КИРОВО-ЧЕПЕЦКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ от 29.02.2012 г. N 2/9 ОБ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ КОМИССИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД КИРОВО-ЧЕПЕЦК" КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2011 ГОД

КИРОВО-ЧЕПЕЦКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 февраля 2012 г. № 2/9

ОБ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ КОМИССИИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД КИРОВО-ЧЕПЕЦК"

КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2011 ГОД

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Уставом муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской обвести, Положением "О контрольно-счетной комиссии муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области", утвержденным решением Кирово-Чепецкой городской Думы от 30.11.2011 № 12/71, Кирово-Чепецкая городская Дума решила:

1. Принять к сведению отчет о деятельности контрольно-счетной комиссии муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области за 2011 год. Прилагается.

2. Признать деятельность контрольно-счетной комиссии муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области за 2011 год удовлетворительной.

3. Настоящее решение вступает в силу с момента подписания и подлежит официальному опубликованию.

Председатель

Кирово-Чепецкой городской Думы

Кировской области

В.В.КРЕШЕТОВ

Приложение

к решению

Кирово-Чепецкой городской Думы

Кировской области

от 29 февраля 2012 г. № 2/9

ОТЧЕТ

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ КОМИССИИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД КИРОВО-ЧЕПЕЦК"

КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2011 ГОД

Настоящий отчет о деятельности контрольно-счетной комиссии муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области (далее - КСК) подготовлен в соответствии с требованиями статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ), статей 22 и 35 Устава муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области (далее - Устав муниципального образования) и статьи 13 Положения "О контрольно-счетной комиссии муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области", утвержденного решением Кирово-Чепецкой городской Думы от 30.11.2011 № 12/71 (далее - Положение о КСК).

Отчет содержит информацию об основных итогах и особенностях деятельности, результатах проведенных экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, о выполнении представлений и предложений КСК, об организационно-методической работе и основных выводах, предложениях и рекомендациях по результатам деятельности и является одной из форм реализации принципа гласности, на котором основывается деятельность КСК.

В отчетном периоде КСК обеспечивалась реализация основных полномочий, возложенных на нее Федеральными законами № 131-ФЗ и № 6-ФЗ, Уставом муниципального образования. Организация деятельности КСК строилась на основе принципов законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Основные итоги и особенности деятельности

Приоритеты деятельности КСК в 2011 году направлены на обеспечение прозрачности бюджетного процесса, повышение эффективности и целесообразности использования средств бюджета муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области (далее - муниципальное образование) и использования муниципальной собственности и имущества, а также на предупреждение и профилактику нарушений в финансово-бюджетной сфере и устранение причин коррупции. Кроме того, в отчетном периоде усилия КСК были сосредоточены на выявлении системных причин, влияющих на размер поступлений доходов бюджета муниципального образования, и на разработке предложений по развитию доходного потенциала.

КСК в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), Федеральным законом № 6-ФЗ, Положением о КСК, Положением "О бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Кирово-Чепецк" Кировской области", утвержденным решением Кирово-Чепецкой городской Думы от 30.01.2008 № 1/3 (далее - Положение о бюджетном процессе), как участник бюджетного процесса обеспечивает сквозной внешний муниципальный финансовый контроль формирования и исполнения бюджета муниципального образования, анализирует бюджетный процесс в муниципальном образовании с целью подготовки предложений, направленных на его совершенствование.

Свою работу в 2011 году КСК осуществляла на основании плана работы, утвержденного решением Кирово-Чепецкой городской Думы от 29.12.2010 № 16/136. При планировании деятельности КСК на 2011 год были включены контрольные мероприятия, которые планировались в 2010 году (контрольные мероприятия по проверке соблюдения нормативов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования), но не были проведены по объективным причинам. Также при планировании учитывались результаты проведенных ранее контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и мероприятия, предложенные Контрольно-счетной палатой Кировской области для совместного проведения.

При анализе выполнения плана работы КСК на 2011 год по контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям установлено, что из планируемых мероприятий не проведено 1 контрольное мероприятие (проверка эффективности использования муниципальной собственности, имущества). В то же время в отчетном году на основании распоряжения главы муниципального образования проведена 1 внеплановая проверка "Проверка законности предоставления земельных участков под торговые павильоны "Колос". Следует отметить, что проведенная КСК внеплановая проверка по содержанию соответствует теме контрольного мероприятия, которое не проведено, т.к. охватывает вопросы законности и эффективности использования земельных участков в целом, а не только при предоставлении их под торговые павильоны "Колос".

Кроме этого, сотрудники КСК привлекались в качестве специалистов при проведении Кирово-Чепецкой городской прокуратурой проверки соблюдения прав граждан при использовании денежных средств собственников жилых помещений многоквартирных домов по оплате жилья. Так как указанное контрольное мероприятие не является мероприятием, проводимым КСК, его данные не учитываются в приведенных ниже показателях.

Общие результаты деятельности КСК по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в 2011 году в сравнении с 2010 годом выразились следующим образом:

1. В истекшем году проведено 6 контрольных мероприятий, результаты которых оформлены актами проверок. Количество проверок снизилось по сравнению с 2010 годом на 3.

2. Количество экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в 2011 году, и количество составленных по их результатам заключений составило 38, что на 19 меньше, чем в 2010 году.

Снижение количества мероприятий, осуществляемых КСК, обусловлено следующими факторами:

3. Положение "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" (далее - Порядок предоставления земельных участков), утвержденное решением Кирово-Чепецкой городской Думы от 22.11.2006 № 18/115, частично не соответствует требованиям ЗК РФ, Федерального закона № 131-ФЗ, Устава муниципального образования и содержит коррупциогенные факторы.

4. Порядок предоставления земельных участков не признан утратившим силу в связи с изменением полномочий органов местного самоуправления по управлению и распоряжению земельными участками в соответствии с решением Кирово-Чепецкой городской Думы от 29.09.2010 № 12/90 "Об утверждении Порядка управления и распоряжения земельными ресурсами на территории муниципального образования "Город Кирово-Чепецк" Кировской области".

5. Администрацией муниципального образования не издано положение "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования "Город Кирово-Чепецк".

6. В нарушение требований ЗК РФ администрацией муниципального образования не была подготовлена информация о земельных участках, которые предоставлялись гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях. Публикация такой информации не производилась. Без соблюдения данных условий производилось предоставление всех земельных участков (частей земельных участков) для установки торговых павильонов "Колос", что нарушает принципы публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков и ведет к ничтожности сделки в соответствии с гражданским законодательством.

7. В нарушение требований ЗК РФ администрацией муниципального образования не выдавались заявителям схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Без проведения кадастровых работ и осуществления государственного кадастрового учета администрацией муниципального образования предоставлялись для целей, не связанных со строительством, части земельных участков.

8. Администрацией муниципального образования нарушены принципы справедливости и эффективности при управлении и распоряжении земельными участками, а именно:

1) установление приоритетных и особых условий для отдельных физических и юридических лиц, исключение возможности эффективного распоряжения земельными участками на конкурсной основе;

2) установление завышенных, обременительных требований, а также по своему усмотрению установлены исключения из общего порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

9. В 2008 году администрацией муниципального образования передана в аренду ОАО "Кирово-Чепецкий хлебокомбинат" часть земельного участка по улице Сосновая (район жилого дома № 7) без решения комиссии по выбору и предоставлению земельных участков, расположенных в границах муниципального образования (далее - Комиссия).

10. Наличие в документах разночтений при указании места расположения предоставляемых земельных участков, в результате чего невозможно однозначно идентифицировать участок (часть участка), по которому рассматривался вопрос на Комиссии и который был фактически предоставлен. В протоколах Комиссии не указывались учетные либо кадастровые номера земельных участков, решение по которым принималось, отсутствуют указания о предоставлении частей земельных участков.

Выполнение представлений и предложений КСК

В соответствии с Федеральным законом № 6-ФЗ, Положением о КСК по результатам проведенных контрольных мероприятий КСК направляла администрации муниципального образования и ее функциональным органам, а также руководителям проверяемых предприятий и учреждений представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности должностных и иных лиц, виновных в нарушениях. Всего в 2011 году по результатам контрольных мероприятий КСК направлено 12 представлений.

Кроме того, по результатам экспертно-аналитических мероприятий КСК давались предложения по устранению нарушений, выявленных при проведении экспертизы проектов муниципальных правовых актов, или их доработке, а также давались рекомендации о внесении каких-либо изменений или дополнений.

Всего в 2011 году по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий КСК дано 104 предложения, из которых на 01.01.2012 не исполнено 36, в том числе 3, срок представления информации о выполнении которых установлен в январе 2012 года. Количество неисполненных предложений составляет 35% от их общего числа.

Анализ результатов исполнения администрацией муниципального образования, предприятиями и учреждениями представлений и предложений КСК по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в 2011 году, а также по контрольным мероприятиям, проведенным в 2010 году, по которым представления вынесены в 2011 году, показал, что ситуация в данном направлении практически не изменилась по сравнению с 2010 годом, а именно:

1. По-прежнему не редки случаи, когда не принимаются либо несвоевременно принимаются меры по устранению нарушений, указанных в материалах контрольных мероприятий, и предложениям, отмеченным в представлениях КСК и заключениях по результатам экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых КСК.

2. Предоставляемые проверяемыми объектами информации о выполнении предложений, указанных в представлениях КСК по результатам проверок, часто носят формальный характер и не содержат конкретных мер, принятых для устранения нарушений, указанных в актах проверок. Сроки принятия мер по устранению нарушений в большинстве случаев не устанавливаются либо устанавливаются, но впоследствии не соблюдаются.

3. Повторно допускаются нарушения, на которые уже указывалось в актах проверок и заключениях КСК.

4. На фоне значительного количества нарушений, установленных КСК в процессе осуществления своей деятельности, число лиц, привлеченных к ответственности, по-прежнему остается малым. По информации, предоставленной проверяемыми объектами, только одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, двое муниципальных служащих понесли материальное наказание в виде снижения размера премии и двум муниципальным служащим даны предупреждения. В большинстве случаев администрация муниципального образования считает привлечение виновных лиц к ответственности нецелесообразным. Данная ситуация отрицательно сказывается на профилактике ненадлежащего исполнения бюджета муниципального образования на всех его стадиях, нарушений в бюджетной сфере, а также при распоряжении, управлении и использовании муниципальной собственностью и имуществом.

Организационно-методическая работа

Организационно-методическая работа, проводимая КСК в 2011 году, состояла в следующем:

1. Осуществлялся мониторинг исполнения представлений КСК.

2. Должностные лица КСК принимали участие в заседаниях Кирово-Чепецкой городской Думы, ее постоянных комиссий и рабочих групп, заседаниях администрации муниципального образования по вопросам, отнесенным к полномочиям КСК.

3. Составление и представление отчетов и информации о результатах деятельности КСК, в том числе:

- подготовлен и вынесен на рассмотрение Кирово-Чепецкой городской Думы отчет о результатах деятельности КСК за 2010 год;

- ежеквартальная подготовка и представление информации о проделанной работе в Кирово-Чепецкую городскую прокуратуру;

- в соответствии с Соглашением о взаимодействии и сотрудничестве в сфере внешнего финансового контроля, заключенным в 2011 году между Контрольно-счетной палатой Кировской области и муниципальным образованием, КСК подготовила и предоставила в Контрольно-счетную палату Кировской области информацию о своей работе за 1 полугодие 2011 года.

4. В связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона № 6-ФЗ в 2011 году значительно увеличился объем организационно-методической работы, осуществляемой КСК, которая состояла в разработке муниципальных нормативных правовых актов по вопросам правового регулирования деятельности КСК.

5. Планирование деятельности КСК на 2012 год.

Сотрудники КСК в 2011 году приняли участие в семинаре-совещании, проводимом Контрольно-счетной палатой Кировской области по вопросам проведения проверок отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований и главных распорядителей бюджетных средств, эффективности использования государственного и муниципального имущества, полноты освоения межбюджетных трансфертов, а также были рассмотрены особенности организации контроля в связи с изменением федерального законодательства, проведены практические занятия и тестирование.

Кроме того, сотрудники КСК принимали участие в совещании, организованном Контрольно-счетной палатой Кировской области и проходившем в режиме видеоконференции, на котором были рассмотрены вопросы новых форм взаимодействия Контрольно-счетной палаты Кировской области и контрольно-счетных органов муниципальных образований с использованием электронных технологий, анализ положений о контрольно-счетных органах, должностных инструкций специалистов по внешнему финансовому контролю муниципальных образований, планов работы на 2011 год.

Сотрудники КСК в 2011 году приняли участие в консультационном семинаре, проводимом ООО "Нобиль" по теме "Государственные и муниципальные учреждения (казенные, бюджетные, автономные). Учет, отчетность, трудовые отношения, налогообложение, учетная политика 2012. Документооборот".

В 2011 году продолжена работа по повышению квалификации сотрудников КСК. Один сотрудник КСК прошел курсы повышения квалификации по программе "Управление земельными отношениями и муниципальным имуществом в муниципальном образовании".

Основные выводы, предложения, рекомендации

по результатам деятельности

В 2011 году по-прежнему имели место неэффективное использование средств бюджета муниципального образования, недостоверность бухгалтерского учета, отчетности и другие факты нарушений действующего законодательства и муниципальных правовых актов в финансово-бюджетной сфере. Выявленные нарушения в бюджетном учете и отчетности свидетельствуют об имеющих место проблемах в организации бюджетного процесса в муниципальном образовании на всех стадиях его осуществления.

Имеются системные недостатки и нарушения в использовании муниципальной собственности, имущества. Отсутствует или несвоевременно обновляется необходимая нормативная база. Передача имущества с нарушением установленного порядка приводит к потерям бюджета муниципального образования.

Органами местного самоуправления, учреждениями и предприятиями недостаточно проводится работа по устранению нарушений, выявленных в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Деятельность КСК и впредь будет направлена прежде всего на участие и формирование единой системы предотвращения финансовых нарушений, контроля полноты и своевременности поступления доходов бюджета муниципального образования и результативности бюджетных расходов, решение проблем финансовой самостоятельности муниципального образования. Расширение собственной доходной базы должно стать особенно актуальным. Администрации муниципального образования необходимо продолжить работу по развитию доходного потенциала бюджета муниципального образования в объемах, позволяющих обеспечить сбалансированность и устойчивость бюджета муниципального образования.

Эффективность деятельности КСК в дальнейшем будет зависеть от продуктивности ее взаимодействия с Кирово-Чепецкой городской Думой. КСК выполняет функцию обратной связи между Кирово-Чепецкой городской Думой (а в ее лице и населением города Кирово-Чепецка) и исполнительной властью (администрацией муниципального образования). Поэтому для повышения качества контрольных мероприятий необходимо совершенствовать механизмы взаимодействия как с органами власти и организациями, которые являются объектами контроля, так и Кирово-Чепецкой городской Думой, средствами массовой информации и населением, являющимися основными потребителями результатов данного контроля.

Важными задачами дальнейшего повышения эффективности деятельности КСК как постоянно действующего органа муниципального финансового контроля должно стать совершенствование методологического, правового и информационно-технического обеспечения ее деятельности, расширение взаимодействия с правоохранительными органами и Контрольно-счетной палатой Кировской области.