ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 апреля 2012 г. по делу № 3-51-2012
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего Лядовой Л.И.
при секретаре Г.
с участием прокурора Сеневой А.М.
представителя губернатора Пермского края Я.
рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Перми 02 апреля 2012 года дело по заявлению первого заместителя прокурора Пермского края об оспаривании главы VIII
Порядка предоставления на конкурсной основе субсидий из бюджета Пермского края социально-ориентированным некоммерческим организациям в Пермском крае, утвержденной Указом губернатора Пермского края от 24.10.2011 г. № 91,
установил:
Указом губернатора Пермского края от 24.10.2011 года № 91 "Об утверждении программы "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Пермского края на 2011 год", утвержден Порядок
предоставления на конкурсной основе субсидий из бюджета Пермского края социально-ориентированным некоммерческим организациям в Пермском крае.
Текст настоящего Указа
опубликован в печатном издании "Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" № 43 от 31.10.2011 года.
Первый заместитель прокурора Пермского края обратился в суд с заявлением о признании недействующей главы VIII
Порядка предоставления на конкурсной основе субсидий из бюджета Пермского края социально-ориентированным некоммерческим организациям в Пермском крае, утвержденной Указом губернатора Пермского края от 24.10.2011 г. № 91 в связи с противоречием ч. 2
и п. 3 ч. 3 ст. 78
Бюджетного кодекса РФ, указав в обосновании требований, что в нарушении указанных норм федерального законодательства, в Порядке
предоставления на конкурсной основе субсидий из бюджета Пермского края социально-ориентированным некоммерческим организациям в Пермском крае, не регламентирован порядок возврата субсидий, в случае нарушения некоммерческими организациями, являющимися их получателями, условий, установленных при предоставлении субсидий из бюджета Пермского края. Глава VIII
названного Порядка регламентирует предоставление и использование субсидий, в том числе содержит положения о том, что субсидии, использованные их получателями не по целевому назначению и(или) не использованные, подлежат возврату в бюджет, не определяя порядок их возврата.
В заявлении об уточнении требований и.о. прокурора указал о признании главы VIII
Порядка недействующей в той части, в которой она не определяет порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Сенева А.М. заявила ходатайство о приобщении к материалам дела заявления и.о. прокурора Пермского края о прекращении производства по делу.
Представитель губернатора Пермского края Я. - действующий на основании доверенности № СЭД-01-22-7 от 31 января 2012 г., не согласившись с заявлением, указал, к правоотношениям, регулируемым Порядком
, применяются нормы федерального законодательства, которые рассчитаны на применение к иным отношениям. Статьей 78
БК РФ, на которую ссылается прокурор, регулирует отношения по предоставлению средств бюджета физическим и юридическим лицам в целях возмещения затрат и недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Вместе с тем, целью предоставления бюджетных средств некоммерческим организациям в рамках Порядка
является не возмещение затрат и недополученных доходов некоммерческих организаций, а реализация некоммерческой организацией приоритетных проектов, определенных Порядком
. Исходя из содержания предмета общественных отношений, регулируемых Порядком
, правовым основанием для принятия Порядка
являются нормы ч. 2 ст. 78.1
БК РФ, при этом данной нормой
не предусмотрено каких-либо требований к структуре и содержанию соответствующего порядка. Признание недействующей главы VIII
Порядка в целом влечет невозможность их дальнейшего применения к правоотношениям. В заявлении прокурора не указано в чем заключается противоречие требованиям федерального законодательства действующих положений оспариваемой главы
Порядка, исключающее возможность применения содержащихся в них норм права. Нельзя признать недействующей норму, которая не указана в Порядке
. Кроме того, программа
"Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Пермского края" была утверждена на 2011 год. Заявленное прокурором ходатайство оставил на усмотрение суда.
Заслушав пояснения участвующего в деле прокурора, представителя губернатора Пермского края, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленное и.о. прокурора Пермского края ходатайство подлежит удовлетворению.
По смыслу главы 24
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13
ГПК РФ, в суде могут быть оспорены лишь такие правовые акты, которые на время их обжалования являются действующими и порождающими какие-либо права и обязанности у граждан и юридических лиц.
Из содержания статей 251
, 253
ГПК РФ следует, что предметом рассмотрения могут быть лишь правовые акты, которые на время их оспаривания являются действующими и влекущими нарушение гражданских прав и свобод, требующие судебного пресечения.
Правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не являются и каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод физических и юридических лиц повлечь не могут, таким образом, такие акты не могут быть предметом судебного рассмотрения.
Согласно п. 1.1
Указа губернатора Пермского края от 24.10.2011 г. № 91 утверждена программа "Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Пермского края на 2011 года". Таким образом, оспариваемый акт
не действует.
Последствия отказа от требований и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221
ГПК РФ заявителю известны.
Руководствуясь п. 3 ст. 220
ГПК РФ, суд
определил:
Производство по делу по заявлению первого заместителя прокурора Пермского края об оспаривании главы VIII
Порядка предоставления на конкурсной основе субсидий из бюджета Пермского края социально-ориентированным некоммерческим организациям в Пермском крае, утвержденной Указом губернатора Пермского края от 24.10.2011 г. № 91 прекратить.
Определение в течение пятнадцати дней может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пермского краевого суда.
Председательствующий
Л.И.ЛЯДОВА
