АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 мая 2012 г. № 1055
О САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКЕ
В ГОРОДЕ НИЖНИЙ ТАГИЛ В 2011 ГОДУ И ЗАДАЧАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ
В соответствии с Государственным докладом "О санитарно-эпидемиологической обстановке и защите прав потребителей в городе Нижний Тагил в 2011 году", представленным главным Государственным санитарным врачом в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Барминым Ю.Я., в городе отмечается тенденция к улучшению медико-демографической ситуации, которая характеризуется стабилизацией рождаемости в Нижнем Тагиле (показатель 12,18 на 1000 человек); снижением общей детской смертности (на 42,0% меньше, чем в 2010 году и на 50,68% от среднего многолетнего уровня) (далее - СМУ); снижением общей заболеваемости всего населения на 5,72% к 2010 году и на 12,25% к СМУ; сохранением стабильных показателей инфекционных и паразитарных заболеваний на уровне среднемноголетних показателей (благодаря массовой иммунизации не зарегистрировано случаев заболевания столбняком, полиомиелитом, корью, краснухой, дифтерией, паротитом, коклюшем, до единичных случаев снижена заболеваемость гепатитом B); стабилизацией смертности трудоспособного населения (показатель 6,12 на 1000 человек трудоспособного населения).
Реализация Комплексного плана мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения города Нижний Тагил в 2011 году обеспечила относительное улучшение качества среды обитания: сократилось на 2% общее количество вредных выбросов в атмосферный воздух в 2011 году по сравнению с 2010 годом и составило 111 тыс. тонн (оперативные данные); отмечено улучшение качества атмосферного воздуха в городе Нижний Тагил в 2011 году - значение комплексного индекса загрязнения атмосферного воздуха (ИЗА) снизилось до пограничного значения и составило 13,9 (в 2010 году - 16,4); не зафиксировано в 2011 году аварийных и залповых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также случаев экстремально высокого загрязнения атмосферного воздуха в городе по данным наблюдений на автоматической станции "Скат"; отмечается снижение процента неудовлетворительных проб по органолептическим и токсикологическим показателям в сети централизованного водоснабжения; отмечается тенденция к снижению процента неудовлетворительных проб по санитарно-химическим показателям в воде коммунальных водопроводов и в воде источников водоснабжения; снизилось на 5% общее количество сбросов сточных вод в водные объекты в 2011 году по сравнению с 2010 годом и составило 135 млн. м3 (оперативные данные).
По данным Государственного доклада о состоянии окружающей среды в Свердловской области в 2011 году отмечено снижение в атмосферном воздухе в течение 5 лет концентрации фенола, диоксида и оксида азота, бензола, марганца, железа, свинца, меди, хрома, цинка; в 2011 году приоритетными загрязнителями атмосферного воздуха являлись формальдегид, бенз(а)пирен, аммиак, взвешенные вещества и оксид углерода.
По итогам 2011 года город Нижний Тагил остался включенным в приоритетный список городов с очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха, т.к. отмечена тенденция роста загрязнителей атмосферного воздуха - формальдегида, этилбензола и оксида углерода, и очень высокое значение наибольшей повторяемости превышений предельно допустимой концентрации максимально разовой до 59% по сероводороду на посту наблюдения за загрязнением атмосферы № 4.
Анализ заболеваемости населения города в 2011 году свидетельствует о положительной динамике у взрослых по заболеваниям гипертонической болезни сердца (снижение на 2,1%), болезням системы пищеварения (снижение на 5,3%), ожирению (снижение на 1,1%). Положительная динамика отмечена по заболеваемости среди детского населения по таким заболеваниям как гипертоническая болезнь, анемия, болезни пищеварительной системы.
В 2011 году продолжена работа по реабилитации здоровья населения: проведены работы по биологической профилактике 1290 детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения из организованных коллективов города, и проведен комплекс медико-профилактических мероприятий с использованием специальных биопрофилактических комплексов для 131 беременной женщины с высоким риском развития экологически обусловленных заболеваний.
В 2011 году не превысила допустимых значений коллективная эффективная доза облучения производственного персонала и населения города от искусственных и природных источников с учетом всех дозообразующих факторов и составила 1738,6 чел. Зв (человеко-зиверт), что на 2% меньше, чем в 2010 году (1773,4 чел. Зв.).
Однако система комплексной профилактики заболеваний у работающего населения в 2011 году в городе Нижний Тагил была недостаточно развита. Производственный лабораторный контроль на рабочих местах на предприятиях города не обеспечивался в объеме и с периодичностью, определенной санитарными правилами и гигиеническими нормативами. Так, в 2011 году количество рабочих мест, охваченных производственным лабораторным контролем, составило 33,8%, в том числе по приоритетным факторам - 23%.
В 2011 году наблюдалось ухудшение следующих факторов, воздействующих на детей в образовательных учреждениях: процент неудовлетворительных анализов пищи на содержание витамина "C" увеличился с 1,6 до 7,9; процент неудовлетворительных замеров освещенности увеличился с 9,4 до 13,3 (при этом показатель по дошкольным образовательным учреждениям снизился - с 11,5% до 8,0%).
В образовательных учреждениях в течение 2011 года регистрировалось неудовлетворительное качество воды питьевой, неудовлетворительное качество воды бассейнов.
В 2011 году отмечены рост и превышение средне областных показателей заболеваемости по пневмонии, по острым кишечным заболеваниям; по ветряной оспе, по заболеваемости клещевыми инфекциями; по заболеваемости лямблиозом и энтеробиозом; рост заболеваемости у взрослых по заболеваниям эндокринной системы (на 19,5%) и у детей ожирением на 20%. Отмечен высокий уровень заболеваемости жителей города туберкулезом, ВИЧ-инфекцией, заболеваниями, передающимися половым путем, высокие показатели смертности населения от социально значимых инфекций.
Показатель общей заболеваемости злокачественными новообразованиями в 2011 году вырос на 6,01% к 2010 году и на 17,64% к СМУ. Злокачественные заболевания в 2011 году у 23,8% трудоспособного населения стали причиной инвалидности.
Основными причинами смерти населения города в 2011 году являются: болезни органов кровообращения (54,58%), на втором месте - злокачественные новообразования (17,14%), на третьем месте - травмы и отравления (10,68%), на четвертом месте - болезни органов пищеварения (5,07%), на пятом месте - болезни органов дыхания (4,44%).
Таким образом, предпринимаемые действия не в полной мере соответствуют реальным угрозам для здоровья населения в связи с неблагоприятным воздействием факторов риска, определяющих санитарно-эпидемиологическую обстановку.
Актуальными проблемами в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения остаются: состояние атмосферного воздуха и почв, качество питьевого водоснабжения, качество питания населения, условия воспитания и обучения детей и подростков, профессиональные заболевания, травмы и отравления, инфекционные и паразитарные заболевания.
На основании Федеральных законов от 30.03.1999 № 52-ФЗ
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 06.10.2003 № 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановления
Правительства Свердловской области от 03.08.2011 № 1009-ПП "О санитарно-эпидемиологической обстановке в 2010 году, управлении риском для здоровья населения и обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения Свердловской области", рассмотрев информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке в городе Нижний Тагил в 2011 году, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и безопасности среды обитания для здоровья населения города Нижний Тагил, руководствуясь Уставом
города Нижний Тагил, постановляю:
1. Принять к сведению информацию
по Государственному докладу "О санитарно-эпидемиологической обстановке и защите прав потребителей в городе Нижний Тагил в 2011 году" (Приложение).
2. Начальнику отдела развития предпринимательства и регулирования социально-трудовых отношений управления по экономике и ценовой политике Администрации города Е.В. Банниковой, начальнику отдела по физической культуре, спорту и туризму Администрации города И.А. Вахрушеву, начальнику отдела по экологии и природопользованию Администрации города А.В. Савиной, начальнику отдела по развитию потребительского рынка и услуг Администрации города Т.В. Семиколенных, начальнику управления образования Администрации города А.В. Соложнину, председателю комитета по городскому хозяйству Администрации города А.Д. Чусовитину в срок до 1 июля 2012 года представить предложения в Комплексный план мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения города Нижний Тагил на 2013 - 2015 годы.
3. Рекомендовать начальнику территориального отдела Министерства здравоохранения Свердловской области по Горнозаводскому округу М.В. Новикову в срок до 1 июля 2012 года представить предложения в Комплексный план мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения города Нижний Тагил на 2013 - 2015 годы по вопросу профилактики заболеваний и формирования здорового образа жизни населения города Нижний Тагил.
4. Рекомендовать главному Государственному санитарному врачу в городе Нижний Тагил и Пригородном районе Ю.Я. Бармину в срок до 1 июля 2012 года представить предложения в Комплексный план мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения города Нижний Тагил на 2013 - 2015 годы по вопросу снижения риска развития инфекционных и паразитарных заболеваний, в первую очередь от социально значимых заболеваний (гепатиты, ВИЧ-инфекция, грипп и иные) населения города Нижний Тагил.
5. Начальнику отдела по экологии и природопользованию Администрации города А.В. Савиной в срок до 15 сентября 2012 года представить на утверждение Главе города Нижний Тагил Комплексный план мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения города Нижний Тагил на 2013 - 2015 годы.
6. Опубликовать данное Постановление в газете "Тагильский рабочий" и разместить на официальном сайте города Нижний Тагил.
7. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы Администрации города по жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике Данилова В.В.
Срок контроля - 1 ноября 2012 года.
Исполняющий полномочия Главы города,
заместитель Главы Администрации города
по экономике и финансам
А.В.ЛАРИН
Приложение
к Постановлению
Администрации города
от 23 мая 2012 г. № 1055
ИНФОРМАЦИЯ
- ООО "VIP-Эстетика-НТ";
- ООО "Никомед-Дентал";
- ООО "Медицинская компания "Клиника здоровья и красоты".
В ходе проверок проверялось соблюдение законодательства о защите прав потребителей при оказании платных медицинских услуг и выявлены нарушения законодательства о защите прав потребителей, а именно:
- нарушения прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации об услуге - 5;
- включение в договор на оказание услуг условий, ущемляющих права потребителей - 4.
Составлено 9 протоколов об административных правонарушениях.
За 2011 год было проведено 5 проверок соблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей в отношении хозяйствующих субъектов государственной и муниципальной формы собственности, оказывающих платные образовательные услуги:
- ГОУ СПО СО "Нижнетагильский техникум металлообрабатывающих производств и сервиса";
- МДОУ ДС № 164 комбинированного вида;
- МДОУ Детский сад № 167;
- ГОУ НПО СО "Высокогорский многопрофильный техникум";
- ФГОУ СПО "Нижнетагильский торгово-экономический колледж".
Проверки проводились по соблюдению законодательства о защите прав потребителей при оказании платных образовательных услуг, при начислении платы за проживание в общежитии и при формировании цен на продукцию общественного питания.
В ходе проверок выявлены следующие нарушения:
- нарушение прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации при оформлении меню, а именно: в меню до сведения потребителей не доводится информация о пищевой ценности продукции общественного питания (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов) и о весе (объеме) некоторых готовых блюд;
- информация об исполнителе на вывеске не отвечает требованиям Гражданского кодекса
и Закона
"О защите прав потребителей";
- в договор на оказание платных образовательных услуг включены условия, ущемляющие права потребителей.
Оценка приоритетных факторов (освещенность, микроклимат, шум и ЭМИ в компьютерном классе, контроль за качеством и показателями безопасности воды питьевой, используемой через кулеры) не проводилась;
- в договоре о предоставлении во временное пользование жилой площади в студенческом общежитии отсутствует существенное условие договора - права проживающих, а также информация о фактической стоимости проживания в общежитии;
- не доводилась до сведения потребителей в наглядной и доступной форме следующая необходимая информация: информация о правилах оказания услуг, адрес и телефон Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, выдавшей лицензию на право ведения образовательной деятельности и свидетельство о государственной аккредитации; перечень образовательных услуг, стоимость которых включена в основную плату по договору, и перечень дополнительных образовательных услуг, оказываемых с согласия потребителя, порядок их предоставления; стоимость образовательных услуг, порядок их оплаты.
Всего за 2011 год применены меры административного воздействия к трем юридическим лицам, оказывающим платные образовательные услуги, составлено 6 протоколов.
В 2011 году наложено 1727 штрафов на сумму 5,559 млн. рублей.
Для контроля качества факторов окружающей среды и состояния здоровья человека Нижнетагильским филиалом "ЦГиЭ в Свердловской области" в 2011 году выполнено 560606 исследований, включая санитарно-химические, бактериологические, вирусологические, паразитологические, физические и радиологические, что на 1294 исследования меньше, чем в 2010 году. Испытания проводят по передовым технологиям с использованием высокотехнологичного оборудования: ISP - MS, ПЦР.
Количество выступлений в средствах массовой информации, в которых приняли участие должностные лица Нижнетагильского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области и Нижнетагильского Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области", составило 1066 шт. (2010 год - 943 шт.; 2009 год - 706 шт.), из них по телевидению - 154 шт. (2010 год - 127 шт.; 2009 год - 156 шт.), по радио - 220 шт. (2010 год - 217 шт., 2009 год - 261 шт.), публикаций в прессе - 221 (2010 год - 202, 2009 год - 168) на сайте была размещена 471 информация (2010 год - 375, 2009 год - 101).
Основными темами 2011 года при работе со СМИ были:
- о профилактике инфекционных заболеваний - 37,1%;
- по результатам надзорных мероприятий - 23,8%;
- по защите прав потребителей - 12,0%;
- по деятельности службы - 5,6%;
- профилактика здорового образа жизни - 4,6%;
- о состоянии окружающей среды - 3,9%;
- по профилактике заболеваний работающего населения и условия труда - 3,9%;
- радиационная безопасность - 3,6%;
- условия воспитания и обучения - 3,3%;
- по вопросам рационального питания - 2,6%.
В 2011 году на постоянно действовавшую "горячую линию" обратилось по различным темам 5283 человека (2010 г. - 1623 чел.), в т.ч. по вопросам:
- нарушения прав потребителей при приобретении товаров - 66,9% (2010 год - 65,2%);
- нарушения прав потребителей при оказании услуг - 26,7% (2010 год - 28,6%);
- нарушения в сфере санитарного законодательства - 0,4% (2010 год - 0,5%);
- о порядке прохождения периодических медицинских осмотров - 0,5% (2010 год - 0,4%);
- о порядке выдачи санитарно-эпидемиологических заключений - 0,3% (2010 год - 0,2%);
- о порядке лицензирования - 0,1% (2010 год - 0,2%).
Для выполнения мероприятий "По правлению риском для здоровья населения и обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в 2011 году по муниципальному образованию город Нижний Тагил" в 2011 году по всем направлениям было выделено 4551197,0 тыс. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 9,4%; областного бюджета - 16,4%; местного бюджета - 23,8%; средства предприятий - 49,1% и ФСС - 1,97%.
Наибольшая сумма средств направлялась на решение задач, связанных с улучшением качества атмосферного воздуха, почвы, питьевого водоснабжения, решение вопросов профилактики заболеваний работающего населения и улучшение условий воспитания и обучения детей и подростков. На решение этих задач в 2011 году израсходовано более 4172452 тыс. рублей (около 91,7 процента общих затрат), что отражает в целом приоритеты обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения города Нижний Тагил на среднесрочный период, однако недостаточно учитываются увеличивающиеся в последние годы угрозы для здоровья, связанные с профилактикой инфекционных и паразитарных заболеваний (37,1 рубля на одного жителя) и питанием населения (206,3 рубля на одного жителя).
Неудовлетворительно решались вопросы организации финансирования мер, связанных со снижением влияния на здоровье населения физических факторов риска, прежде всего шума (менее, чем 280 рубля на одного жителя) и профилактикой травм и отравлений среди населения, прежде всего детей (около 390,6 рубля на одного жителя).
При принятии управленческих решений на муниципальном уровне и уровне организаций, осуществляющих свою деятельность на территории города Нижний Тагил, необходимо учитывать результаты реализации межведомственной государственной системы социально-гигиенического мониторинга, внедрение методологии управления риском с использованием экономических методов оценки, прогноза социально-экономических и экологических последствий принятия управленческих решений.
