АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 22 августа 2011 г. по делу № А20-4048/2010
Резолютивная часть решения объявлена "15" августа 2011 года
Полный текст решения изготовлен "22" августа 2011 года
Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики
в составе судьи Кустовой С.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шогеновым А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Гендугова Ахмеда Борисовича, с. Алтуд
к местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, г. Прохладный
к индивидуальному предпринимателю Дзуевой Загират Хажпаговне, г. Прохладный
о признании незаконными ненормативных актов, признании недействительным договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 75 от 08.11.2010, об аннулировании постановки на учет записи о регистрации договора аренды, о взыскании судебных расходов,
при участии в судебном заседании представителя администрации Змеева В.А. по доверенности от 06.05.2011 № 20/1353,
установил:
индивидуальный предприниматель Гендугов Ахмед Борисович обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным постановления местной администрации Прохладненского муниципального района КБР (далее - администрация) от 07.09.2010 № 778 "Об изъятии земельного участка переданного по договору аренды от 25.05.2010 № 69", о восстановлении положения сторон, существовавшего до принятия оспариваемого постановления № 778 от 07.09.2010.
Заявление обосновано тем, что администрацией нарушен порядок расторжения договора аренды земельного участка от 25.05.2010 № 69.
Заявителем неоднократно уточнялись заявленные требования, Определением от 19.05.2011 судом приняты уточненные требования заявителя от 19.05.2011, который просил суд признать незаконными и отменить постановление администрации от 07.09.2010 № 778 "Об изъятии земельного участка, переданного по договору аренды от 25.05.2010 № 69", акт изъятия земельного участка в фонд перераспределения земель Прохладненского муниципального района, признать договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в распоряжении администрации, от 25.05.2010 № 69 действующим и обязать администрацию зарегистрировать его, признать недействительными торги, проведенные конкурсной комиссией, оформленные в виде протокола № 43 от 28.10.2010, в части предоставления Дзуевой З.Х. земельного участка с кадастровым номером 07:04:6200000:278, поле № 127, общей площадью 17,7686 га., признать незаконным и отменить постановление главы администрации Прохладненского муниципального района от 08.11.2010 № 943 "О передаче в аренду земельного участка по итогам проведения заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявлений на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в распоряжении местной администрации Прохладненского района", признать недействительным договор аренды земельного сельскохозяйственного назначения № 75 от 08.11.2010 и применить к нему последствия недействительности сделки, аннулировать постановку на учет записи о регистрации договора аренды № 75 от 08.11.2010, взыскать с ответчика сумму, понесенных расходов на оплату услуг представителя и уплату государственной пошлины. Определением суда от 19.05.2011 к участию в деле в качестве второго ответчика была привлечена индивидуальный предприниматель Дзуева Загират Хажпаговна.
Стороны о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда КБР. От заявителя Гендугова А.Б. и ответчика Дзуевой З.Х. поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель администрации в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, дополнениях к отзыву, требования не признал, просил отказать заявителю.
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 16.12.2010 Гендугов А.Б. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя лиц за основным государственным регистрационным номером 310071629400011 и осуществляет деятельность по добыче гравия, песка и глины, разработки гравийных и песчаных карьеров, а также по выращиванию зерновых и зернобобовых культур том дела 1, л.д. 42).
Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 25.05.2010 № 462 "О передаче в аренду земельного участка по итогам проведения заседания конкурсной комиссии, по рассмотрению заявления на право заключения договоры аренды земельного участка, находящегося в распоряжении местной администрации Прохладненского муниципального района" (том дела 1, л.д. 80) Гендугову А.Б. для сельскохозяйственного производства в аренду сроком на семь лет предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения, общей площадью 17,7686 га, в том числе пашни - 16,72 га, прочие земли - 1,0486 га, кадастровый номер 07:04:6200000:278, расположенный в границах земель муниципального образования сельского поселения Алтуд (далее - спорный земельный участок).
На основании указанного постановления администрация и Гендугов А.Б. 25.05.2010 заключили договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в распоряжении местной администрации Прохладненского муниципального района № 69 (том дела 1, л.д. 43-45).
Спорный земельный участок был передан Гендугову А.Б. по акту приема-передачи от 25.05.2010 (том дела 1, л.д. 46).
В соответствии с пунктами 3.2, 3.4, 3.5, 4.2.9 договора аренды от 25.05.2010 № 69 размер годовой арендной платы составляет 15 796 рублей, арендная плата вносится с момента подписания договора аренды и акта приема-передачи ежемесячно равными долями в течение срока договора аренды, но не позднее 15 числа текущего месяца, арендатор обязался своевременно вносить арендную плату за земельный участок в соответствии без выставления счетов арендодателю, представлять администрации копии платежных поручений о внесении арендной платы.
В ходе судебного разбирательства представитель администрации пояснил, что основанием для расторжения договора аренды от 25.05.2010 № 69, заключенного администрацией с заявителем, послужило невнесение арендной платы арендатором за земельный участок в течение двух месяцев подряд. Представитель заявителя в свою очередь пояснял, задолженность по арендной плате Гендуговым А.Б. была погашена в октябре 2010 года, после фактического получения им договора аренды от 25.05.2010 № 69.
Судом установлено, на основании пунктов 5.1.5, 8.3 договора аренды от 25.05.2010 № 69, в связи с тем, что Гендугов А.Б. арендную плату за пользование спорного земельного участка, с 25.05.2010, не вносил, администрация приняла постановление от 07.09.2010 № 778 "Об изъятии земельного участка, переданного по договору аренды от 25.05.2010 № 69", согласно которому было решено расторгнуть договор аренды от 25.05.2010 № 69, заключенный с Гендуговым А.Б., последнему предписано передать спорный земельный участок по акту приема-передачи в распоряжение администрации (том дела 1, л.д. 48).
На основании указанного постановления созданная администрацией комиссия изъяла у Гендугова А.Б. спорный земельный участок в фонд перераспределения земель Прохладненского муниципального района, о чем составила акт изъятия земельного участка от 07.09.2010 (том дела 1, л.д. 114), от подписания которого предприниматель отказался. Согласно письму главы местной администрации сельского поселения Алтуд Прохладненского муниципального района от 10.09.2010 № 230 акт изъятия земельного участка передан Гендугову А.Б. нарочно 10.09.2010, от подписания в получении акта Гендугов А.Б. отказался.
Не согласившись с принятым администрацией постановлением от 07.09.2010 № 778, с изъятием земельного участка в фонд перераспределения земель Прохладненского муниципального района, 06.12.2010 Гендугов А.Б. обратился в суд с требованиями по настоящему делу.
Согласно пункту 2 статьи 10
Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и пункту 4 статьи 5
Закона Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2004 № 23-РЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34
Земельного кодекса Российской Федерации. В случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявления о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, также земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).
Из материалов дела усматривается, что после изъятия у Гендугова А.Б. земельного участка в фонд перераспределения земель Прохладненского муниципального района администрация 23.09.2010 в газете "Прохладненские известия" № 43 (10398) сообщила о наличии свободного земельного участка общей площадью 17,7686 га, в том числе пашни - 16,72 га, прочие земли - 1,0486 га, кадастровый номер 07:04:6200000:278. Из протокола заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявлений на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в распоряжении местной администрации Прохладненского муниципального района от 28.10.2010 № 43 следует, что в течение месяца после опубликования указанной информации в администрацию поступило одно заявление о предоставлении спорного земельного участка, от Дзуевой З.Х., в связи с чем принято решение о передаче в аренду спорного земельного участка Дзуевой З.Х.
08.11.2010 на основании постановления администрации от 08.11.2010 № 943 "О передаче в аренду земельного участка по итогам проведения заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявления на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в распоряжении местной администрации Прохладненского муниципального района" между администрацией и Дзуевой З.Х. 08.11.2010 заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в распоряжении местной администрации Прохладненского муниципального района № 75.
Спорный земельный участок был передан Дзуевой З.Х. по акту приема-передачи 08.11.2010.
Судом установлено, что государственная регистрация договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 08.11.2010 № 75, заключенного между администрацией и Дзуевой З.Х., произведена в установленном порядке 15.03.2011, номер регистрации 070705/003/2011-274.
Нарушение администрацией порядка предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения Дзуевой З.Х. судом не установлено, договор был заключен в соответствии с действующим законодательством.
Как видно из материалов дела, договором аренды земельного участка от 25.05.2010 № 69 обязанность зарегистрировать договор в установленном порядке не была возложена ни на Гендугова А.Б., ни на администрацию. Постановлением от 25.05.2010 № 462, на основании которого был заключен договор аренды земельного участка от 25.05.2010 № 69, отделу по управлению муниципальной собственностью и земельным ресурсам администрации поручалось провести государственную регистрацию указанного договора.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 26
Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) с заявлением о государственной регистрации права аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.
Следовательно, предприниматель, действуя разумно, добросовестно и с должной степенью осмотрительности, имел реальную возможность осуществить действия по государственной регистрации, но не воспользовался данной возможностью.
В статье 26
Закона о государственной регистрации предусмотрено, что если одна из сторон договора уклоняется от его государственной регистрации, другая сторона вправе на основании пункта 3 статьи 165
Гражданского кодекса Российской Федерации предъявить иск об обязании зарегистрировать договор. С требованиями о признании незаконным бездействия администрации Гендугов А.Б. не обращался, с требованием об обязании зарегистрировать договор от 25.05.2010 № 69 обратился в суд только 19.05.2011, после изъятия у него спорного земельного участка 07.09.2010 и регистрации договора аренды спорного земельного участка от 08.11.2010 № 75, заключенного с Дзуевой З.Х.
В силу части 1 статьи 4
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным кодексом.
В соответствии со статьей 13
Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 198
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 6
постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа государственной власти недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.
В силу статьи 164
Гражданского кодекса Российской Федерации сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и порядке, предусмотренных статьей 131
Гражданского кодекса Российской Федерации и Законом
о государственной регистрации. Статьей 26
Закона о государственной регистрации предусмотрено, что государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.
Согласно пункту 2 статьи 609
Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом. Исходя из положений пункта 2 статьи 26
Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключенный на срок не менее одного года, подлежит государственной регистрации.
Согласно статье 433
Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 7
Информационного письма от 16.02.2001 № 59 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" указал, что при отсутствии государственной регистрации договор аренды недвижимого имущества является незаключенным.
Судом установлено, что договор аренды земельного участка от 25.05.2010 № 69, заключенный между администрацией и Гендуговым А.Б., не прошел процедуру государственной регистрации в установленном порядке, спорный земельный участок изъят у Гендугова А.Б. 07.09.2010, с 08.11.2010 по настоящее время спорный земельный участок использует Дзуева З.Х.
С учетом изложенного, доводы заявителя о том, что договор аренды земельного участка от 25.05.2010 № 75 ему был несвоевременно представлен администрацией, в связи с чем, он не имел возможности своевременно оплатить арендную плату, судом отклоняются, тем более, что доказательств обращения в администрацию для получения договора аренды Гендугов А.Б. суду не представил.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1
Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является восстановление нарушенного права.
При изложенных обстоятельствах, поскольку договор аренды земельного участка от 25.05.2010 № 69 в силу закона считается незаключенным, досудебный порядок разрешения разногласий между арендатором и арендодателем, предусмотренный гражданским законодательством, не может быть применен в отношении незаключенного договора, незаключенный договор не порождает для сторон взаимных прав и обязанностей, соответственно правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют и требования заявителя о признании незаконными и отмене постановления администрации от 07.09.2010 № 778 "Об изъятии земельного участка, переданного по договору аренды от 25.05.2010 № 69", акта изъятия земельного участка в фонд перераспределения земель Прохладненского муниципального района, о признании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в распоряжении администрации, от 25.05.2010 № 69 действующим и обязании администрации зарегистрировать его, о признании недействительными торгов, проведенных конкурсной комиссией, оформленных в виде протокола № 43 от 28.10.2010, в части предоставления Дзуевой З.Х. земельного участка с кадастровым номером 07:04:6200000:278, поле № 127, общей площадью 17,7686 га., о признании незаконным и отмене постановления главы администрации Прохладненского муниципального района от 08.11.2010 № 943 "О передаче в аренду земельного участка по итогам проведения заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявлений на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в распоряжении местной администрации Прохладненского района", о признании недействительным договора аренды земельного сельскохозяйственного назначения № 75 от 08.11.2010 и применении к нему последствий недействительности сделки, об аннулировании постановки на учет записи о регистрации договора аренды № 75 от 08.11.2010, удовлетворению не подлежат
С учетом изложенного и в силу части 1 статьи 110
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя о взыскании судебных расходов, удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 110
, 167
- 170
, 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований индивидуальному предпринимателю Гендугову Ахмеду Борисовичу отказать.
Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.
Судья
С.В.Кустова
