ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 мая 2012 г. № 034/411-5
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РАЗЪЯСНЕНИЙ ПОРЯДКА
УЧАСТИЯ ЧЛЕНОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ, НЕПОСРЕДСТВЕННО
ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ПОДГОТОВКУ И ПРОВЕДЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ВЫБОРОВ И МЕСТНЫХ РЕФЕРЕНДУМОВ
В соответствии с частью 1 статьи 18
Закона "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" от 6 сентября 2007 года № 108-З, частью 2 статьи 15
Закона "О местном референдуме в Нижегородской области" от 30 декабря 2005 года № 226-З избирательная комиссия Нижегородской области постановляет:
1. Утвердить Разъяснения
порядка участия членов избирательной комиссии Нижегородской области в деятельности избирательных комиссий, непосредственно обеспечивающих подготовку и проведение муниципальных выборов и местных референдумов согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Направить настоящее постановление в территориальные избирательные комиссии.
Председатель избирательной комиссии
Нижегородской области
С.А.КУЗЬМЕНКО
Секретарь избирательной комиссии
Нижегородской области
О.В.АНДРИАНОВА
Приложение
к постановлению
избирательной комиссии
Нижегородской области
от 11 мая 2012 г. № 034/411-5
РАЗЪЯСНЕНИЕ
ПОРЯДКА УЧАСТИЯ ЧЛЕНОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ,
НЕПОСРЕДСТВЕННО ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ПОДГОТОВКУ И ПРОВЕДЕНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ И МЕСТНЫХ РЕФЕРЕНДУМОВ
В соответствии с подпунктом "г" пункта 23 статьи 29
Федерального закона от 12.06.2001 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30
Федерального закона на всех заседаниях комиссии, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума и осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий.
Таким образом, член вышестоящей избирательной комиссии без дополнительного уполномочения имеет вышеперечисленные права в отношении любой нижестоящей избирательной комиссии.
В соответствии с пунктом 22 статьи 2
Федерального закона избирательная комиссия вышестоящая (вышестоящая избирательная комиссия), это определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов.
В соответствии с пунктом 23 статьи 2
Федерального закона избирательная комиссия нижестоящая (нижестоящая избирательная комиссия), это определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов.
В соответствии с пунктом 24 статьи 2
Федерального закона избирательная комиссия, организующая выборы (организующая выборы избирательная комиссия), это избирательная комиссия, на которую данным законом возложено руководство деятельностью всех избирательных комиссий по подготовке и проведению соответствующих выборов.
В соответствии с пунктом 20 статьи 3
Закона Нижегородской области от 06.09.2007 № 108-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области" (далее - Закон области № 108-З) избирательная комиссия, организующая выборы (организующая выборы избирательная комиссия), это соответствующая избирательная комиссия муниципального образования.
В соответствии с пунктом 17 статьи 2
Закона Нижегородской области от 30.12.2005 № 226-З "О местном референдуме в Нижегородской области" (далее - Закон области № 226-З) комиссия референдума, организующая референдум (организующая референдум комиссия референдума), это комиссия муниципального образования, на которую возложено руководство деятельностью всех комиссий референдума по подготовке и проведению соответствующего референдума.
В соответствии с частью 1 статьи 12
Закона области № 108-З, именуемой "Система и статус избирательных комиссий", подготовку и проведение выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, а также обеспечение реализации и защиты избирательных прав при проведении этих выборов осуществляют избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии, а на выборах депутатов городских дум городов Нижний Новгород и Дзержинск - еще и территориальные избирательные комиссии.
В соответствии с частью 1 статьи 15
Закона области № 226-З, именуемой "Система и статус комиссий референдума", подготовку и проведение референдума, а также обеспечение реализации и защиты прав граждан при проведении референдума осуществляют избирательная комиссия муниципального образования, участковые избирательные комиссии, а на референдуме в городах Нижний Новгород и Дзержинск еще и территориальные избирательные комиссии.
Из изложенного следует, что законодатель дает исчерпывающий перечень комиссий, непосредственно обеспечивающих проведение муниципальных выборов и местных референдумов. В этот перечень входят избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные избирательные комиссии, окружные и участковые избирательные комиссии и не входит избирательная комиссия Нижегородской области. При этом комиссией, организующей муниципальные выборы и местные референдумы, является соответствующая избирательная комиссия муниципального образования, которая является "самой" вышестоящей по отношению ко всем остальным комиссиям, обеспечивающим подготовку и проведение муниципальных выборов и местных референдумов.
То есть избирательная комиссия Нижегородской области не входит в систему избирательных комиссий, непосредственно обеспечивающих подготовку и проведение муниципальных выборов и местных референдумов и не является вышестоящей для любой из указанных комиссий, а член избирательной комиссии Нижегородской области не вправе без дополнительного уполномочения в вышеперечисленных формах участвовать в деятельности этих комиссий.
Тем не менее, избирательная комиссия Нижегородской области при проведении муниципальных выборов и местных референдумов имеет ряд полномочий, не являющихся властно-распорядительными в отношении избирательных комиссий, непосредственно обеспечивающих проведение этих выборов и референдумов. Указанные полномочия определяются пунктами 10
и 11 статьи 23
Федерального закона, статьей 18
и частью 7 статьи 78
Закона области № 108-З, частью 2 статьи 15
и частью 7 статьи 60
Закона области № 226-З, а их смысл заключается в:
- оказании помощи комиссиям, обеспечивающим подготовку и проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
- осуществлении дополнительного правового регулирования подготовки и проведения указанных выборов и референдумов;
- участии в формировании избирательных комиссий, которые обеспечивают подготовку и проведение указанных выборов и референдумов;
- проведении аналитической работы по итогам указанных выборов и референдумов;
- выполнении функции арбитра при возникновении споров о нарушении избирательных прав граждан на указанных выборах и референдумах.
В рамках вышеперечисленных полномочий избирательной комиссии Нижегородской области ее член по ее поручению вправе участвовать в деятельности избирательных комиссий, непосредственно обеспечивающих подготовку и проведение муниципальных выборов и местных референдумов.
