РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ
ОБЗОР
СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ РАССМОТРЕНИИ ГРАЖДАНСКИХ
ДЕЛ ПО АПЕЛЛЯЦИИ В РАЙОННЫХ СУДАХ
(извлечение)
Порядок апелляционного обжалования решений мировых судей впервые был предусмотрен в 2000 г. Федеральным законом
№ 120-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР". В настоящее время указанный Закон
утратил силу, и правила апелляционного производства установлены главой 39
Гражданского процессуального кодекса РФ, введенного в действие с 1 февраля 2003 г. Федеральным законом от 14.11.2002 № 137-ФЗ (ред. от 05.04.2011) "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".
Апелляционное производство представляет собой один из способов устранения недостатков решений и определений мировых судей. Решения мировых судей не подлежат обжалованию в кассационном порядке, они обжалуются в районный суд, в районе действия которого находится мировой судья.
Деятельность апелляционной инстанции и само наличие такого правового института позволяют рассматривать апелляционное производство как важную гарантию отправления правосудия, выполнения задач гражданского судопроизводства, обеспечения законности и охраны прав личности в Российском гражданском процессе.
Настоящий обзор подготовлен в соответствии с планом работы Рязанского областного суда на второе полугодие 2011 года на основе анализа 91 гражданского дела и 43 материалов, рассмотренных районными судами в порядке апелляции в первом полугодии 2011 года по апелляционным и частным жалобам. При этом по 2 делам в порядке апелляции районными судами рассматривались и проверялись законность и обоснованность и определения, и решения мирового судьи.
Дела, поступившие после срока, установленного в запросе Рязанского областного суда о предоставлении дел для обобщения, не принимались и не учитывались.
Целью проведения обобщения является изучение судебной практики районных судов при рассмотрении дел в порядке апелляционного производства и выявления процессуальных вопросов, вызывающих наибольшее затруднение при этом рассмотрении.
Рассмотрение апелляционных жалоб
В соответствии с нормами гражданского процессуального законодательства апелляционное производство возникает в связи с направлением в суд соответствующей жалобы (представления) хотя бы одного участвующего в деле лица.
Апелляционная жалоба, апелляционное представление прокурора подаются в соответствующий районный суд через мирового судью, принявшего решение по первой инстанции, в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме (ст. 320
- 321
ГПК).
Такой порядок подачи апелляционных жалобы, представления обусловлен тем, что все первоначальные действия, связанные с проверкой правильности оформления жалобы, представления, соблюдения срока на их подачу, получением возражения и направлением дела в суд второй инстанции, осуществляются непосредственно мировым судьей, у которого находится рассмотренное гражданское дело.
При получении апелляционных жалобы, представления мировой судья в первую очередь проверяет, обладают ли подавшие их лица правом на обжалование решения в апелляционном порядке, соблюден ли установленный для этого десятидневный срок, течение которого начинается на следующий день после оглашения мировым судьей полного решения, а если им объявлена только резолютивная часть, то на следующий день после изготовления мотивированного решения.
Установив, что апелляционные жалоба, представление поданы надлежащими лицами и в установленный срок либо этот процессуальный срок восстановлен, мировой судья проверяет правильность их оформления и полноту приложенных к ним документов.
Содержание апелляционных жалобы, представления раскрыто в ст. 322
ГПК РФ. Жалоба, представление не могут содержать лишь простое перечисление обстоятельств дела и немотивированные ссылки на неправильность решения мирового судьи. Должны быть приведены аргументы в подтверждение того, что обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным. Возможны ссылки и на новые доказательства без обоснования невозможности их представления в процессе рассмотрения дела мировым судьей.
В апелляционной жалобе не могут содержаться дополнительные требования, которые не заявлялись мировому судье, поскольку апелляционная инстанция рассматривает дело исключительно в пределах тех требований, которые были заявлены мировому судье; изменение предмета и основания, а также размера требований в суде апелляционной инстанции не допускается.
В тех случаях, когда апелляционные жалоба, представление не соответствуют предусмотренным ст. 322
ГПК требованиям, мировой судья выносит определение об оставлении их без движения, в котором указывает конкретные недостатки и устанавливает разумный срок для их исправления.
В тех случаях, когда указание мирового судьи об исправлении недостатков жалобы, представления не выполнено в установленный им срок либо когда пропущен срок на апелляционное обжалование решения и отсутствует просьба о его восстановлении или в этом отказано, мировой судья своим определением возвращает апелляционную жалобу лицу, ее подавшему, а апелляционное представление - прокурору. В таком же порядке судья возвращает жалобу по просьбе подавшего ее лица, а представление - при отзыве его прокурором, если дело еще не направлено в районный суд.
При отсутствии оснований для возвращения поступивших апелляционных жалобы, представления мировой судья обязан направить лицам, участвующим в деле, копии поступивших жалобы, представления и приложенных к ним документов, а по истечении срока обжалования - направить дело с поступившими апелляционными жалобой, представлением, а также с возражениями относительно их, когда такие возражения поданы, в соответствующий районный суд (ст. 325
ГПК).
Непосредственно перед направлением дела в районный суд мировой судья должен еще раз тщательно проверить, надлежащим ли образом оформлены все протоколы судебных заседаний, в том числе об отложении судебного разбирательства, имеются ли все необходимые подписи, правильно ли прошиты и пронумерованы материалы дела, составлена ли их полная опись, соблюдены ли иные требования, предъявляемые к оформлению гражданских дел.
В соответствии с ч. 2 ст. 327
ГПК РФ рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции. Следовательно, судья районного суда должен провести подготовку дела к судебному разбирательству с учетом перечисленных в ст. 148
ГПК РФ задач, разрешить ходатайства участвующих в деле лиц об истребовании доказательств и т.п. Подготовка дел к судебному разбирательству является самостоятельной стадией гражданского процесса, имеющей целью обеспечить правильное и своевременное их рассмотрение и разрешение, и обязательна по каждому гражданскому делу (статья 147
ГПК РФ).
Вместе с тем необходимо учитывать особенности, присущие апелляционному производству: при апелляционном рассмотрении дела не допускается изменение предмета, основания или размера требования, рассмотренного мировым судьей, что исключает и предъявление встречного иска. Однако истец не лишен права отказаться от иска, стороны могут окончить дело мировым соглашением (ст. 39
ГПК).
В суде первой инстанции состав участвующих в деле лиц в первой и апелляционной инстанциях также должен совпадать, если не имеется оснований для правопреемства (ст. 44
ГПК РФ).
В силу ст. 152
ГПК РФ предварительное судебное заседание может закончиться вынесением решения суда только в случае удовлетворения заявления ответчика о пропуске срока исковой давности или срока обращения в суд, но такой вопрос ответчиком не поднимался.
Положение п. 2 ст. 327
ГПК РФ о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции также означает, что разбирательство дела в апелляционной инстанции производится по правилам главы 15
ГПК РФ. В суде апелляционной инстанции обязательным является ведение секретарем протокола судебного заседания; после доклада дела судьей первым выступает истец (вне зависимости от того, кем обжаловано решение мирового судьи); действуют сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел в суде первой инстанции; участвующие в деле лица имеют право давать объяснения суду в устной и письменной форме; участвовать в прениях и т.д.
С точки зрения принципа непосредственности, предусмотренного ч. 1 ст. 157
ГПК РФ, в соответствии с которым суд при рассмотрении дела обязан непосредственно исследовать доказательства по делу: заслушать объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, заключения экспертов, консультации и пояснения специалистов, ознакомиться с письменными доказательствами, осмотреть вещественные доказательства, прослушать аудиозаписи и просмотреть видеозаписи, наиболее правильной представляется позиция тех районных судов, которые вызывают и допрашивают свидетелей, ранее опрошенных мировыми судьями.
По-разному проводится районными судьями и разбирательство дела по существу. Одни судьи сначала заслушивают истца, затем ответчика, другие - сначала предоставляют слово лицу, подавшему апелляционную жалобу, то есть проводят процесс по правилам суда кассационной инстанции. Последняя практика является неправильной, поскольку не соответствует положениям ст. 327
ГПК РФ.
В соответствии со ст. 327
и ст. 7
ГПК РФ рассмотрение дела в апелляционном порядке осуществляется единолично судьей районного суда по правилам производства в суде первой инстанции. С учетом положений ст. 154
ГПК РФ суд апелляционной инстанции, как и суд первой инстанции, должен рассмотреть и разрешить дело до истечения месяца со дня поступления дела.
Длительное рассмотрение дел чаще всего связано с неоднократным отложением разбирательства по существу в связи с неявкой сторон и удовлетворением ходатайств о предоставлении дополнительных доказательств.
В соответствии с действующими нормами гражданского процессуального права решение мирового судьи оставляется без изменения, если суд апелляционной инстанции придет к выводу о том, что оно является законным и обоснованным. Если выводы районного суда, рассматривающего дело в апелляционном порядке, об обстоятельствах дела и подлежащих применению нормах материального права расходятся с выводами мирового судьи, то он изменяет или отменяет решение мирового судьи с вынесением нового решения.
Основания для отмены или изменения решения мирового судьи в апелляционном порядке такие же, как и для отмены решения суда в кассационном порядке. Эти основания предусмотрены ст. 362
- 364
ГПК.
Анализ поступивших дел свидетельствует, что, отменяя решение мирового судьи и изменяя или вынося новое решение, районные суды исходили из того, что суд первой инстанции неполно определил юридически значимые обстоятельства и неполно исследовал обстоятельства дела, а также из того, что обстоятельства дела не соответствуют выводам суда, изложенным в решении.
Вместе с тем, судами апелляционной инстанции допускались ошибки при отмене решений мировых судей.
Так, районный суд, отменяя решение мирового судьи от 19 января 2011 г. по иску Ф.О.В., В.В.С. к К.Р.Н. об устранении препятствий в пользовании земельным участком по апелляционной жалобе ответчика, пришел к выводу о том, что мировой судья неполно установил обстоятельства по делу и рассмотрел дело, отнесенное по родовой подсудности к подсудности районного суда, и вынес по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Вместе с тем в силу ч. 1 ст. 47
Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Поэтому в случае, когда при рассмотрении апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции обнаруживает, что решение по делу вынесено мировым судьей, которому оно не подсудно, решение должно быть отменено, а дело направлено по подсудности.
Отменив решение мирового судьи и рассмотрев по существу в порядке апелляции дело, отнесенное к подсудности районного суда, суд нарушил ст. 47
Конституции РФ и лишил стороны права на кассационное обжалование решения.
В силу ч. 2 ст. 329
ГПК РФ постановление суда апелляционной инстанции, которое выносится при рассмотрении апелляционной жалобы и представления, вступает в законную силу сразу после его вынесения. Частью 1 ст. 337
ГПК РФ также предусмотрено, что в кассационном порядке могут быть обжалованы не вступившие в законную силу постановления суда первой инстанции, кроме решений мировых судей. Следовательно, обжалованию в кассационном порядке постановление апелляционной инстанции не подлежит.
В основном районные суды правильно указывали на вступление в силу постановления суда апелляционной инстанции и на возможность его обжалования только в надзорном порядке.
Следует обратить внимание на то, что, рассматривая дело по правилам производства в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции может выносить промежуточные определения, в том числе названные в ст. 371
ГПК, предусматривающей право обжалования определений суда первой инстанции.
Однако обжалование таких определений, вынесенных на стадии апелляционного производства, в суд кассационной инстанции исключается.
В ч. 2 ст. 329
ГПК РФ какого-либо исключения для определений, препятствующих дальнейшему движению дела, не содержится. Не предусматривает возможность обжалования в кассационном порядке определений, вынесенных на стадии апелляционного производства, и ст. 371 ГПК РФ, допускающая возможность обжалования в суд кассационной инстанции только определений суда первой инстанции, за исключением определений мировых судей.
Суд апелляционной инстанции, как и кассационная инстанция, является судом второй инстанции и также рассматривает частные жалобы (представления) на определения, вынесенные по первой инстанции мировыми судьями, поэтому промежуточные определения, вынесенные на стадии апелляционного производства, в том числе препятствующие дальнейшему движению дела или относительно которых ГПК
РФ содержит указание о возможности подачи на них частных жалоб, не могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - на них может быть подана только надзорная жалоба.
Рассмотрение частных жалоб
Анализ поступивших дел и материалов показывает, что в случае рассмотрения в апелляционной инстанции частных жалоб на определения мировых судей они сразу после поступления их в районный суд назначались к слушанию с вызовом сторон или заинтересованных лиц.
Представляется более правильной позиция тех районных судов, которые не проводят подготовку к рассмотрению частных жалоб на определения мировых судов, а сразу назначают их к рассмотрению, поскольку в суде первой инстанции при разрешении процессуальных вопросов, по которым вынесены эти определения, также не проводится подготовка их рассмотрения.
Проведенное обобщение показало, что в определениях, которые выносили районные суды в порядке апелляции при рассмотрении частных жалоб, указывалось на невозможность их обжалования в кассационном порядке.
Сроки рассмотрения частных жалоб в основном составляли от 8 дней до 1 месяца.
Полномочия суда апелляционной инстанции закреплены в ст. 334
ГПК РФ, в соответствии с которой суд вправе: оставить определение мирового судьи без изменения, а жалобу или представление без удовлетворения; отменить определение мирового судьи полностью или в части и разрешить вопрос по существу.
По результатам рассмотрения частных жалобы, представления районный суд всегда выносит определение, так как разрешает вопросы, носящие частный характер, и существа заявленного требования не касается.
Вместе с тем следует отметить, что с 1 января 2012 г. вступают в силу изменения, внесенные в ГПК РФ, касающиеся апелляционного производства.
В порядке апелляции будет проверяться законность и обоснованность решений и определений, вынесенных по первой инстанции судами всех уровней.
Изменяется срок, в течение которого может быть подана апелляционная жалоба, представление. Вместо десятидневного срока устанавливается месячный со дня принятия решения в окончательной форме, если иные сроки не установлены ГПК
РФ.
Увеличиваются сроки рассмотрения дел судом апелляционной инстанции - до двух месяцев с момента поступления дела.
Требования к содержанию апелляционной жалобы (представления) не изменяются. Так же, как и сейчас, в них не могут содержаться требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции.
Неизменными остаются правила о возможности заявить новые требования, о соединении и разъединении нескольких исковых требований, об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц, а также о ведении протокола судебного заседания.
Вместе с тем вводятся изменения по вопросу представления новых доказательств. Ссылка на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, будет допускаться только в случае обоснования, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции. О принятии новых доказательств будет выноситься определение. Указанные правила сейчас действуют при рассмотрении дел в порядке кассационного производства.
Правила рассмотрения в суде апелляционной инстанции изменяются: после доклада судьей-докладчиком обстоятельств дела, содержания решения, доводов апелляционной жалобы (представления), поступивших возражений на них, содержания представленных в суд новых доказательств, а также иных данных, необходимых суду для проверки правильности решения, первым будет давать объяснение лицо, подавшее жалобу (представление), а в случае подачи жалобы обеими сторонами - истец. После чего, при наличии ходатайств, будут оглашаться имеющиеся в деле доказательства, а потом - исследоваться новые принятые судом доказательства. По окончании выяснения обстоятельств дела и исследования доказательств будут проводиться прения.
Меняются пределы рассмотрения дела в суде первой инстанции - в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Однако, так же как и сейчас кассационная инстанция, суд апелляционной инстанции будет иметь возможность в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объеме; и вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции должен будет проверить, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330
ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции.
К рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных для апелляционного производства, суд апелляционной инстанции будет переходить только в случае установления безусловных оснований для отмены решения суда независимо от доводов жалобы, предусмотренных указанной выше ч. 4 ст. 330 ГПК РФ: рассмотрение дела судом в незаконном составе; рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; нарушение правил о языке, на котором ведется судебное производство; принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело; отсутствие в деле протокола судебного заседания; нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения. При этом суд апелляционной инстанции будет выносить определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции с указанием в нем действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения. Увеличивается срок подачи частной жалобы до 15 дней.
Частные жалобы (представление прокурора) на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по делу, о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения, будут рассматриваться без извещения лиц, участвующих в деле.
При рассмотрении апелляционных и частных жалоб апелляционная инстанция так же, как и сейчас, не будет иметь полномочий возвратить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение, а будет разрешать их по существу сама.
Судебная коллегия по
гражданским делам
Рязанского областного суда
