ЧЕБОКСАРСКОЕ ГОРОДСКОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 17 мая 2012 г. № 595
ОБ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНОГО ОРГАНА
ГОРОДА ЧЕБОКСАРЫ - КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
ЗА 2011 ГОД
В соответствии с Уставом
муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, принятым решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30 ноября 2005 года № 40, на основании Положения
о контрольном органе города Чебоксары - контрольно-счетной палате, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 8 сентября 2011 года № 345, Чебоксарское городское Собрание депутатов решило:
1. Принять к сведению отчет
о деятельности контрольного органа города Чебоксары - контрольно-счетной палаты за 2011 год (прилагается).
Глава города Чебоксары
Л.И.ЧЕРКЕСОВ
Приложение
к решению
Чебоксарского городского
Собрания депутатов
от 17.05.2012 № 595
ОТЧЕТ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНОГО ОРГАНА
ГОРОДА ЧЕБОКСАРЫ - КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
ЗА 2011 ГОД
Отчет о деятельности контрольного органа города Чебоксары - контрольно-счетной палаты (далее - контрольно-счетная палата) за 2011 год представляется в соответствии с требованиями статьи 20
Положения о контрольном органе города Чебоксары - контрольно-счетной палате, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 8 сентября 2011 года № 345.
Деятельность контрольно-счетной палаты в отчетный период осуществлялась в соответствии с планом
работы, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23 декабря 2010 года № 72 (с изменениями от 26 мая 2011 года № 212).
В отчете отражена деятельность контрольно-счетной палаты за 2011 год по реализации задач, установленных Бюджетным кодексом
Российской Федерации, Уставом
муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, Положением
о контрольном органе города Чебоксары - контрольно-счетной палате, Положением
о бюджетных правоотношениях в муниципальном образовании городе Чебоксары, иными законодательными и нормативными правовыми актами.
Приоритетным направлением деятельности контрольно-счетной палаты в 2011 году было проведение комплекса контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, связанных с решением задач, вытекающих из требований бюджетного законодательства и Положения
о контрольном органе города Чебоксары - контрольно-счетной палате.
В этих целях особое внимание уделялось контролю за формированием и исполнением бюджета города Чебоксары, оценке эффективности и целевого использования средств бюджета, контролю за управлением объектами муниципальной собственности, исполнением бюджетных полномочий главными распорядителями бюджетных средств и администраторами поступлений в бюджет города Чебоксары, проведению работы по повышению уровня финансовой дисциплины всех участников бюджетного процесса, экспертизе проектов нормативных правовых актов города Чебоксары.
Контрольно-ревизионная деятельность
В отчетном году одним из приоритетных направлений деятельности контрольно-счетной палаты являлся контроль за эффективным и целевым использованием средств бюджета города Чебоксары.
В рамках контрольно-ревизионной деятельности в отчетном году контрольно-счетной палатой осуществлена реализация 8 контрольных мероприятий, в том числе:
проверка отдельных вопросов деятельности МУЗ "Городская детская больница № 4";
проверка учета муниципальной собственности и контроля над ее использованием, а также полноты поступлений в бюджет города Чебоксары средств, полученных от распоряжения муниципальным имуществом;
проверка эффективности размещения муниципального заказа в МУК "Централизованная библиотечная система им. Маяковского";
проверка финансово-хозяйственной деятельности ОАО "Дорэкс";
проверка финансово-хозяйственной деятельности ОАО "Горсвет";
проверка финансово-хозяйственной деятельности МУЗ "Городская клиническая больница № 1";
эффективное и целевое использования средств бюджета города Чебоксары и имущества города Чебоксары муниципальным учреждением "Народная дружина";
проверка размещения рекламы на транспортных средствах в МУП "Чебоксарское троллейбусное управление" за 2009 - 2010 гг. и I квартал 2011 г.
Число объектов контроля, на которых непосредственно проводились проверки, в отчетном году составило 35. По результатам проверок контрольно-счетной палатой были составлены отчеты о результатах проверок, которые в дальнейшем были рассмотрены на заседаниях профильных постоянных комиссий Чебоксарского городского Собрания депутатов. Отдельные из них направлены главе администрации города Чебоксары для принятия мер и устранения нарушений.
В ходе проводимых контрольно-ревизионных мероприятий предметом контроля стали бюджетные средства в общей сумме 1506214,1 тыс. рублей и их использование в рамках исполнения городского бюджета. Выявлены факты разного рода нарушений законодательства и недостатков на сумму 6597,8 тыс. рублей.
Объем средств, в использовании которых в ходе проверок зафиксированы нарушения бюджетного законодательства и подлежащий восстановлению в местный бюджет, составил 2 млн. рублей.
Среди наиболее типичных недостатков, выявленных в отчетном году, значатся неэффективное и неправомерное использование средств бюджета города Чебоксары, а также нецелевого и неэффективного использования арендованного муниципального имущества.
В проверяемых организациях и учреждениях в основном выявлены нарушения бюджетного законодательства, нормативных правовых актов Российской Федерации по ведению бухгалтерского учета и формированию отчетности, других нормативно-правовых актов Чувашской Республики и органов местного самоуправления города Чебоксары.
Значительное число нарушений выявлено в отношении соблюдения бюджетными учреждениями требований к составлению, утверждению и исполнению смет доходов и расходов, выявлены отдельные нарушения в части соблюдения требований законодательства к размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
В рамках проверок муниципальных учреждений особое внимание уделялось принятым в муниципальном образовании подходам к управлению муниципальной собственностью.
Как показали результаты проверок, сфера управления муниципальной собственностью остается одной из самых проблемных и требует повышенного внимания со стороны органов местного самоуправления.
В ходе контрольных мероприятий выявлены факты заключения договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом с пользователями, не включенными в перечень таких пользователей, в результате чего в бюджет города Чебоксары не поступило доходов в виде арендной платы в сумме 476,4 тыс. рублей, факты нецелевого использования арендованного муниципального имущества и передачи помещений в субаренду без согласия собственника и случаи передачи муниципального имущества в аренду без проведения конкурсов или аукционов.
Таким образом, органами управления муниципальной собственностью города Чебоксары предоставляется возможность использования муниципального имущества в целях получения дополнительного дохода в ущерб бюджета города Чебоксары.
С целью устранения выявленных нарушений и недостатков, а также принятия мер по недопущению выявленных нарушений и недостатков впредь, в адрес руководителей проверенных учреждений и организаций контрольно-счетной палатой направлены представления.
В отчетном году по итогам контрольных мероприятий контрольно-счетной палаты в бюджет города Чебоксары возмещено средств на сумму 2 млн. рублей.
Кроме этого, специалистами контрольно-счетной палаты в отчетном периоде были проведены контрольные мероприятия совместно с прокуратурой Ленинского района города Чебоксары, а именно проверка целевого использования средств, направленных на обеспечение деятельности территориальных общественных самоуправлений (ТОС), расположенных на территории Ленинского района города Чебоксары.
Также в отчетном периоде были проведены контрольные мероприятия по обращению контрольно-счетной палаты Чувашской Республики по факту неосуществления компенсационных выплат за работу в праздничные и выходные дни, при выполнении работы сверх месячной нормы рабочего времени в МУЗ "Городская клиническая больница № 1".
Экспертно-аналитическая деятельность
Мероприятия экспертного характера, проводимые в отчетном году, составляли основу контроля над бюджетом города Чебоксары в течение всего периода. Они осуществлялись в форме предварительного контроля перед принятием проекта бюджета города Чебоксары на очередной финансовый год, текущего (оперативного) контроля непосредственно в ходе его исполнения в отчетном году и внесения в него изменений и дополнений, последующего контроля по итогам исполнения бюджета за отчетный финансовый год.
Предметом экспертизы и анализа в рамках осуществления текущего контроля над исполнением доходных и расходных статей бюджета города Чебоксары являлись отчетные данные об исполнении городского бюджета за I квартал, полугодие и 9 месяцев текущего финансового года.
Основной акцент при осуществлении текущего контроля ставился на анализе выявленных отклонений от утвержденных показателей городского бюджета с целью подготовки предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом.
Результаты текущего контроля использовались при проведении экспертиз вносимых на рассмотрение Чебоксарского городского Собрания депутатов проектов, предусматривающих внесение изменений и дополнений в решение о бюджете города Чебоксары на 2011 год. На основании проведенных экспертиз проектов решений по указанному выше вопросу Чебоксарскому городскому Собранию депутатов контрольно-счетной палатой были подготовлены и представлены соответствующие заключения.
Одним из элементов в работе контрольно-счетной палаты в отчетном году являлись внешние проверки отчета об исполнении бюджета города Чебоксары и внешняя проверка бюджетной отчетности администраторов бюджетных средств за 2010 год, которые были проведены в порядке последующего контроля.
При проведении внешних проверок основной акцент был сделан на соответствие итогов исполнения смет доходов и расходов учреждений принятому решению о бюджете и требованиям бюджетного законодательства, которые были взяты за основу при проведении проверки и подготовке заключения на годовой отчет об исполнении бюджета города Чебоксары за 2010 год.
Предварительному контролю, являющемуся отправной точкой в реализации всех последующих форм контроля, традиционно уделялось значительное внимание. Работа по подготовке к проведению экспертизы проекта бюджета города Чебоксары на очередной финансовый год началась одновременно с началом его формирования.
Непосредственно при проведении экспертизы проекта бюджета города Чебоксары осуществлялась оценка доходных и расходных статей, размеров муниципального долга и дефицита местного бюджета. Проекты решений проверялись на предмет соответствия предложенных ими показателей и их параметров ограничениям, установленным Бюджетным кодексом
Российской Федерации и Положением
о бюджетных правоотношениях в муниципальном образовании городе Чебоксары.
Кроме того не остались без внимания вопросы финансовой обеспеченности нормативных правовых актов, реализация положений которых должна была осуществляться в очередном финансовом году, вытекающих из них расходных обязательств города Чебоксары, а также отражение в проектах последствий для тех из них, исполнения которых проект бюджета не предусматривает или предусматривает их частичное исполнение.
Результаты экспертизы нашли отражение в заключении контрольно-счетной палаты по проекту бюджета города Чебоксары на 2012 год.
Одновременно наряду с деятельностью по контролю над формированием и исполнением местного бюджета в рамках экспертной деятельности в отчетном году осуществлялась экспертиза вносимых на рассмотрение Чебоксарского городского Собрания депутатов проектов решений и по другим вопросам, отнесенным к компетенции контрольно-счетной палаты.
В отчетном году Чебоксарским городским Собранием депутатов для проведения экспертизы в адрес контрольно-счетной палаты было направлено 68 проектов решений, вносимых на рассмотрение Чебоксарского городского Собрания депутатов.
Экспертные заключения контрольно-счетной палаты, подготовленные по результатам проведенных экспертно-аналитических мероприятий, вытекающие из них выводы, рекомендации и предложения представлялись Чебоксарскому городскому Собранию депутатов в установленные сроки.
Иная деятельность
Контрольно-счетная палата с 2007 года является членом Союза муниципальных контрольно-счетных органов. В 2011 году контрольно-счетной палатой проводилась активная работа по установлению более устойчивых связей с контрольно-счетными органами других муниципальных образований и разработке единых подходов к проведению контрольных и экспертных мероприятий.
Представители контрольно-счетной палаты в 2011 году принимали участие в межрегиональном круглом столе Союза муниципальных контрольно-счетных органов в городе Ульяновск по теме: "Развитие системы муниципального внешнего финансового контроля".
Планирование работы на очередной год - одна из составляющих ежегодной деятельности контрольно-счетной палаты. Работа по формированию плана работы строится на основе поступивших в адрес палаты предложений о включении тех или иных мероприятий в план контрольных мероприятий.
В сфере внимания контрольно-счетной палаты продолжают оставаться вопросы жилищно-коммунального хозяйства, полноты и своевременности поступления доходов в бюджет города Чебоксары, законности произведенных расходов.
В целях предупреждения нарушений бюджетного законодательства как на стадии формирования бюджета города Чебоксары, так и при его исполнении контрольно-счетная палата продолжит осуществлять деятельность по информированию всех участников бюджетного процесса о результатах проводимых мероприятий.
И в дальнейшем неизменными принципами в деятельности контрольно-счетной палаты будут оставаться такие принципы, как системность, объективность, независимость и гласность.
