АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ - ЧУВАШИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 20 февраля 2012 г. по делу № А79-8744/2011
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2012 года.
Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2012 года.
Арбитражный суд в составе: судьи,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
открытого акционерного общества "Чувашавтодор",
к Администрации города Шумерля,
о признании недействительными постановлений № 162 от 24.02.2010, № 440 от 30.05.2010,
третьи лица - индивидуальный предприниматель К., Управление государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата",
при участии:
от заявителя - В. по доверенности № 56 от 01.06.2011 года,
от администрации - И. по доверенности от 23.12.2011 года,
третьего лица - К.,
установил:
открытое акционерное общество "Чувашавтодор" (далее - заявитель, ОАО "Чувашавтодор") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Шумерля (далее - администрация) о признании недействительными постановлений № 162 от 24.02.2010, № 440 от 30.05.2010.
Заявление мотивировано тем, что постановлениями администрации города Шумерля от 24.02.2010 г. № 162 "О предоставлении земельного участка для строительства торгового центра по ул. Щербакова" и от 30.05.2011 г. № 440 "О предоставлении земельного участка, предназначенного для строительства торгового комплекса" были предоставлены земельные участки с кадастровым номером 21:05:010216:69, площадью 1150 кв. м и с кадастровым номером 21:05:010216:73 общей площадью 50 кв. м К. для строительства торгового комплекса.
Спорные земельные участки не являются муниципальной собственностью и не относятся к землям поселений, следовательно, администрация города Шумерля не вправе распоряжаться ими. Земельные участки принадлежат на праве собственности ОАО "Чувашавтодор" с 11 декабря 2008 года (<...>) основании передаточного акта от 30.09.2008 г., утвержденного распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 14.08.2008 г.
Земельный участок категории: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для содержания зданий и сооружений. Общая площадь участка 20690 кв. м. Адрес объекта Чувашская Республика, г. Шумерля, ул. Крупская, д. 2. Кадастровый номер земельного участка 21:05:010216:43. Номер земельного участка, его координаты и остальные сведения внесены в государственный кадастр недвижимости 13.07.2003 г.
До приватизации указанного земельного участка ОАО "Чувашавтодор" он принадлежал на праве собственности Чувашской Республике. С 2000 года спорный земельный участок был передан Шумерлинскому мостовому ремонтно-строительному управлению ГУП "Чувашавтодор" в аренду постановлением Главы администрации города Шумерля № 30/30 от 21.01.2000 г. Границы земельного участка были определены Актом установления границ в натуре Кадастровым бюро 28.04.1996 года.
30 сентября 2008 года договор аренды от 21.01.2000 г. расторгнут соответствующим соглашением между собственником Министерством имущественных и земельных отношений Чувашской Республики и ОАО "Чувашавтодор" в связи с тем, что Минимуществом Чувашии утвержден передаточный Акт и спорный земельный участок под кадастровым номером 21:05:01 2 16:43 общей площадью 20690 кв. м передан в собственность ОАО "Чувашавтодор". На земельном участке расположены здания и сооружения, принадлежащие ОАО "Чувашавтодор" на праве собственности. Земельный участок используется в соответствии с его назначением.
Постановлениями администрации города Шумерля от 24.02.2010 г. № 162 и 30.05.2011 г. № 440, предоставленные земельные участки с кадастровым номером 21:05:010216:69, площадью 1150 кв. м и с кадастровым номером 21:05:010216:73 общей площадью 1150 кв. м находятся на участке, который является собственностью ОАО "Чувашавтодор". Как видно из Плана земельного участка с кадастровым номером 21:05:01 02 16:43 участок с кадастровым N: 73 полностью расположен на территории ОАО "Чувашавтодор", а участок с кадастровым N: 69 частично расположен на спорном земельном участке. Площадь наложения составляет 699 кв. м. Данный факт также находит свое отражение в официальном заключении на земельный участок с кадастровым номером 21:05:01 02 16:43. Таким образом, постановления Администрации города Шумерля являются незаконными, так как орган местного самоуправления самовольно распорядился земельными участками, которые не принадлежат ему на праве собственности. Спорный земельный участок не относится ни к муниципальной, ни к государственной собственности.
В ходе судебного заседания представитель заявителя требование поддержал по вышеизложенным доводам.
Представитель администрации требование не признал. Пояснил, что земельный участок третьему лицу предоставлен законно и обоснованно.
Третье лицо К. требование не признал. Пояснил, что К., были предоставлены в аренду бесхозные земельные участки на болотистой местности. Он их облагородил и в соответствии с законодательством начал строительство торгового комплекса. Получил на земельные участки кадастровые паспорта. Из Управления Росреестра по ЧР поступила справка о том, что вышеуказанные земельные участки не находятся на праве собственности.
Представитель Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в предыдущем судебном заседании оставил разрешение вопроса на усмотрение суда. Пояснял, что земельный участок заявителя оформлен в собственность без определения координат.
Представитель Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" своего представителя в суд не направил, письменного мотивированного отзыва в суд не представил.
Постановлениями администрации города Шумерля от 24.02.2010 г. № 162 "О предоставлении земельного участка для строительства торгового центра по ул. Щербакова" и от 30.05.2011 № 440 "О предоставлении земельного участка, предназначенного для строительства торгового комплекса" были предоставлены земельные участки с кадастровым номером 21:05:010216:69, площадью 1150 кв. м и с кадастровым номером 21:05:010216:73 общей площадью 50 кв. м К. для строительства торгового комплекса.
Между администрацией города Шумерля и К. заключены договор аренды земельного участка от 03.03.2011 с кадастровым номером 21:05:010216:69 и договор аренды земельного участка от 30.03.2011 с кадастровым номером 21:05:010216:73.
Установлено по делу, что указанные договора прошли государственную регистрацию и в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены сведения о праве аренды К. земельных участков с кадастровыми номерами 21:05:010216:69, 21:05:010216:73.
Заявитель полагая, что земельные участки кадастровыми номерами 21:05:010216:69, 21:05:010216:73, предоставленные в аренду предпринимателю К., накладываются на земельный участок с кадастровым номером 21:05:010216:43, принадлежащий ОАО "Чувашавтодор" на праве собственности, обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене постановлений администрации города Шумерля № 162 от 24.02.2010 и № 440 от 30.05.2011."
Проанализировав все обстоятельства дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 198
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственного органа закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых правовых актов, решений, действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1
Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12
Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.
Статьей 11
Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12
Кодекса способами, причем названная статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2
Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом
Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии с пунктом 52
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума № 10/22) зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.
Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенных в пункте 56
данного постановления, зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, причем не в порядке главы 24
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
Судом установлено, что на момент обращения ОАО "Чувашавтодор" в арбитражный суд с настоящим заявлением за ИП К. уже было зарегистрировано право аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 21:05:010216:69, 21:05:010216:73.
Признание недействительными ненормативных актов, являвшихся одним из оснований возникновения права аренды, не приведет к восстановлению нарушенного, по мнению заявителя, права. Суд считает, что заявитель избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права.
Таким образом, поскольку в данном случае имеется спор о праве гражданском, он подлежит рассмотрению в порядке искового производства по соответствующему иску заявителя.
При этом заявитель не лишен возможности указывать на недействительность постановлений № 162 от 24.02.2010, № 440 от 30.05.2010, явившихся основанием для заключения договора аренды земельных участков, в суде по гражданскому спору, представляя в подтверждение этого довода соответствующие доказательства.
На основании изложенного, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 110
, 167
- 170
, 176
, 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
В удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Чувашавтодор" к Администрации города Шумерля Чувашской Республики о признании недействительными постановлений № 162 от 24.02.2010, № 440 от 30.05.2010, отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
