РЯЗАНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 24 мая 2012 г. № 154-I
О РАССМОТРЕНИИ ОТЧЕТА О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И НАРУЖНОЙ
РЕКЛАМЫ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА РЯЗАНИ ЗА 2011 ГОД
Рассмотрев отчет о деятельности отдела предпринимательства, потребительского рынка и наружной рекламы администрации города Рязани за 2011 год, представленный администрацией города Рязани (от 10.02.2012 № 20/1/2-9/388), руководствуясь Федеральным законом
от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом
муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области, Рязанская городская Дума решила:
1. Прилагаемый отчет
о деятельности отдела предпринимательства, потребительского рынка и наружной рекламы администрации города Рязани за 2011 год принять к сведению.
2. Признать работу отдела предпринимательства, потребительского рынка и наружной рекламы администрации города Рязани в 2011 году удовлетворительной.
3. Администрации города Рязани (Артемов В.Е.) в срок до 15 февраля 2013 года представить в Рязанскую городскую Думу отчет о деятельности отдела предпринимательства, потребительского рынка и наружной рекламы администрации города Рязани за 2012 год.
4. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
5. Разместить настоящее решение на официальном сайте Рязанской городской Думы в сети Интернет.
6. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет по вопросам малого и среднего предпринимательства Рязанской городской Думы (Зеленков И.Н.).
Глава муниципального образования,
председатель Рязанской городской Думы
Л.И.МАКСИМОВА
Приложение
к решению
Рязанской городской Думы
от 24 мая 2012 г. № 154-I
ОТЧЕТ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО
РЫНКА И НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА РЯЗАНИ
ЗА 2011 ГОД
Деятельность отдела предпринимательства, потребительского рынка и наружной рекламы в 2011 году была направлена на решение следующих основных задач:
- создание условий для обеспечения жителей города Рязани услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
- осуществление защиты прав потребителей на территории города Рязани;
- содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории города Рязани;
- регулирование отношений в сфере организации и проведения муниципальных лотерей;
- определение приоритетных направлений развития и размещения наружной рекламы и временных сооружений на территории города Рязани.
За последнее время в законодательстве Российской Федерации, регулирующего сферу потребительского рынка, произошли существенные изменения. В частности, приняты Федеральные законы "Об основах государственного регулирования
торговой деятельности в Российской Федерации", "О розничных рынках
и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", внесены изменения в законодательные акты, регулирующие розничную продажу алкогольной продукции и пива. Федеральным законом
№ 210-ФЗ установлен порядок предоставления муниципальных услуг. Изменениями, внесенными в Федеральный закон
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расширен перечень вопросов местного значения городского округа в сфере потребительского рынка.
Задачи, стоящие перед отделом предпринимательства, потребительского рынка и наружной рекламы решались с учетом произошедших изменений в законодательстве.
По состоянию на 01.01.2012 на территории города осуществляло деятельность 1781 предприятие торговли, из них продовольственных - 676, непродовольственных - 1105, с торговой площадью 450,4 тыс. кв. м. В 2011 году открыты новые предприятия торговли: ТРЦ "М5 Молл", 2-я очередь ТРЦ "Виктория Плаза", магазин "Апельсин", супермаркеты "Пятерочка", "Дикси", "Сорока", магазины "Галактика", "Норма", "Финская обувь" и другие.
Постановлением
Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 17.05.2011 № 6-01-33 утверждены нормативы минимальной обеспеченности населения города Рязани площадью торговых объектов. При нормативе минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по городу Рязани 574,7 кв. м на 1000 человек, по итогам 2011 года фактическая обеспеченность в целом по городу Рязани составила 860,95 кв. м на 1000 человек, что составляет 150% от норматива (574 кв. м на 1000 человек) и 165,2% от базового показателя по Российской Федерации (521 кв. м на 1000 человек), в том числе по продаже продовольственных товаров 119,4%, непродовольственных 163,2%.
В декабре 2011 года администрацией города Рязани утвержден разработанный отделом предпринимательства, потребительского рынка и наружной рекламы Комплекс мероприятий по развитию потребительского рынка муниципального образования - городской округ город Рязань. Основными задачами Комплекса мероприятий являются: совершенствование координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка, развитие инфраструктуры потребительского рынка, в том числе розничной и оптовой торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения.
Развитие потребительского рынка города невозможно без организации магазинов современного формата. В соответствии с существующей практикой к магазинам современного формата относят магазины самообслуживания, предлагающий широкий ассортимент товаров, площадью более 400 кв. м, имеющий один или более прилавков свежей продукции и предлагающий дополнительные сервисы для покупателей на своей территории (банкомат, парковка, кафе, туалеты, аптеки, пункты по печати фотографий и др.). Такими магазинами являются гипермаркеты, супермаркеты, магазины "Кэш & Керри", дискаунтеры. По состоянию на сегодняшний день на территории города осуществляют деятельность 43 торговых центра и более 200 магазинов, площадью более 400 кв. м. Доля торговых площадей магазинов современного формата в общем количестве торговых площадей составляет 41%. Обеспеченность жителей города Рязани современными торговыми площадями составляет 353,4 кв. м на 1000 жителей. На потребительском рынке города Рязани представлены предприятия 14 крупных продовольственных международных, федеральных и региональных торговых сетей, из них международных: "Зельгрос", "Метро", "Глобус", "Атак"; федеральных: "7 Континент", "Дикси", "Магнит", "Пятерочка" и региональных: "Барс", "Снедь", "Подсолнух", "Сорока", "Макро", "Алфавит".
Торговая сеть, реализующая непродовольственную группу товаров, представлена федеральными и региональными компаниями "М-Видео", "Техносила", "Эльдорадо", "Галактика", "Канцлер", "Аз-Арт", "Центрювелирторг", "Апельсин", "Элекс", "Фламинго", "Эксперт" и другими.
В течение 2011 года на территории муниципального образования - городской округ город Рязань введены в эксплуатацию следующие торговые объекты современных форматов: торгово-развлекательный центр "М5 Молл" торговой площадью 46900 кв. м; 2-ая очередь общественно-делового центра "Виктория плаза" с торговой площадью 7820 кв. м; магазин "Апельсин" с торговой площадью 2400 кв. м и другие. В апреле 2011 года при участии администрации города Рязани в Правительстве Рязанской области прошла встреча с представителями федеральной торговой сети ООО "ИКС 5 Ритейл Групп" (магазины "Пятерочка", "Карусель", "Перекресток") на котором решались вопросы о строительстве, реконструкции и открытии торговых объектов данной компании на территории города Рязани, а также была предоставлена информация о крупных инвестиционных проектах и предложениях в сфере торговли, реализуемых в городе Рязани. На сегодняшний день магазины компании X5 Retail Group в городе Рязани представлены сетями "Пятерочка", "Карусель" и "Перекресток", в количестве 23 торговых объекта, торговой площадью 19660 кв. м.
Наряду с оказанием поддержки со стороны городской администрации в развитии магазинов современного формата, администрацией города Рязани проводится работа по поддержке рязанских товаропроизводителей.
В соответствии с требованиями Федерального закона
"Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" отделом предпринимательства, потребительского рынка и наружной рекламы разработана и постановлением администрацией города Рязани утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Рязани. Схемой предусмотрено размещение 637 нестационарных торговых объектов, в том числе для реализации хлеба и хлебобулочных изделий 65 объектов, молока и молочной продукции 176 объектов, мясопродуктов 2 объектов, плодоовощной продукции 7 объектов. При этом, в соответствии с требованиями вышеуказанного Федерального закона 409 объектов (64,2%) предусмотрено для использования субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность.
В настоящее время на территории города размещен 241 объект рязанских товаропроизводителей. Такие объекты размещаются преимущественно в районах с низкой обеспеченностью стационарными торговыми объектами. В 2011 году администрацией города Рязани утверждено положение о порядке проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов. Принятие данного положения позволило обеспечить равный доступ хозяйствующих субъектов к осуществлению торговой деятельности на территории муниципального образования. При этом сумма денежных средств, поступивших в бюджет города Рязани от проведенных в 2011 году торгов, составила 4,7 млн. рублей.
На территории города осуществляют деятельность 75 фирменных магазинов и 99 специализированных отделов, в которых реализуется продукция рязанских товаропроизводителей. Присутствие сектора фирменной торговли на потребительском рынке города позволяет создать здоровую конкуренцию между предпринимателями, что, в свою очередь, приводит к уменьшению цен на реализуемую продукцию для конечного потребителя.
В соответствии с требованиями Федерального законодательства, региональных нормативных и муниципальных правовых актов в сфере торговой деятельности, на территории города Рязани проводятся еженедельные ярмарки выходного дня.
Администрацией города Рязани определены 5 площадок для проведения ярмарок:
- Театральная площадь;
- ул. Крупской, д. 17 (около ЦНТИ);
- ул. Новоселов, д. 13 (площадка около кинотеатра "Октябрь");
- ул. Станкозаводская, д. 30 (площадка около ТЦ "КИТ");
- ул. Высоковольтная, д. 33 (площадка около супермаркета "Квазар").
Проведение ярмарок выходного дня способствует созданию условий
для наиболее полного удовлетворения спроса жителей города на потребительские товары по доступным ценам при обеспечении их качества, а также повышение ценовой доступности товаров для всех слоев населения.
Отдел предпринимательства, потребительского рынка и наружной рекламы проводит активную работу по привлечению рязанских товаропроизводителей к участию в ярмарках выходного дня. За 2011 год организовано и проведено 230 ярмарок (в 2010 году - 217 ярмарок). В еженедельных ярмарках принимают участие более 100 товаропроизводителей Рязанской области, а также граждане, ведущие личные подсобные хозяйства, крестьянские (фермерские) хозяйства, а также занимающиеся садоводством и огородничеством.
Наступивший 2012 год будет являться определяющим с точки зрения развития розничных рынков, расположенных на территории города.
В соответствии с требованиями Федерального закона
"О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" с 1 января 2013 года для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков, управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается. Для сельскохозяйственных рынков данные требования применяются с 1 января 2015 года. В течение нынешнего года все управляющие рынками компании должны привести свои рынки в соответствие с требованиями действующего законодательства. Планомерная работа по приведению розничных рынков, расположенных на территории города, в соответствие с требованиями Федерального закона проводится в тесном взаимодействии администрации города Рязани, Правительства Рязанской области и управляющими рынками компаниями.
По состоянию на сегодняшний день на территории города Рязани зарегистрировано 22 управляющих рынками компании, которым выданы разрешения на право организации 24 розничных рынков (17 - универсальных, 6 - специализированных, 1 - сельскохозяйственный).
Администрацией города Рязани проанализированы планы развития розничных рынков города. Анализ показывает, что на сегодняшний день можно говорить о полном соответствии требованиям ФЗ
6 розничных рынков ("Кремас" (сельскохозяйственный), "Горторгсервис" (ул. Октябрьская), "Земля", "Ямской тракт", "Слово и дело", "Сфера"). В течение 2012 года будут приведены в соответствие 4 розничных рынка ("Горторгсервис" (ул. Новаторов), "Дебора", "Рустел", "Стройка"). Перейдут на работу в формате торговый центр 2 розничных рынка ("Алекс-Прим", "Новый завод"). По предварительным прогнозам в течение 2012 года прекратят свое существование 4 розничных рынка ("Кремас" (универсальный), "Троицкая слобода", "Стимул", "Агро-Рязань"). При этом приоритетной задачей администрации города совместно с управляющими рынками компаниями является сохранение рабочих мест предпринимателей данных рынков.
В течение 2012 года отделом будет продолжена работа по приведению в соответствие с требованиями Федерального закона
8 рынков ("ДИО", "Астарта", "Бастион", "Ореол", "ССТ", "Автоколонна 1132", "Росконтракт", "Городец"), управляющие компании которых в настоящее время не имеют четкого понимания развития своих рынков.
В 2011 году было принято решение о комплексной застройке территории, прилегающей к Центральному спортивному комплексу. С целью оказания поддержки хозяйствующим субъектам, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории ЦСК, отделом предпринимательства, потребительского рынка и наружной рекламы было определено и постановлением администрации города Рязани отведено место для проведения специализированной ярмарки по продаже автотранспортных средств, мотоциклов, автомобильных деталей, узлов и принадлежностей по адресу: г. Рязань, ул. Куйбышевское шоссе, 40.
Таким образом, потребительский рынок города гармонично представлен магазинами различного формата, сегментами рыночной и ярмарочной торговли, что свидетельствует о его сбалансированности.
В 2011 году отделом предпринимательства, потребительского рынка и наружной рекламы организовано торговое обслуживание жителей города Рязани при проведении более 20 праздничных и общественно-политических мероприятий, таких как: День Победы, День народного единства, День города, День молодежи, "Душа моя, Масленица" и др.
С целью решения задач по регулированию отношений в области проведения муниципальных лотерей специалистами отдела принято к рассмотрению 5 уведомлений юридических лиц о проведении стимулирующих лотерей на территории города Рязани. В соответствии с требованиями действующего законодательства принято 4 квартальных отчета о проведении муниципальной негосударственной лотереи "Авто-Лото", проводимой ЗАО "ЛотоАвто-Н.Н." и 5 отчетов по итогам проведения стимулирующих муниципальных лотерей. Сформированный реестр муниципальных лотерей направлен в Правительство Рязанской области.
Во исполнение решения
Рязанского городского Совета от 22.02.2007 № 101-III "Об утверждении Положения о порядке размещения передвижных аттракционов, зоопарков и цирков на территории города Рязани" отделом подготовлено и администрацией города Рязани принято 6 постановлений, регламентирующих размещение передвижных аттракционов и цирков, на основании которых выдано 8 разрешений на размещение передвижных аттракционов и 1 передвижного цирка "Дельфин-Шоу" на территории города Рязани.
Говоря о развитии потребительского рынка города нельзя не отметить работу предприятий общественного питания и бытового обслуживания населения.
На конец 2011 года на территории города функционировало 739 предприятий общественного питания на 34,9 тыс. посадочных мест, в том числе общедоступных 624 предприятия на 23,3 тыс. посадочных мест. В 2011 году открыты новые предприятия общественного питания: рестораны "Ромашка", "Софита", 2 предприятия быстрого обслуживания "Макдональдс" и другие. Законом
Рязанской области "Об отдельных вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Рязанской области" установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции в помещениях, занимаемых закусочными, за исключением алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более чем 16,5 процента объема готовой продукции. Администрация города Рязани полагает, что принятые изменения приведут к сокращению на территории города Рязани предприятий общественного питания низшей категории - закусочных, и будут способствовать развитию сегмента предприятий общественного питания высшей категории - ресторанов, баров, кафе.
В сфере бытового обслуживания населения города Рязани на начало 2012 года осуществляло свою деятельность 903 предприятия с общим количеством рабочих мест 4311. В 2011 году открыты новые предприятия бытового обслуживания населения: имидж-студия "Магия красоты", салон-парикмахерская "Амели", парикмахерская "Solu" и другие.
Динамичное развитие потребительского рынка города обусловлено, в том числе, проводимой отделом работой по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.
В 2011 году администрацией города Рязани утверждена разработанная отделом долгосрочная целевая программа
"Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городе Рязани на 2011 - 2013 годы".
В целях реализации мероприятий Программы
разработан ряд нормативных правовых актов, среди которых - Положение об организации и проведении в 2011 году конкурсов по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства для получения субсидий и Порядки предоставления субсидий по соответствующим мероприятиям. В рамках Программы
оказана финансовая помощь субъектам малого (среднего) предпринимательства города Рязани в виде выдачи субсидий на компенсацию понесенных затрат по трем направлениям:
1. Субсидии в виде грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства (для субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным менее 1 года). Из 105 поданных заявок, в результате конкурсного отбора, 62 субъекта малого и среднего предпринимательства получили субсидии на общую сумму 17210681 рублей;
2. Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на прохождение образовательных программ. Из 73 поданных заявок, в результате конкурсного отбора, 66 субъекта малого и среднего предпринимательства получили субсидии на общую сумму 2060000 рублей;
3. Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, связанных с участием в выставках и с сертификацией продукции, товаров и услуг. Из 48 поданных заявок, в результате конкурсного отбора, 39 субъекта малого и среднего предпринимательства получили субсидии на общую сумму 5060000 рублей.
Всего в 2011 году были предоставлены субсидии на общую сумму 24330681 рублей.
В целях создания условий для повышения деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства, в 2011 году отделом подготовлены и проведены конкурсы:
1. "Лучший субъект малого (среднего) предпринимательства города Рязани", в котором приняло участие 22 субъекта малого и среднего предпринимательства,
13 из которых стали победителями Конкурса и получили дипломы победителей и ценные подарки. Участникам данного конкурса вручены дипломы участников.
2. Конкурс на лучшее новогоднее оформление предприятий потребительского рынка города Рязани. В данном Конкурсе приняли участие 46 предприятий потребительского рынка. Победителям и участникам в торжественной обстановке вручены дипломы.
Так же, в целях создания условий для повышения деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства 29 декабря 2011 года проведен городской фестиваль праздничной индустрии "Серпантин-2011". В организации и работе фестиваля приняли участие более 20 субъектов малого и среднего бизнеса города Рязани.
Наряду с оказанием поддержки развитию предпринимательства в сфере потребительского рынка отдел наделен функциями по защите прав потребителей на территории муниципального образования. За 2011 год специалистами отдела предпринимательства и потребительского рынка рассмотрено более 4171 обращений граждан по вопросам, связанным с нарушением прав потребителей в сфере торговли, общественного питания, бытовых услуг и услуг в сфере ЖКХ. По результатам рассмотрения обращений дано 3974 устных разъяснения, оформлено 25 исковых заявлений в суд и 118 претензий.
В рамках просветительской работы по вопросам законодательства о защите прав потребителей специалистами отдела проведено 40 бесед с руководителями предприятий торговли и бытового обслуживания населения, прочитано 5 лекций по защите прав потребителей в РОУНБ им. Горького и библиотеке им. С.Есенина. Значительное количество обращений в отдел по вопросам защиты прав потребителей свидетельствует о доверии жителей города работе специалистов отдела, ведь в досудебном порядке было решено более 98% спорных вопросов в пользу потребителей.
Отделом предпринимательства, потребительского рынка и наружной рекламы накоплен большой практический опыт работы в этом направлении, при этом востребованность и социальная значимость такой работы среди жителей города продолжает расти.
Кроме того, в настоящее время отделом предпринимательства, потребительского рынка и наружной рекламы в рамках административной реформы, в соответствии с требованиями Федерального закона
"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", в целях повышения эффективности и качества деятельности отдела по обеспечению реализации прав и законных интересов физических и юридических лиц, активно проводятся мероприятия, связанные с предоставлением муниципальных услуг в сфере потребительского рынка по принципу "одного окна".
Предоставление муниципальных услуг осуществляется на основе принятых административных регламентов, непосредственное исполнение которых возложено на отдел:
- "Выдача разрешения на право организации розничного рынка";
- "Выдача разрешения на размещение передвижного аттракциона, зоопарка, цирка на территории города Рязани";
- "Выдача разрешения на устройство фейерверка при проведении массового мероприятия на территории муниципального образования - городской округ город Рязань";
- "Выдача разрешения на проведение муниципальной лотереи на территории города Рязани";
- "Выдача разрешений на установку рекламных конструкций";
- "Согласование места размещения временного сооружения";
- "Аннулирование разрешений на установку рекламных конструкций";
- "Принятие решения об отведении места для проведения ярмарки".
Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" предусматривает исключение или максимальное ограничение участия заявителей (граждан и юридических лиц) в процессах сбора и предоставления в органы власти различных документов и справок для получения услуг. В течение 2011 года для предоставления муниципальных услуг в сфере потребительского рынка поступило 1933 обращения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
В 2011 году отделом рассмотрено 2714 обращений и заявлений по вопросам размещения временных сооружений и рекламных конструкций.
В результате рассмотрения обращений и заявлений по вопросам размещения временных сооружений и рекламных конструкций подготовлены:
- 381 договор на размещение временных сооружений и постановлений о согласовании места размещения временного сооружения, в том числе 10 - по результатам проведения торгов на право заключения договора на размещение временных сооружений;
- 828 разрешений на установку рекламных конструкций;
- 35 отказов в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций;
- 82 уведомления о возврате документов без рассмотрения;
- 125 решений об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции;
- 114 договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в том числе 10 по результатам проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
Издано 5 постановлений о проведении торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
До момента принятия решения
Рязанской городской Думы от 24.03.2011 № 85-I, в соответствии с которым размещение нестационарных торговых объектов, являющихся временными сооружениями, осуществляется путем предоставления земельных участков в аренду, проведены торги на право заключения договора на размещение временных сооружений (без формирования земельных участков) по 7 объектам.
Подготовлены и направлены материалы для взыскания задолженности по оплате за размещение рекламных конструкций и демонтажу в судебном порядке по 30 объектам, в том числе по транспарант-перетяжкам - 20. По 18 объектам материалы направлены в правовое управление аппарата администрации для подготовки исковых заявлений.
Всего в 2011 году за размещение временных сооружений и рекламных конструкций в бюджет города Рязани поступило денежных средств в сумме 63575800,77 рублей, в том числе:
- 24131024,13 рублей - по договорам на размещение временных сооружений;
- 37019098,97 рублей - по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций;
- 2245677,67 рублей - по оплате госпошлины за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции.
Потребительский рынок города развивается динамично, а работа по его совершенствованию, организации муниципального контроля за деятельностью субъектов сферы торговли и услуг, соблюдению требований муниципальных правовых актов ведется планомерно и своевременно.
