АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 19 июля 2011 г. по делу № А33-7130/2011
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 июля 2011 года.
В окончательной форме решение изготовлено 19 июля 2011 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрел в судебном заседании дело по иску садоводческого некоммерческого товарищества "Сплавщик" (г. Красноярск, ИНН 2464013162, ОГРН 1032401090743)
к Агентству лесной отрасли Красноярского края (г. Красноярск, ИНН 2466146986, ОГРН 1072466002091)
об исключении участка из категории земель "земли лесного фонда",
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае (г. Красноярск)
отдела имущественных отношений Администрации муниципального образования г. Дивногорска Красноярского края (г. Дивногорск)
Администрации г. Дивногорска (г. Дивногорск)
открытого акционерного общества "Красноярский леспромхоз", г. Красноярск
В судебном заседании участвовали:
от истца - Скворцов В.В., представитель по доверенности от 26.05.2011,
от ответчика - Здунов Д.В., представитель по доверенности от 28.11.2010,
от ТУ Росимущества в Красноярском крае - Михеева И.А., представитель по доверенности от 03.08.2010,
от Администрации г. Дивногорска - Фокина С.А., представитель по доверенности от 18.01.2011 № 3-пр,
от ОАО "Красноярский леспромхоз" - Садовникова О.В., представитель по доверенности от 12.07.2011.
Протокол и аудиозапись судебного заседания вела секретарь судебного заседания Игнатенко В.Н.
При рассмотрении настоящего дела судом
установлено:
Садоводческое некоммерческое товарищество "Сплавщик" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Агентству лесной отрасли Красноярского края об исключении из категории земель "земли лесного фонда" участка площадью 170 663 кв. м, расположенного в 1 квартале 52 лесничества Красноярское, участкового лесничества Овсянское, субъектом права собственности на которые является Российская Федерация и восстановить положение, существовавшее до проведения государственного права собственности, путем прекращения права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 06.05.2011 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, отдел имущественных отношений Администрации муниципального образования г. Дивногорска Красноярского края, Администрация г. Дивногорска.
Определением от 14.06.2011 назначено судебное разбирательство по делу на 13.07.2011, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Красноярский леспромхоз".
В судебном заседании 13.07.2011 представитель Администрации г. Дивногорска пояснил, что отдел имущественных отношений Администрации муниципального образования г. Дивногорска Красноярского края является структурным подразделением администрации г. Дивногорска.
В обоснование исковых требований истец указывает следующее:
- согласно архивной выписке из Решения Исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов № 405 от 22.09.1982 принято предложение исполкомов районных Советов народных депутатов просит Совет Министров РСФСР разрешить в установленном порядке изъятие земельных участков от землепользователей и предоставление их предприятиям и организациям согласно приложению. В списке землепользователей указано, что из земель Красноярского мехлесхоза Емельяновского района изымаются и отводятся для коллективного садоводства Енисейскому производственному лесосплавному объединению "Енисейлесосплав" 7,5 га (лесов 1 группы). Согласно письму Исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 22.12.1982 Совет Министров РСФСР Распоряжением от 03.12.1982 № 1963-р принял предложение Красноярского крайисполкома об изъятии в установленном порядке 7,5 га лесов первой группы Красноярского мехлесхоза и предоставления их производственному объединению "Енисейлесосплав" для коллективного садоводства. В соответствии с государственным актом на право пользования землей от 13.05.1983 серии А-1 № 404716 за производственным объединением "Енисейлесосплав" закреплено в бессрочное пользования 7,5 га земли в границах согласно плану землепользования для коллективного садоводства.
- в дальнейшем произошло расширение земельного участка существующего коллективного сада. Согласно архивной выписке из Решения Исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 28.04.1989 № 126 разрешено исполкому Березовского районного Совета народных депутатов изъятие земельных участков от землепользователей и предоставление их предприятиям и организациям; в списке, являющемся приложением к указанному решению, указано, что из земель Красноярского мехлесхоза Березовского района изымается и отводится для коллективного огородничества Енисейскому производственному лесосплавному объединению 4 га (пастбищ); согласно архивной выписке из Решения Исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 28.12.1989 № 381 разрешено исполкому Емельяновского районного Совета народных депутатов изъятие земельных участков от землепользователей и предоставление их предприятиям и организациям; в списке землепользователей, указано, что из земель Красноярского Емельяновского опытного леспромхоза Емельяновского района изымается и отводится для коллективного огородничества (с правом вырубки отдельно стоящих деревьев) Енисейскому производственному лесосплавному объединению 10 га (лесов первой группы);
- решением Свердловского района г. Красноярска № 195 от 09.04.1993 утвержден устав и зарегистрировано открытое акционерное общество "Красноярский леспромхоз" - правопреемник Производственного объединения "Енисейлесосплав";
- земельные участки, ранее отведенные производственному объединению "Енисейлесосплав", предоставлялись работникам предприятия для ведения коллективного садоводства и огородничества; в дальнейшем товарищество, членами которого являлись работники ОАО "Красноярский леспромхоз", Решением Администрации муниципального образования г. Дивногорск от 03.04.2002 № 607 зарегистрировано в качестве садоводческого некоммерческого товарищества "Сплавщик";
- в 2006 году на территории лесного фонда Красноярского лесничества проведены полевые лесоустроительные работы, связанные с изъятием земель лесного фонда и переводом в земли иных категорий, на которых находились садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан; однако работы в отношении СНТ "Сплавщик" проведены не были; в результате земельные участки, ранее изъятые из земель лесного фонда и предоставленные СНТ "Сплавщик" в пользование для ведения коллективного садоводства и огородничества были включены в земли лесного фонда (1 квартал выдел 52 участкового лесничества Овсянское) и зарегистрированы на праве собственности за Российской Федерацией, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права;
- согласно ситуационному плану общая площадь земельного участка СНТ "Сплавщик", расположенного по адресу: г. Дивногорск, п. Усть-Мана составляет 230 622 кв. м, из них площадь участка, которая вошла в состав земель лесного фонда составляет 170 663 кв. м;
- земельные участки используются СНТ "Сплавщик" по целевому назначению, истец не отказывался от права пользования земельными участками в добровольном порядке, изъятие земель у истца или иного принудительного прекращения прав истца на земельные участки не осуществлялось;
- истец обращался в Агентство лесной отрасли Красноярского края с заявлением об исключении из лесного фонда участков, ранее предоставленных в пользование СНТ "Сплавщик" и получил отказ;
- истец полагает, что включение земельного участка в состав земель лесного фонда привело к изъятию принадлежащих СНТ "Сплавщик" земельных участков на праве постоянного бессрочного пользования в нарушение статей 20
, 45
, 49
, 53
, 54
, 55
Земельного кодекса Российской Федерации;
- истец в исковом заявлении просит исключить из земель категории лесной фонд участок площадью 170 663 кв. м, расположенный в 1 квартале 52 лесничества Красноярское, участкового лесничества Овсянское, субъектом права собственности на которые является Российская Федерация и восстановить положение, существовавшее до проведения государственной регистрации права собственности, путем прекращения права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.
Ответчик с исковыми требованиями не согласен, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, письменный отзыв на иск не представил.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае считает иск не подлежащим удовлетворению, в письменных пояснениях на иск указывает следующее:
- истцом неверно избран способ защиты;
- изменение категории земель осуществляется в ином порядке;
- невозможно установить идентичность спорного земельного участка и земельного участка, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации;
- документы, подтверждающие правопреемство истца и ОАО "Красноярский леспромхоз" в отношении земельных участков, а также доказательства нарушения прав и законных интересов истца не представлены.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация г. Дивногорска поддерживает исковые требования, в письменном отзыве на иск указывает:
- земельные участки не являются лесным фондом, т.к. ранее были изъяты для ведения коллективного садоводства и огородничества в порядке, установленном ст. ст. 12 - 14, 76 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970;
- при формировании участка "лесного фонда" земельные участки неправомерно изъяты из постоянного бессрочного пользования СНТ "Сплавщик";
- не соблюдена процедура изъятия земельных участков из постоянного бессрочного пользования, отсутствует информация о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных нужд, уведомление об изъятии, о необходимости возмещения убытков, связанных с изъятием.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - открытое акционерное общество "Красноярский леспромхоз" считает исковые требования подлежащими удовлетворению, в письменном отзыве на иск указывает следующее:
- ОАО "Красноярский леспромхоз" зарегистрировано Решением Свердловского района г. Красноярска за № 195 от 09.04.1993 и являлось правопреемником нескольких организаций, в том числе Енисейского производственного лесосплавного объединения "Енисейлесосплав";
- ранее при обществе было организовано объединение (товарищество) граждан, являющихся работниками общества; данному объединению для ведения коллективного огородничества и садоводства предоставлены в пользование земельные участки, полученные ОАО "Красноярский леспромхоз" в порядке правопреемства от Енисейского производственного лесосплавного объединения "Енисейлесосплав";
- в связи с вступлением в силу Федерального закона
"О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 № 66-ФЗ товарищество граждан зарегистрировано Администрацией муниципального образования г. Дивногорска от 03.04.2002 № 607 в качестве самостоятельного юридического лица - садоводческого некоммерческого товарищества "Сплавщик". Факт передачи имущества и документов СНТ "Сплавщик" подтверждается актом приема-передачи от 16.05.2002;
- в связи с включением земельного участка в состав земель "лесного фонда" и регистрацией права собственности Российской Федерации, участки не могут быть предоставлены в частную собственность граждан, членов СНТ "Сплавщик".
Установив обстоятельства дела, рассмотрев представленные документы, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам:
Из представленных в материалы дела документов следует:
- согласно архивной выписке из Решения Красноярского краевого Совета народных депутатов от 22.09.1982 № 405 принято предложение исполкомов... Емельяновского (Решение от 10.09.1982 № 262)... районных Советов народных депутатов просить Совет Министров РСФСР разрешить в установленном порядке изъятие земельных участков от землепользователей и предоставление их предприятиям и организациям согласно приложению. Приложение к решению исполкома крайсовета от 22.09.1982 "Список землепользователей, из земель которых изымаются земельные участки, и предприятий и организаций, которым отводятся эти земельные участки" содержит сведения об изъятии земельных участков у Красноярского мехлесхоза Емельяновского района и предоставления этих участков Енисейскому производственному лесосплавному объединению "Енисейлесосплав" - для коллективного садоводства всего 7,5 га (лесов 1 группы);
- из письма Исполкома Красноярского краевого Совета народных депутатов от 22.12.1982 № 12-0154328 следует, что Совет Министров РСФСР Распоряжением от 03.12.1982 № 1963-р, принял предложение Красноярского крайисполкома об изъятии в установленном порядке 7,5 га лесов первой группы Красноярского мехлесхоза и предоставлении их производственному объединению "Енисейлесосплав" для коллективного садоводства. Производственному объединению "Енисейлесосплав" к пользованию землей предписано приступить после указания землеустроительными органами границ земельного участка в натуре и выдачи акта на право пользования землей;
- государственный акт на право пользования землей А-1 № 404716 выдан производственному объединению "Енисейлесосплав" на 7,5 га земли в границах согласно плану землепользования; земля предоставлена для коллективного садоводства;
- согласно архивной выписке из Решения Красноярского краевого Совета народных депутатов от 28.04.1989 № 126 принято предложение Березовского (Решение от 20.07.1988 № 168) районного Совета народных депутатов об изъятии земельных участков от землепользователей и предоставление их предприятиям и организациям согласно приложению № 2. В списке (приложение № 2 к Решению) указано на изъятие земельных участков у Красноярского мехлесхоза Березовского района и предоставление Енисейскому производственному лесосплавному объединению для коллективного огородничества 4 га пастбищ;
- согласно архивной выписке из Решения Красноярского краевого Совета народных депутатов от 28.12.1989 № 381 принято предложение Емельяновского (Решение от 18.10.1989 № 409) районного Совета народных депутатов об изъятии земельных участков от землепользователей и предоставление их предприятиям и организациям согласно приложению № 2. В списке (приложение № 2 к решению) указано на изъятие земельных участков у Емельяновского опытного леспромхоза Емельяновского района и предоставление Енисейскому производственному лесосплавному объединению для коллективного огородничества (с правом вырубки отдельно стоящих деревьев) 10 га лесов первой группы.
В материалы дела представлена копия свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 30.11.2010 серия 24ЕИ № 796674 на объект права - лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, целевое назначение лесов: защитные леса, общая площадь 3023, 2436 га, адрес объекта: Красноярский край, земли МО г. Дивногорск, лесничество Красноярское, участковое лесничество Овсянское. Кварталы выдела: 1 (выделы 1, 2, 4 - 12, 14 - 59, 61 - 82, части выделов 3, 13, 22, 60), 2 (выделы 1 - 22), 3 (выделы 2, 4 - 9, 11, 14 - 26, 28 - 35, части выделов 1, 3, 10, 12, 13, 27), 4 (выделы 1 - 38), 5 (выделы 1 - 20), 6 (выделы 1 - 7), 7 (выделы 1 - 6, 8, 10 - 19, 21 - 42, части выделов 7, 9, 20), 8 (выделы 1 - 28), 9 (выделы 1 - 43), 10 (выделы 1 - 39), 11 (выделы 1 - 26), 12 (выделы 1 - 34), 14 (выделы 1 - 7, 10, 19, 21 - 26, 29 - 31, 33 - 35, 37, 42), 19 (выделы 1 - 23), 20 (выделы 1 - 26), 26 (выделы 1 - 35). Участковое лесничество Усть-Манское, кварталы (выд.) 1 (выделы 1 - 20), 2 (выделы 1 - 14), 3 (выделы 1 - 18, 20 - 22, части выделов 19 - 21), 4 (выделы 1 - 6, 10, части выделов 7, 8, 9), 5 (выделы 1 - 5, 7, 8), 6 (выделы 1 - 3, 7, 8), 7 (выделы 17 - 27, 29, 30, 33, 36, 38, 39, части выделов 1 - 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 28, 31, 32, 37), 8 (выделы 1 - 37), 10 (выделы 1, 2), 13 (выделы 1, 2), 14 (выделы 1, 4 - 6, 10 - 15, части выделов 2, 3, 7, 9), 15 (выделы 1 - 5, 7 - 26, часть выдела 6), 22 (выделы 1 - 18, 24, 28, 30, 31, части выделов 19, 22, 23, 25 - 27, 29), кадастровый номер: 24-24-07/015/2010-584 (далее - спорный участок); ограничения (обременения) не зарегистрированы.
В соответствии со статьей 7
Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67
, 69
и 92
настоящего Кодекса.
Согласно статье 92
Лесного кодекса государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом
от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В статье 7
Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" определен состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, в который входят 6 основных и 24 дополнительных вида сведений, в том числе: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом
требований, если объектом недвижимости является земельный участок; ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с настоящим Федеральным законом
кадастрового номера, и дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством порядке; кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с которым (далее - преобразуемый объект недвижимости) был образован другой объект недвижимости (далее - образование объекта недвижимости); сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости; сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок; категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.
Для того, чтобы земельный участок мог выступать полноценным объектом правоотношений, законодатель устанавливает ряд существенных требований. Земельный участок должен быть индивидуально определен (индивидуализирован). В результате индивидуализации каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценку. Индивидуализация необходима для отграничения конкретного земельного участка от других земельных участков.
Государственный кадастровый учет в отношении земельных участков, предоставленных производственному объединению "Енисейлесосплав" на основании Решений Красноярского краевого Совета народных депутатов от 22.09.1982 № 405, от 28.04.1989 № 126, от 28.12.1989 № 381 не осуществлялся. Указанными Решениями участки изымались у разных мехлесхозов, леспромхозов, в составе изымаемых участков и предоставляемых производственному объединению "Енисейлесосплав" значатся леса первой группы, пастбища. Документы, позволяющие индивидуализировать эти земельные участки, определить их границы, а также подтвердить их тождественность спорному земельному участку (или части земельного участка с указанной истцом площадью - 170 663 кв. м) с кадастровым номером: 24-24-07/015/2010-584, общей площадью 3023, 2436 га, зарегистрированному на праве собственности за Российской Федерацией, не представлены.
В соответствии с имеющимися в материалах дела документами, на основании Решений Красноярского краевого Совета народных депутатов от 22.09.1982 № 405, от 28.04.1989 № 126, от 28.12.1989 № 381 осуществлялось предоставление участков в пользование производственному объединению "Енисейлесосплав". Правопреемником ПО "Енисейлесосплав" является открытое акционерное общество "Красноярский леспромхоз", что следует из ст. 2 Устава ОАО "Красноярский леспромхоз", утвержденного общим собранием акционеров, протокол собрания № 6 от 16.05.1996. Документы, подтверждающие прекращение права постоянного бессрочного пользования ПО "Енисейлесосплав" или правопреемника ОАО "Красноярский леспромхоз" в установленном законом порядке не представлены. Акт передачи имущества от 16.05.2002 о том, что ОАО "Красноярский леспромхоз" передает, а СНТ "Сплавщик" принимает для ведения коллективного садоводства и огородничества земельные участки, расположенные в г. Дивногорске, район пос. Усть-Мана, в том числе 14 га земли для коллективного огородничества, 7,5 га земли для коллективного садоводства, не является надлежащим документом на основании которого у СНТ "Сплавщик" возникают права на указанные участки.
Порядок возникновения и прекращения прав на земельные участки регламентируется нормами глав 5
- 7
Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. Основанием для возникновения и прекращения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности является решение исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Возможность передачи права постоянного бессрочного пользования по акту приема-передачи от одного юридического лица к другому не предусмотрена нормами действующего земельного законодательства. Учитывая изложенное, указанный акт передачи имущества от 16.05.2002 имеет не влечет каких-либо правовых последствий, т.к. не соответствует вышеуказанному законодательству.
Решение (распорядительный акт) уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков СНТ "Сплавщик" на праве постоянного бессрочного пользования или ином праве не представлены, в связи с чем доказательства возникновения права постоянного бессрочного пользования СНТ "Сплавщик" на спорный участок или участки, ранее предоставленные ПО "Енисейлесосплав" отсутствуют.
Кроме того, в соответствии с представленными архивными выписками решений крайисполкома Совета народных депутатов участки предоставлялись для ведения коллективного садоводства и огородничества, т.е. предполагалось выделение участков для физических лиц. Документы, подтверждающие распределение участков между физическими лицами и возникновение прав физических лиц на участки не представлены, в связи с чем отсутствуют доказательства нарушения прав этих лиц в связи с включением спорного участка в состав земель лесного фонда и регистрацией прав собственности Российской Федерации на него. Однако, наличие таких документов могло свидетельствовать о правах и законных интересах физических лиц, в том числе о наличии права каждого конкретного физического лица на судебную защиту в индивидуальном порядке в собственных интересах, от собственного имени.
Иск заявлен юридическим лицом, созданным в форме садового некоммерческого товарищества. В соответствии со статьей 1
Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
Согласно статье 4
указанного Федерального закона, собственностью такого товарищества как юридического лица является имущество общего пользования, приобретенное или созданное за счет средств специального фонда, образованного по решению общего собрания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества, а также имущество общего пользования, созданное за счет паевых взносов членов.
Садовым, огородным, дачным участком в соответствии с нормами указанного Закона
является участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для целей, указанных в Законе; садовые, огородные, дачные участки не предоставляются некоммерческому товариществу, как юридическому лицу.
Учитывая указанное, суд также считает, что истец не является надлежащим истцом по предъявленному иску.
При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.
Расходы по государственной пошлине подлежат распределению в соответствии со статьей 110
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 110
, 167
- 170
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г. Красноярске.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подается через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Р.В.ЛЕСКОВ
