АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2011 г. по делу № А03-3782/2011
Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2011. Полный текст решения изготовлен 09.09.2011.
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи К., при ведении протокола секретарем судебного заседания М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, г. Барнаул к обществу с ограниченной ответственностью "А", г. Барнаул об обязании демонтировать рекламные конструкции, установленные по проспекту Ленина с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица - Главного управления имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул, при участии в судебном заседании: от истца - Б. по доверенности от 28.02.2011, от ответчика - Р. по доверенности от 05.01.2011,
установил:
Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула обратился с исковым заявлением в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью "А" об обязании демонтировать рекламные конструкции, установленные по проспекту Ленина от ул. Никитина до площади Октября напротив зданий N№ 82; 80; 78; 74; 73; 69; 68; 63; 62; 37; 49б; 30; 28; 24; 21. В обоснование исковых требований указывается, что рекламные конструкции находятся на центральной аллее проспекта Ленина незаконно, в частности ответчик не заключил каких-либо гражданско-правовых договоров на установку рекламных конструкций с собственником земельных участков. В качестве правового основания заявленных требований содержатся ссылки на нормы Федерального закона
от 13.03.06 № 38-ФЗ "О рекламе", Решение
Барнаульской городской Думы № 423 от 22.12.2010 "Об утверждении Правил размещения наружной рекламы в городе Барнауле".
Определением арбитражного суда Алтайского края от 16.05.2011 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Главное управление имущественных отношений Алтайского края (л.д. 82 - определение от 16.05.2011).
В судебном заседании 08.06.2011 представитель истца в порядке ст. 49
Арбитражного процессуального кодекса РФ детализировал фактические основания исковых требований (л.д. 109 - уточненное исковое заявление).
Ответчик представил отзыв на иск и дополнение к отзыву, в которых указал, что рекламные конструкции в количестве 22 штук установлены на 5 лет в соответствии с разрешением № 86 от 28.07.2006 г. и разрешением б/н от 28.07.2006, утвержденными председателем комитета по архитектуре и развитию города 28.08.2006 (л.д. 59, 106 - отзывы).
Представитель Главного управления имущественных отношений Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Главное управление имущественных отношений Алтайского края представило отзыв на иск, в котором указало, что вопросы демонтажа самовольно установленных рекламных конструкций относятся к компетенции Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула. Третье лицо оставило удовлетворение исковых требований на усмотрение суда (л.д. 150).
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования.
Представитель ответчика с иском не согласен. Позиция по делу изложена в отзыве и дополнении к отзыву на иск.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 9 статьи 19
Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5
- 7
настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
Согласно пункту 10 статьи 19
Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
В соответствии с пунктом 5 статьи 19
Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона
и гражданского законодательства.
Пункт 2 ст. 62
Земельного кодекса РФ предусматривает, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
В соответствии п. 2.9
Правил размещения наружной рекламы в городе Барнауле, утвержденных решением Барнаульской городской Думы № 423 от 22.12.2010, (Далее - Правила) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором, в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов в форме аукциона, проводимого в порядке, предусмотренном постановлением
администрации города Барнаула от 24.11.2008 № 4042 "Об утверждении Порядка организации аукциона на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объектах недвижимости, являющихся муниципальной собственностью города Барнаула.
Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения
на ее установку, которое выдается органами архитектуры (приложение к Правилам) (п. 4.1
Правил).
В случае аннулирования разрешения или признания его недействительным владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца и удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней (п. 4.17
Правил).
При невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции органы архитектуры вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции (п. 4.18
Правил).
Рекламная конструкция, установленная самовольно, подлежит демонтажу владельцем рекламной конструкции либо собственником или иным законным владельцем соответствующего недвижимого имущества, к которому такая конструкция присоединена, на основании предписания органов архитектуры (п. 4.20
Правил).
По окончании срока действия разрешения владелец наружной рекламы обязан в течение месяца демонтировать рекламную конструкцию либо не позднее двух месяцев до истечения срока действия разрешения обратиться в органы архитектуры с заявлением о выдаче нового разрешения на установку рекламной конструкции с приложением документов, указанных в пункте 4.5
Правил (п. 5.2
Правил).
Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула в отношении рекламных конструкций, непосредственно и неразрывно связанных с землей и (или) имеющих заглубленный фундамент: принимает решение об аннулировании выданного им разрешения, выдает предписания о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций; осуществляет сбор, подготовку и направление материалов в антимонопольный орган, в суды, арбитражные суды в связи с нарушением порядка установки и (или) размещения и (или) эксплуатации рекламных конструкций (п. 6.2
Правил).
Таким образом, обязательными условиями размещения рекламных конструкций в г. Барнауле являются:
- согласование размещения конструкции с собственником недвижимости, к которому прикреплена или на котором размещена конструкция,
- получение административного разрешения, выдаваемого компетентными органами местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что на момент рассмотрения дела судом отсутствовали оба из вышеуказанных условий.
К вышеназванному выводу суд приходит по следующим основаниям.
Материалами дела установлено, что 28.07.2006 Комитетом по архитектуре и развитию г. Барнаула выдано разрешение № 86 на установку рекламных конструкций в количестве 6 штук обществом "А". Место размещения - пр. Ленина (от ул. Мало-Тобольской до ул. Ползунова). В пункте 4 разрешения указано, что разрешение на установку рекламной конструкции действительно в течение 5 лет с даты утверждения, т.е. до 28.08.2011. Пункт 5 предусматривал, что после получения разрешения на установку рекламной конструкции заявитель обязан оформить в течение 1 месяца договор аренды земельного участка на размещение рекламной конструкции и представить его в Комитет по архитектуре и развитию г. Барнаула. В случае не представления такого договора разрешение считается аннулированным (л.д. 41 - копия разрешения).
Также 28.08.2006 Комитетом по архитектуре и развитию г. Барнаула ООО "А" было выдано разрешение № б/н на установку рекламных конструкций с местом размещения - ул. Никитина - пл. Октября. Данное разрешение также выдано сроком на 5 лет с даты утверждения, т.е. до 28.08.2011 (л.д. 32 - копия разрешения).
Из материалов дела усматривается и данное обстоятельство не оспаривал представитель ответчика, что ООО "А" не заключало каких-либо гражданско-правовых договоров для размещения рекламных конструкций. В Комитет по архитектуре и развитию г. Барнаула копии договоров не предоставлялись.
Полагая, что ООО "А" нарушило условия разрешения на установку рекламных конструкций, Комитет по архитектуре и развитию города начал предпринимать меры, направленные на демонтаж рекламных конструкций.
10.03.2011 и 07.04.2011 Комитетом по архитектуре и развитию города составлены акты по контролю за соблюдением требований, предъявляемых к размещению и эксплуатации рекламных конструкций. В ходе осмотра выявлено, что рекламные конструкции, принадлежащие ООО "А" в количестве 22 штук, находятся в эксплуатации (л.д. 11, 43 - акты).
Согласно пояснениям истца, Комитет по архитектуре и развитию города направил в адрес ООО "А" предписание о демонтаже рекламных конструкций, которое осталось без удовлетворения (л.д. 111 - уточненное исковое заявление).
Доказательства заключения каких-либо гражданско-правовых договоров на установку рекламных конструкций в материалах дела отсутствуют.
В судебном заседании представитель ответчика не оспаривал того обстоятельства, что спорные рекламные конструкции находятся в собственности ответчика и на момент рассмотрения дела судом рекламные конструкции располагались по адресам: по проспекту Ленина, 82 - 1 штука; пр. Ленина, 80 - 1 штука; по пр. Ленина, 80 вблизи пересечения с ул. Брестской - 1 штука; пр. Ленина, 78 - 1 штука; пр. Ленина, 70 - 1 штука; пр. Ленина, 74 - 1 штука; пр. Ленина, 62 на пересечении с Молодежной - 1 штука; пр. Ленина, 64 - 1 штука; пр. Ленина, 38, ул. Чкалова, 53 - 1 штука; Ленина / ул. Чкалова, 49б - 1 штука; пр. Ленина напротив здания № 35 вблизи пересечения с Партизанской в количестве 1 штуки; пр. Ленина, 30 - 1 штуки; пр. Ленина, 30 вблизи пересечения Пролетарской - 1 штуки; пр. Ленина, 28 - 1 штуки; пр. Ленина, 22 - 1 штуки; Ленина, 24 - 1 штука; напротив здания № 6 вблизи пересечения с ул. Ползунова - 2 штуки; проспект Ленина напротив здания № 6 - 2 штуки; пр. Ленина напротив здания № 4, вблизи пересечения с ул. Л.Толстого - 2 штуки.
Таким образом, правовые основания для размещения спорных рекламных конструкций на момент рассмотрения спора судом отсутствуют, поскольку срок действия разрешений на установку рекламных конструкции истек 28.08.2011, а каких-либо поскольку гражданско-правовых договоров на установку рекламных конструкций ответчик не заключил.
Несостоятельны доводы ответчика о том, что требования истца суду следует рассматривать только в рамках доводов истца о нарушении ответчиком требований ч.ч. 5
, 9 статьи 19
Федерального закона "О рекламе".
По мнению суда, основанием исковых требований являются те фактические обстоятельства, на которые ссылается истец в обоснование своих исковых требований.
При подаче иска истец обязан привести ссылки на законы или иные нормативные правовые акты, однако правовая квалификация отношений сторон, предложенная истцом, не является обязательной для суда (п. 4 ч. 2 ст. 125
АПК РФ). Подлежащие применению по делу нормы материального права окончательно определяет суд, а не истец. Задача истца - назвать фактические основания иска, а не правовые. С учетом изложенного суд применяет по настоящему делу нормы Правил
размещения наружной рекламы в городе Барнауле, утвержденных решением Барнаульской городской Думы № 423 от 22.12.2010, которые предусматривают обязанность владельца рекламной конструкции произвести ее демонтаж в случае истечения срока действия разрешения на установку рекламной конструкции.
При удовлетворении исковых требований, суд учитывает то обстоятельство, что ответчику отказано в продлении срока действия разрешений на установку рекламных конструкций, а также что Главным управлением имущественных отношений Алтайского края в настоящее время проводится конкурс по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по проспекту Ленина в г. Барнауле. Заинтересованные лица подают заявки на участие в конкурсе, что вправе сделать и ответчик.
Согласно пункту 1 статьи 110
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь ст. 19
Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ "О рекламе", Правилами
размещения наружной рекламы в городе Барнауле, утвержденных решением Барнаульской городской Думы № 423 от 22.12.2010, ст. 62
Земельного кодекса РФ, ст.ст. 110
, 167
, 170
Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
решил:
Обязать общество с ограниченной ответственностью "А", г. Барнаул Алтайского края демонтировать рекламные конструкции установленные по проспекту Ленина в г. Барнауле Алтайского края от площади Октября до ул. Мало-Тобольской в количестве 22 штуки по следующим адресам: по проспекту Ленина, 82 - 1 штука; пр. Ленина, 80 - 1 штука; по пр. Ленина, 80 вблизи пересечения с ул. Брестской - 1 штука; пр. Ленина, 78 - 1 штука; пр. Ленина, 70 - 1 штука; пр. Ленина, 74 - 1 штука; пр. Ленина, 62 на пересечении с ул. Молодежной - 1 штука; пр. Ленина, 64 - 1 штука; пр. Ленина, 38, ул. Чкалова, 53 - 1 штука; пр. Ленина / ул. Чкалова, 49б - 1 штука; пр. Ленина напротив здания № 35, вблизи пересечения с ул. Партизанской - 1 штука; пр. Ленина, 30 - 1 штука; пр. Ленина, 30 вблизи пересечения ул. Пролетарской - 1 штука; пр. Ленина, 28 - 1 штука; пр. Ленина, 22 - 1 штука; Ленина, 24 - 1 штука; на пр. Ленина напротив здания № 6 вблизи пересечения с ул. Ползунова - 2 штуки; на пр. Ленина напротив здания № 6 - 2 штуки; пр. Ленина напротив здания № 4, вблизи пересечения с ул. Л.Толстого - 2 штуки.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "А", г. Барнаул Алтайский край в доход Федерального бюджета 4000 рублей государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
