РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 февраля 2012 г. № 33-"А"-30
(извлечение)
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации города Рязани на решение Шиловского районного суда Рязанской области от 30 декабря 2011 года, которым постановлено:
Признать незаконным постановление администрации г. Рязани № 4423 от 13 октября 2011 года об отказе включения К.В.А. <...> рождения, уроженца <...> в список граждан обеспечиваемых жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом
№ 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".
Обязать администрацию г. Рязани включить К.В.А. <...> рождения, уроженца <...> в список граждан обеспечиваемых жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом
№ 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан".
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Платоновой И.В., судебная коллегия
установила:
К.В.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Администрации города Рязани и просил суд признать незаконным постановление администрации г. Рязани № <...> от 13 октября 2011 года об отказе включения его в список граждан обеспечиваемых жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом
№ 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан". Обязать администрацию г. Рязани включить его в список граждан обеспечиваемых жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом
№ 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан". Свои требования мотивирует тем, что 29 августа 2011 года, он как состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, был уведомлен о формировании списка граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, которые до 01.01.2005 были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В уведомлении был указан перечень документов, прилагаемых к заявлению о включении в список. Заявление и документы, которые он мог представить, были представлены в отдел по учету и распределения жилья г. Рязани. При подаче документов ему пояснили, что необходимо приложить также обязательство о сдаче жилого помещения. Данный документ заявитель не имеет возможности представить, так как с 29 сентября 2010 года брак с женой расторгнут, из квартиры по адресу <...>, он выехал и снялся с регистрационного учета, в квартире осталась проживать его бывшая жена ФИО1. Постановлением № 4423 от 13 октября 2011 года, К.В.А. отказано во включении в список граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями в связи с непредоставлением в полном объеме документов, предусмотренных п. 5
порядка предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 10.08.2011 № 231.
Суд удовлетворил заявленные требования, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе Администрация города Рязани просит решение районного суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Согласно доводов жалобы, судом, при удовлетворении требований К.В.А., не был учтен тот факт, что последнему за счет государства уже предоставлялось жилое помещение. Обращаясь в администрацию города с заявлением о включении в список на предоставление жилья, он обязан был предоставить письменное обязательство о сдаче ранее предоставленного жилого помещения либо справку КЭЧ по месту службы о сдаче жилья. К.В.А. этого сделано не было, в связи с чем ему обоснованно отказано во включении в вышеуказанный список.
Проверив решение суда, судебная коллегия находит, что оно подлежит отмене.
Согласно ч. 1 ст. 195
ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с пп. 2
, 3
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Принятое по делу решение приведенным требованиям не отвечает, суд основал свои выводы на неправильном толковании и применении норм материального права.
Судом установлено, что К.В.А. был уволен с военной службы, ему назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих, общая продолжительность его военной службы составляет более 10 лет.
По последнему месту службы в войсковой части № <...> в р.п. <...>, ему было предоставлено жилое помещение на семью из трех человек - жену ФИО1, дочь ФИО2. 17 декабря 2009 года с К.В.А. был заключен договор социального найма этой квартиры.
29 сентября 2010 года брак между К.Р.В. и К.В.А. расторгнут и последний выехал из жилого помещения, где осталась проживать его бывшая жена. В настоящее время К.В.А. проживает один в жилом помещении по адресу р.п. <...> на основании договора найма с собственником жилого помещения М.М.П., в собственности жилых помещений не имеет.
Администрация г. Рязани является уполномоченным органом по обеспечению жилыми помещениями граждан.
К.В.А. был извещен, как состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении до 01.01.2005, о формировании списка граждан обеспечиваемых жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом
от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих".
В связи с этим заявитель 30 сентября 2011 года представил в администрацию г. Рязани необходимые документы, за исключением обязательства о сдаче (отчуждении) жилого помещения или справки квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы.
Как следует из заявления К.В.А. о включении в список граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом
от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ, жилое помещение, занимаемое им на основании ордера от 5 мая 1992 года № 173, выданного Рязанской КЭЧ МВО он намерен оставить своей бывшей жене К.Р.В.
Постановлением заместителя главы администрации № 4423 от 13 октября 2011 года, К.В.А. отказано во включении в список граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями, в связи с непредоставлением в полном объеме документов, предусмотренных п. 5
"Порядка предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 10.08.2011 № 231.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно определил характер возникших правоотношений, а в связи с этим нормы материального права, подлежащие применению.
Согласно пп. 1
, 2.1 ст. 15
ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Закон
Рязанской области от 12.07.2011 № 51-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" наделил органы местного самоуправления, в том числе администрацию города Рязани, государственными полномочиями для решения вопроса по обеспечению жильем очередников из числа уволенных с военной службы.
Постановлением Правительства Рязанской области от 10.08.2011 № 231, утвержден Порядок
предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом
от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения согласно приложению.
Согласно п. 5
Порядка уполномоченные органы до 1 сентября текущего года извещают граждан, указанных в пункте 2
настоящего Порядка, о формировании списка граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом № 342-ФЗ (далее - список), по форме
согласно приложению № 1 к настоящему Порядку и необходимости подачи заявления о включении в него (далее - заявление) по форме
согласно приложению № 2 к настоящему Порядку с приложением необходимых документов, среди которых обязательство о сдаче (отчуждении) жилого помещения по форме
согласно приложению № 3 к настоящему Порядку (в 2-х экземплярах) в случаях: а) когда гражданином, проживающим на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, и членами его семьи принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения; б) когда гражданином и членами его семьи принимается обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения, принадлежащего ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющего обременений в государственную или муниципальную собственность; а также справки квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы (службы) (если такое жилье предоставлялось).
Исходя из вышеизложенных обстоятельств дела, руководствуясь приведенными нормами материального права, судом сделан вывод о том, что так как К.В.А. не имеет жилого помещения на праве собственности, на основании договора социального найма, в пользовании заявителя жилого помещения, предоставленного ему по последнему месту службы, не имеется, в предоставленном ему по последнему месту службы жилом помещении проживает его бывшая жена, то у истца отсутствует возможность сдать прежнее жилое помещение, не нарушая прав других лиц. Однако, данное обстоятельство, по мнению суда, не должно лишать его права на получение жилого помещения на основании законодательства, гарантирующего военнослужащим право на предоставления жилья государством.
С данным выводом согласиться нельзя, так как он противоречит требованиям действующего законодательства.
При вынесении решения об удовлетворении требований К.В.А., районным судом не учтено, что вышеприведенные нормативные акты подлежат применению в системном единстве и предусматривают при предоставлении военнослужащим жилых помещений как дополнительные права (на дополнительную площадь и т.д.), так и дополнительные обязанности по сдаче ранее полученного жилья.
Согласно п. 14 ст. 15
Федерального закона "О статусе военнослужащих", обеспечение жилым помещением военнослужащих граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 52
ЖК РФ при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье должны быть предоставлены документы, подтверждающие право состоять на учете.
Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что если военнослужащий распорядился полученным ранее от Министерства обороны РФ по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15
Федерального закона "О статусе военнослужащих".
Таким образом, так как К.В.А. как военнослужащий ранее был обеспечен жилым помещением на себя и членов своей семьи, данное жилое помещение не сдал и документов, подтверждающих обязательство о сдаче жилья не предоставил, то оснований для признания незаконным обжалуемого Постановления заместителя главы администрации города Рязани у суда не имелось. Отказ администрации города Рязани во включении К.В.А. в список граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом
от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ, основан на нормах действующего законодательства, в связи с чем является законным.
В связи с вышеизложенным решение районного суда нельзя правильным и оно подлежит отмене.
Исходя из установленных обстоятельств дела, руководствуясь приведенными нормами действующего законодательства, судебная коллегия находит, что в удовлетворении заявления К.В.А. об оспаривании постановления администрации города Рязани и включении в список граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями, следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328
ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Шиловского районного суда Рязанской области от 30 декабря 2011 года отменить.
Вынести по делу новое решение, которым К.В.А. в удовлетворении его заявления о признании Постановления Администрации города Рязани № 4423 от 13 октября 2011 года об отказе во включении К.В.А. в список граждан обеспечиваемых жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом
№ 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", возложении обязанности на Администрацию города Рязани по включению К.В.А. в список граждан обеспечиваемых жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом
№ 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" - отказать.
