СОВЕТ НАРОДНОГО ХУРАЛА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 мая 2012 г. № 1562-IV
О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ "О ТУРИЗМЕ"
Заслушав и обсудив информацию руководителя Республиканского агентства по туризму Максановой Л.Б.-Ж. о ходе реализации Закона
Республики Бурятия от 21 ноября 1995 года № 210-I "О туризме" (далее - Закон Республики Бурятия), Совет Народного Хурала Республики Бурятия отмечает следующее.
Исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере туризма, определено Республиканское агентство по туризму (далее - Агентство). Также 28 июня 2011 года постановлением
Правительства Республики Бурятия № 327 на Агентство по туризму возложены функции по аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии.
Законами Республики Бурятия от 14 марта 2011 года № 1907-IV "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы" (раздел
"2.1.3. Туризм") и № 1903-IV "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 года" (раздел
"5.2. Туристско-рекреационный комплекс") (далее - Программы) туризм признан одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Бурятия.
В Республике Бурятия реализуется Республиканская целевая программа
"Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия на 2011 - 2016 годы", утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия от 2 ноября 2010 года № 462. В указанную Программу включены 4 инвестиционных проекта, которые также реализуются в рамках федеральной целевой программы
"Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" и Федеральной адресной инвестиционной программы на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов:
1) туристско-рекреационный кластер "Подлеморье" в Кабанском районе;
2) автотуристский кластер "Тункинская долина" в Тункинском районе;
3) автотуристский кластер "Байкальский" в Иволгинском районе;
4) автотуристский кластер "Кяхта" в Кяхтинском районе.
Общая сумма на реализацию мероприятий по созданию вышеназванных туристических кластеров на период с 2012 по 2017 год составляет 10827 млн. рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 2922,0 млн. рублей, республиканского бюджета - 795,8 млн. рублей и внебюджетных источников - 7109,2 млн. рублей.
На 2012 год финансирование мероприятий по созданию первоочередных объектов инфраструктуры составляет 325 млн. рублей из федерального бюджета, 76,7 млн. рублей - из республиканского бюджета и 1010,4 млн. рублей - из внебюджетных источников.
Необходимо отметить, что финансовая обеспеченность мероприятий по реализации основных задач Республиканской целевой программы
"Развитие туризма в Республике Бурятия на 2007 - 2010 годы" составила 59,84% от плановых.
В соответствии с частью 4 статьи 3
Закона Республики Бурятия в целях развития туризма и санаторно-курортной сферы, транспортной инфраструктуры и создания благоприятных условий для привлечения инвестиций принят Закон
Республики Бурятия от 14 марта 2007 года № 2073-III "О зонах экономического благоприятствования в Республике Бурятия". По итогам конкурсного отбора постановлением
Правительства Республики Бурятия от 27 мая 2010 года № 213 "О создании зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа в Республике Бурятия" созданы 5 зон на территориях следующих муниципальных образований: "город Северобайкальск", "город Улан-Удэ", "Заиграевский район", "Северо-Байкальский район", "Тункинский район". Между Правительством Республики Бурятия и указанными муниципальными образованиями заключены соглашения о создании зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа, определяющие обязательства сторон по созданию инженерной и транспортной инфраструктуры для их функционирования.
На основании постановления
Правительства Республики Бурятия от 7 декабря 2009 года № 453 "Об утверждении Порядка предоставления субъектам малого предпринимательства в сфере туризма субсидий на возмещение части затрат за счет средств республиканского бюджета" для поддержки и развития субъектов малого предпринимательства в сфере туризма осуществляется государственная поддержка в форме предоставления субсидий на условиях софинансирования на безвозмездной и безвозвратной основе для возмещения части затрат, связанных с их деятельностью.
За 2009 - 2011 годы поддержано 79 субъектов малого предпринимательства на общую сумму 15 млн. рублей.
В целях исполнения части 4 статьи 3
Закона Республики Бурятия реализуется программа профессиональной переподготовки специалистов в области гостиничного, ресторанного и туристского менеджмента в высших учебных заведениях Российской Федерации и стажировки за рубежом.
В рамках реализации положений части 4 статьи 3
и статьи 4
Закона Республики Бурятия Агентством ведется реестр субъектов туристской деятельности. По состоянию на 1 января 2012 года на территории Республики Бурятия действует 25 туроператоров, которые входят в Единый федеральный реестр, и 39 турагентов. 11 туроператоров имеют право осуществления безвизового обмена с Китайской Народной Республикой в соответствии с Соглашением
между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года.
Агентством по туризму предоставляются государственные услуги по оказанию методической и консультационной помощи субъектам туристской деятельности, общественным организациям и гражданам в сфере туризма. Информационное обеспечение осуществляется на официальном сайте "Туризм и отдых в Бурятии" в соответствии с распоряжением
Правительства Республики Бурятия от 14 июля 2006 года № 449-р.
В рамках реализации нормы Закона Республики Бурятия о продвижении туристского продукта на мировом и внутреннем туристских рынках ежегодно организуется участие туристских организаций республики в международных и всероссийских туристских выставках. С 2004 года ежегодно организуется республиканская туристская выставка "Туризм и отдых в Бурятии", в рамках которой проводятся презентации новых туристических предложений сезона, семинары-тренинги, совещания по вопросам территориального развития туризма с участием муниципальных образований. В целях продвижения туристских ресурсов Республики Бурятия и привлечения потенциальных инвесторов при поддержке Федерального агентства по туризму Агентством организованы съемки информационных фильмов и сюжетов о туристских ресурсах Бурятии на зарубежных и российских телевизионных каналах.
Международное сотрудничество осуществляется в рамках протоколов о торгово-экономическом и гуманитарном сотрудничестве между Республикой Бурятия Российской Федерации и Монголией на 2010 - 2012 годы, Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве по совместной реализации проекта "Великий чайный путь" между туристской администрацией Автономной Республики Внутренней Монголии Китайской Народной Республики, Департаментом по туризму Министерства природы, окружающей среды и туризма Монголии и Республиканским агентством по туризму Республики Бурятия. Агентство участвует в работе координационных советов по туризму межрегиональных ассоциаций "Сибирское соглашение", "Дальний Восток и Забайкалье".
В целях реализации части 1 статьи 10
Закона Республики Бурятия Агентство на постоянной основе осуществляет информирование участников туристской деятельности об угрозе безопасности туристов на территории Республики Бурятия, в том числе путем опубликования сообщений в средствах массовой информации.
В рамках исполнения части 4 статьи 10
Закона Республики Бурятия самодеятельные и иные туристские группы и туристы, совершающие путешествия с активными способами передвижения в условиях природной среды Республики Бурятия, проходят процедуру регистрации в поисково-спасательных отрядах Бурятской поисково-спасательной службы.
В целях реализации части 6 статьи 10
Закона Республики Бурятия на территории Республики Бурятия издан ряд нормативных правовых актов, регламентирующих состав и структуру сил и средств постоянной готовности территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Силы и средства постоянной готовности, используемые при оказании необходимой помощи туристам, терпящим бедствия в пределах Республики Бурятия, сосредоточены в Бурятской республиканской поисково-спасательной службе (г. Улан-Удэ), Улан-Удэнской поисково-спасательной службе (г. Улан-Удэ), оперативных группах Байкальского поисково-спасательного отряда на территории Республики Бурятия (п. Усть-Баргузин, с. Посольское, г. Северобайкальск).
В целом по итогам исполнения Закона
Республики Бурятия наметилась тенденция к росту обслуженных туристов в регионе. Количество туристских прибытий увеличилось в 3 раза, объем платных услуг - в 2,3 раза, занятость - в 1,8 раза, заработная плата - в 1,6 раза, инвестиции - в 5,8 раза по сравнению с 2006 годом.
Согласно оценке рейтингового агентства "Эксперт РА" Республика Бурятия поднялась с 45 места в 2006 году на 14 место в 2011 году по туристскому потенциалу среди регионов Российской Федерации.
Исходя из вышеизложенного Совет Народного Хурала Республики Бурятия постановляет:
1. Принять к сведению информацию руководителя Республиканского агентства по туризму Максановой Л.Б.-Ж. о ходе реализации Закона
Республики Бурятия.
2. Рекомендовать Правительству Республики Бурятия:
1) принять меры по обеспечению реализации всех мероприятий в рамках федеральной целевой программы
"Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)";
2) обеспечить полное финансирование Республиканской целевой программы
"Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия на 2011 - 2016 годы";
3) оказать содействие субъектам туристской деятельности в стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;
4) обеспечить соответствие значений индикаторов развития туризма по итогам реализации мероприятий Республиканской целевой программы
"Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия на 2011 - 2016 годы" и обеспечить их сопоставимость с показателями статистической отчетности;
5) обеспечить проведение анализа кадровой потребности в сфере туризма, подготовки и повышения квалификации в учебных заведениях Республики Бурятия с целью полного обеспечения профессиональными кадрами предприятий туристской индустрии;
6) продолжить работу по формированию положительного имиджа Республики Бурятия и продвижению туристского продукта на мировом и внутреннем туристских рынках;
7) проработать совместно с Министерством внутренних дел по Республике Бурятия и Республиканским агентством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций вопрос о принятии дополнительных мер по обеспечению безопасности туристов;
8) разработать дополнительные меры государственной поддержки социального и молодежного туризма;
9) ускорить принятие подзаконных нормативных правовых актов в соответствии с Законом
Республики Бурятия "О государственно-частном партнерстве в Республике Бурятия" в целях привлечения частных инвестиций в сферу туризма путем участия в государственно-частном партнерстве.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия:
1) рассмотреть вопрос об изменении статуса населенных пунктов, соответствующих критерию, предусмотренному частью 5 статьи 5
Закона Республики Бурятия "Об административно-территориальном устройстве Республики Бурятия", в курортные поселки;
2) принять меры по разработке и реализации инвестиционных проектов и мероприятий в сфере туризма;
3) принять меры по утилизации отходов и ликвидации несанкционированных свалок.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований "город Северобайкальск", "город Улан-Удэ", "Заиграевский район", "Северо-Байкальский район", "Тункинский район" активизировать работу по развитию зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа и по исполнению условий соглашений о создании вышеуказанных зон.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Народного Хурала Республики Бурятия по экономической политике, использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.
Председатель Народного Хурала
Республики Бурятия
М.М.ГЕРШЕВИЧ
