красночетайского района Чувашской Республики был объявлен аукцион на приобретение или строительство индивидуальных или многоквартирных домов для обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма категорий граждан, указанных в пунктах 2
и 3 части 1 статьи 11
Закона Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений" в 2010 году на территории Красночетайского района с разделением на 6 лотов.
Для участия в аукционе по пяти лотам было подано по 10 заявок от: ГУП ЧР "Реставратор", ЗАО КСО "Урмарская", ООО "Чебоксарская строительная компания", ООО "Фирма "ПромСтрой", ОАО "Сенкер", ООО "Проект Сити", ООО КСО "Красночетайская", ООО "Новые технологии", ООО "Русич", ООО "Полимермонтаж", на шестой лот поступило 7 заявок от: ГУП ЧР "Реставратор", ООО "Чебоксарская строительная компания", ООО "Фирма "ПромСтрой", ООО "Проект Сити", ООО "Новые технологии", ООО "Русич", ООО "Полимермонтаж".
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 23.08.2010 все заявки были признаны соответствующими требованиям установленным документацией об аукционе и допущены к участию в аукционе.
25.08.2010 администрацией Красночетайского района проведен аукцион на право заключения контракта на приобретение или строительство индивидуальных или многоквартирных домов для обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма категорий граждан, указанных в пунктах 2
и 3 части 1 статьи 11
Закона Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений" в 2010 году на территории Красночетайского района. Победителем по лоту № 6 признано ООО "Чебоксарская строительная компания".
В связи с тем, что по каждому лоту участвовало только одно лицо, аукцион был признан несостоявшимся.
27.08.2010 администрация Красночетайского района Чувашской Республики обратилась в Управление с заявлением на действия участников аукциона, представив материал указанного выше аукциона.
31.08.2010 Управление, усмотрев в действиях участников аукциона, в числе которых было и ООО "Чебоксарская строительная компания", признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в поддержании цены на открытом аукционе, возбудило дело № 136-АМЗ-2010 о нарушении антимонопольного законодательства.
14.09.2010 Управлением вынесено решение о признании в действиях ГУП ЧР "Реставратор", ЗАО КСО "Урмарская", ООО "Чебоксарская строительная компания", ООО "Фирма "ПромСтрой", ОАО "Сенкер", ООО "Проект Сити", ООО КСО "Красночетайская", ООО "Новые технологии", ООО "Русич", ООО "Полимермонтаж" нарушения пунктов 2
, 3 части 1 статьи 11
Закона о защите конкуренции, выразившегося в совершении согласованных действий при их участии в открытом аукционе, состоявшемся 25.08.2010, направленных на повышение и поддержание цены на торгах.
По результатам рассмотрения дела № 136-АМЗ-2010 вынесено постановление от 01.11.2010 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32
КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в суд.
Частью 1 статьи 14.32
КоАП РФ (в редакции от 04.10.2010) предусмотрена ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 24.5
КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события и состава административного правонарушения.
Как видно из материалов дела, решением Управления от 14.09.2010 Общество признано нарушившим пункты 2
, 3 части 1 статьи 11
Закона о защите конкуренции, выразившегося в совершении согласованных действий при участии в открытом аукционе, состоявшемся 25.08.2010, направленных на повышение и поддержание цены на торгах. Решением
Арбитражного суда Чувашской Республики от 25.03.2011 по делу № А79-10490/2010 вышеуказанное решение Управления признано недействительным в части признания в действиях участников аукциона нарушений пунктов 2
, 3 части 1 статьи 11
Федерального закона о защите конкуренции.
Решением
суда установлено, что в действиях участников аукциона, в том числе и ООО "Чебоксарская строительная компания", отсутствовала согласованность и скоординированность. В частности, в решении
указано, что Управление не доказало: что принятие решений о неучастии в аукционе, проведенном 25.08.2010, было согласовано ГУП ЧР "Реставратор", ЗАО КСО "Урмарская", ООО "Чебоксарская строительная компания", ООО "Фирма "ПромСтрой", ОАО "Сенкер", ООО "Проект Сити", ООО КСО "Красночетайская", ООО "Новые технологии", ООО "Русич", ООО "Полимермонтаж" заранее; что неучастие в процедуре торгов было направлено на повышение и поддержание цены на торгах с целью ограничения конкуренции на соответствующем товарном рынке и извлечения преимуществ для себя перед другими хозяйствующими субъектами, участвовавшими в аукционе; что, не участвуя в процедуре торгов организации желали достижения результата, заключающегося в извлечении максимальной выгоды для себя посредством ущемления прав и законных интересов других хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке. Управлением не установлено, что организации, не участвуя в процедуре аукциона, преследовали какие-либо противоправные интересы, в частности, интерес получения преимуществ для себя посредством недобросовестной конкуренции.
Законность решения по делу
№ А79-10490/2010 подтверждена постановлениями Первого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2011 и Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 09.11.2011.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32
КоАП РФ.
На основании изложенного заявление общества подлежит удовлетворению.
Государственная пошлина по данной категории не уплачивается.
Руководствуясь статьями 167
- 170
, 176
, 211
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
заявление общества с ограниченной ответственностью "Чебоксарская строительная компания" удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 01.11.2010 по делу № 87-А-2010 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.32
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.
