ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 22 августа 2011 г. по делу № 3-25/2011
Вологодский областной суд в составе:
председательствующего судьи Охапкиной Г.А.,
с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И.,
при секретаре Петраковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Р.В., Б.О., И.А., Ф.И. о признании постановления
Правительства Вологодской области от 7 июля 2009 года № 1038 "Об образовании особо охраняемой природной территории областного значения "Охраняемый природный комплекс "Онежский" в Вытегорском районе Вологодской области" (в редакции постановления Правительства Вологодской области от 14 марта 2011 года № 198) противоречащим закону, недействующим и не подлежащим применению в отношении земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности,
установил:
постановлением
Правительства Вологодской области от 7 июля 2009 года № 1038 "Об образовании особо охраняемой природной территории областного значения "Охраняемый природный комплекс "Онежский" в Вытегорском районе Вологодской области" (в редакции постановления Правительства Вологодской области от 14 марта 2011 года № 198), опубликованном в областной газете "К" № <...> от 25 июля 2009 года, вступившим в силу по истечении 10 дней после его официального опубликования, образована особо охраняемая природная территория областного значения "Охраняемый природный комплекс "Онежский" в Вытегорском районе Вологодской области" на площади <...> га (в редакции постановления Правительства Вологодской области от 20 июня 2011 года № 706) без изъятия земельных участков у землепользователей, землевладельцев, арендаторов, собственников, утверждено Положение
об особо охраняемой природной территории областного значения "Охраняемый природный комплекс "Онежский" в Вытегорском районе Вологодской области".
11 июля 2011 года Р.В., Б.О., И.А., Ф.И. обратились в суд с заявлением о признании постановления
Правительства Вологодской области от 7 июля 2009 года № 1038 "Об образовании особо охраняемой природной территории областного значения "Охраняемый природный комплекс "Онежский" в Вытегорском районе Вологодской области" (в редакции постановления Правительства Вологодской области от 14 марта 2011 года № 198) противоречащим закону, недействующим и не подлежащим применению в отношении земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности, указывая, что названное постановление
ограничивает право распоряжения земельными участками, находящимися в их собственности, поскольку полностью исключает ведение любой хозяйственной деятельности на землях, вошедших в особо охраняемую природную территорию. Полагали также, что имеет место нарушение процедуры принятия оспариваемого постановления
Правительства Вологодской области, поскольку оно было принято без согласования с собственниками земельных участков, вошедших в особо охраняемую природную территорию. В шестом пункте
Положения об особо охраняемой природной территории областного значения "Охраняемый природный комплекс "Онежский" в Вытегорском районе Вологодской области", где указаны землепользователи и собственники в границах особо охраняемой природной территории, они, как собственники земельных участков не поименованы.
В судебном заседании заявители Р.В., Б.О., а также представитель заявителей Б.О., И.А. и Ф.И. по доверенности Ж.Л. заявленные требования поддержали, просили удовлетворить. Указали, что внешние границы особо охраняемой природной территории областного значения "Охраняемый природный комплекс "Онежский" в Вытегорском районе Вологодской области" обозначены в Положении
, утвержденном оспариваемым постановлением Правительства Вологодской области неточно, что не позволяет конкретизировать земельные участки, вошедшие в особо охраняемую природную территорию. Полагали, что данное обстоятельство также является основанием для признания постановления
Правительства Вологодской области от 7 июля 2009 года № 1038 "Об образовании особо охраняемой природной территории областного значения "Охраняемый природный комплекс "Онежский" в Вытегорском районе Вологодской области" (в редакции постановления Правительства Вологодской области от 14 марта 2011 года № 198) противоречащим закону.
Представитель заинтересованного лица Правительства Вологодской области Ц.С. с требованиями заявителей не согласился. В отзыве указал на соответствие оспариваемого постановления
Правительства Вологодской области действующему законодательству и соблюдение процедуры образования особо охраняемой природной территории областного значения "Охраняемый природный комплекс "Онежский" в Вытегорском районе Вологодской области".
Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение привлеченного к участию в деле в качестве специалиста Б.В., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., полагавшей заявление не подлежащим удовлетворению, приходит к следующему.
Конституцией
Российской Федерации закреплено, что вопросы природопользования, охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "д" части 1 статьи 72)
. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 2
, часть 5 статьи 76
Конституции Российской Федерации).
Согласно Федеральному закону
от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
В силу части 7 статьи 2
названного Федерального закона создание особо охраняемых природных территорий регионального значения отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 7
Закона Вологодской области от 2 октября 2008 года № 1848-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях Вологодской области" основаниями для организации особо охраняемых природных территорий областного значения являются материалы обоснований. Материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий областного значения, должны иметь положительное заключение государственной экологической экспертизы.
В соответствии с Федеральным законом
от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и статьей 8
Закона Вологодской области от 2 октября 2008 года № 1848-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях Вологодской области" объявление территории особо охраняемой природной территорией областного значения допускается как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у их собственников, владельцев и пользователей.
Земельные участки в границах особо охраняемых природных территорий областного значения, не изъятые у собственников, владельцев и пользователей, используются ими с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима (часть 2 статьи 8
Закона Вологодской области от 2 октября 2008 года № 1848-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях Вологодской области").
Как видно из материалов дела и установлено судом, постановление
7 июля 2009 года № 1038 "Об образовании особо охраняемой природной территории областного значения "Охраняемый природный комплекс "Онежский" в Вытегорском районе Вологодской области" принято Правительством Вологодской области в рамках полномочий в соответствии с Федеральным законом
от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и Законом
Вологодской области от 2 октября 2008 года № 1848-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях Вологодской области" в целях сохранения природных ландшафтов и редких, исчезающих видов растений и животных.
Создание особо охраняемой природной территории областного значения "Охраняемый природный комплекс "Онежский" в Вытегорском районе Вологодской области" предусмотрено Схемой
территориального планирования Вологодской области, утвержденной постановлением Правительства области от 12 мая 2009 года № 750.
Проект постановления об образовании особо охраняемой природной территории согласно статье 7
Закона Вологодской области от 2 октября 2008 года № 1848-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях Вологодской области" был подготовлен на основании материалов научного обоснования создания, границ и режима особо охраняемой природной территории, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы от <...> года № <...>.
Процедура согласования проекта постановления проведена в соответствии с Регламентом
Правительства Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 4 июня 2007 года, проект согласован с администрацией Вытегорского муниципального района.
Образование особо охраняемой природной территории областного значения "Охраняемый природный комплекс "Онежский" в Вытегорском районе Вологодской области" произведено без изъятия земельных участков у землепользователей, землевладельцев, арендаторов и собственников с сохранением прежней категории землепользования.
Таким образом, суд пришел к выводу о том, что порядок образования особо охраняемой природной территории областного значения "Охраняемый природный комплекс "Онежский" в Вытегорском районе Вологодской области", установленный Федеральным законом
от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и Законом
Вологодской области от 2 октября 2008 года № 1848-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях Вологодской области", соблюден.
Из материалов дела следует, что заявители Р.В., Б.О., И.А., Ф.И. с 2010 года на праве общей долевой собственности владеют земельными участками с кадастровым номером № <...> площадью <...> кв. м, с кадастровым номером № <...> площадью <...> кв. м, с кадастровым номером № <...> площадью <...> кв. м, с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного использования", расположенными в <...>, на территории которых ими созданы садоводческие некоммерческие товарищества "<...>", "<...>", "<...>" для осуществления деятельности по производству продукции сельскохозяйственного назначения.
Учитывая, что заявители приобрели в собственность земельные участки, расположенные в пределах особо охраняемой природной территории, после вступления в силу постановления
Правительства Вологодской области от 7 июля 2009 года № 1038 "Об образовании особо охраняемой природной территории областного значения "Охраняемый природный комплекс "Онежский" в Вытегорском районе Вологодской области", их доводы об отсутствии с ними согласования принятия оспариваемого постановления
Правительства Вологодской области, являются не состоятельными.
Статьей 11
Закона Вологодской области от 2 октября 2008 года № 1848-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях Вологодской области" установлены общие требования к режиму хозяйственной и иной деятельности на особо охраняемых природных территориях, в соответствии с которыми на особо охраняемых природных территориях запрещается любая деятельность, противоречащая задачам и принципам особо охраняемых природных территорий и режиму их особой охраны, установленному в положении об особо охраняемой природной территории (часть 1)
.
Ведение хозяйственной деятельности в пределах особо охраняемых природных территорий, в том числе вопросы социально-экономического развития этих территорий, строительство объектов и сооружений, обеспечивающих их функционирование, осуществляются по согласованию с органами власти, в ведении которых они находятся (часть 2)
.
Таким образом, доводы заявителей о нарушении оспариваемым нормативным правовым актом
их прав по пользованию принадлежащими ими земельными участками в виде ведения на них хозяйственной деятельности, не предусмотренной Положением
об особо охраняемой природной территории, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 7 июля 2009 года № 1038 "Об образовании особо охраняемой природной территории областного значения "Охраняемый природный комплекс "Онежский" в Вытегорском районе Вологодской области", также не могут быть признаны законными и обоснованными, поскольку установление режима хозяйственной деятельности особо охраняемых природных территорий предусмотрено Федеральным законом
от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и Законом
Вологодской области от 2 октября 2008 года № 1848-ОЗ "Об особо охраняемых природных территориях Вологодской области".
Доводы заявителей, их представителя, а также привлеченных к участию в деле по ходатайству заявителей специалистов Б.В. и Б.И. о том, что картографический материал с указанием границ землепользования, являющийся приложением
к Положению об особо охраняемой природной территории, утвержденному постановлением Правительства Вологодской области от 7 июля 2009 года № 1038 "Об образовании особо охраняемой природной территории областного значения "Охраняемый природный комплекс "Онежский" в Вытегорском районе Вологодской области", не позволяет ясно представить границы и местоположение особо охраняемой природной территории и ее охранной зоны, что указывает на незаконность оспариваемого постановления
опровергаются материалами дела.
В соответствии со статьей 12
Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2004 года) "Об экологической экспертизе" проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду, а также материалы комплексного экологического обследования участков территорий, находящихся в пределах территории субъекта Российской Федерации, для последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий субъектов Российской Федерации подлежат обязательной государственной экологической экспертизе.
Из материалов дела видно и установлено судом, что материалы об образовании особо охраняемой природной территории областного значения "Охраняемый природный комплекс "Онежский" в Вытегорском районе Вологодской области", в том числе и картографический материал, на основании которого определены границы и местоположение особо охраняемой природной территории, прошли в установленном порядке экологическую экспертизу и получили положительное заключение экологической экспертизы, утвержденное Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от <...> года № <...>.
С учетом изложенного, образование особо охраняемой природной территории областного значения "Охраняемый природный комплекс "Онежский" в Вытегорском районе Вологодской области" произведено и оспариваемое постановление
принято с соблюдением требований действующего федерального и областного законодательства, в установленном ими порядке и в пределах компетенции уполномоченных на то органов государственной власти.
При указанных обстоятельствах суд полагает, что постановление
Правительства Вологодской области от 7 июля 2009 года № 1038 "Об образовании особо охраняемой природной территории областного значения "Охраняемый природный комплекс "Онежский" в Вытегорском районе Вологодской области" (в редакции постановления Правительства Вологодской области от 14 марта 2011 года № 198) не противоречит федеральному законодательству и прав заявителей не нарушает.
В силу части 1 статьи 253
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявления.
Руководствуясь статьями 194
- 198
, 253
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении заявления Р.В., Б.О., И.А., Ф.И. о признании постановления
Правительства Вологодской области от 7 июля 2009 года № 1038 "Об образовании особо охраняемой природной территории областного значения "Охраняемый природный комплекс "Онежский" в Вытегорском районе Вологодской области" (в редакции постановления Правительства Вологодской области от 14 марта 2011 года № 198) противоречащим закону, недействующим и не подлежащим применению в отношении земельных участков, принадлежащих гражданам на праве собственности, отказать.
На решение может быть подана кассационная жалоба и принесено кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации через Вологодский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Вологодского областного суда
Г.А.ОХАПКИНА
