АДМИНИСТРАЦИЯ ЕЛАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 мая 2012 г. № 239
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ
БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
ЕЛАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПО ВЫЯВЛЕНИЮ, УЧЕТУ, ОРГАНИЗАЦИИ
ИНДИВИДУАЛЬНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ
И СЕМЬЯМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ В СОЦИАЛЬНО ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Волгоградской области № 858-ОД принят 25.07.2003, а не 25.09.2003.
Порядок деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Еланского муниципального района Волгоградской области по выявлению, учету детей и семей, находящихся в социально опасном положении, организации индивидуальной профилактической работы, направленной на оздоровление обстановки в семьях, определяет механизм взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Еланского муниципального района при выявлении факторов социального неблагополучия семей, воспитывающих детей, создание системы оперативного реагирования на ситуации, связанные с необходимостью принятия срочных мер по жизнеустройству детей, находящихся в социально опасном положении, нуждающихся в социальной реабилитации и помощи государства, в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, Федеральным законом
от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральным законом
от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом
Волгоградской области от 25.09.2003 № 858-ОД "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", Законом
Волгоградской области от 27.06.2006 № 1249-ОД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по созданию, исполнению функций, обеспечению деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав", постановлением
Главы Администрации Волгоградской области от 14.11.2003 № 874 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", руководствуясь п. 1 ст. 9
Устава Еланского муниципального района Волгоградской области, постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок
деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Еланского муниципального района Волгоградской области по выявлению, учету, организации индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.
2. Настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания.
Глава Еланского
муниципального района
Волгоградской области
А.А.НОСОВ
Утвержден
постановлением
администрации Еланского
муниципального района
Волгоградской области
от 21 мая 2012 г. № 239
ПОРЯДОК
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ
И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ЕЛАНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ,
УЧЕТУ, ОРГАНИЗАЦИИ ИНДИВИДУАЛЬНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ
С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ И СЕМЬЯМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ
В СОЦИАЛЬНО ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ
I. Общие положения
1.1. Порядок деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Еланского муниципального района Волгоградской области по выявлению, учету детей и семей, находящихся в социально опасном положении, организации индивидуальной профилактической работы, направленной на оздоровление обстановки в семьях (далее - Порядок), определяет механизм взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Еланского муниципального района (далее - органы профилактики) при выявлении факторов социального неблагополучия семей, воспитывающих детей, создание системы оперативного реагирования на ситуации, связанные с необходимостью принятия срочных мер по жизнеустройству детей, находящихся в социально опасном положении, нуждающихся в социальной реабилитации и помощи государства. Порядок разработан в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, Федеральным законом
от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", с учетом полномочий исполнительных органов государственной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления, предусмотренных федеральным и областным законодательством.
1.2. Основные понятия, используемые в Порядке (в дополнение к понятиям, введенным федеральным законодательством, данный Порядок вводит уточняющие определения):
2.2. Сообщения о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, могут поступать в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в следующих формах:
1) акты обследования жилищно-бытовых условий семьи - от глав поселений, специалистов РОО, органа опеки и попечительства, учреждений здравоохранения, социального обслуживания (форма акта прилагается);
2) представления о причинах и условиях, способствующих совершению правонарушения несовершеннолетним, от органов внутренних дел, прокуратуры;
3) устные, письменные сообщения в произвольной форме - органов и учреждений системы профилактики, уголовно-исполнительных инспекций, от граждан, общественных организаций.
2.3. С целью проверки фактов, изложенных в сообщениях о социально опасном положении детей, и принятия решения о постановке семьи на учет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав организует выезд рабочей группы по месту жительства семьи, в состав группы включаются представители органов, учреждений системы профилактики.
2.3.1. По результатам посещения семьи по месту жительства представителями социозащитного учреждения заполняется акт обследования жилищно-бытовых и социальных условий семьи.
2.3.2. По результатам посещения семьи по месту жительства и при наличии факторов социально опасного положения, отраженных в акте обследования жилищно-бытовых и социальных условий семьи, проводится предварительное обсуждение вопроса о постановке семьи на учет с целью проведения индивидуальной профилактической работы. На основе предложений членов рабочей группы формируется проект индивидуальной программы социальной реабилитации семьи и ребенка, находящихся в социально опасном положении (далее - ИПР).
2.3.3. Оформленные в ходе посещения семьи по месту жительства акт обследования жилищно-бытовых и социальных условий семьи, проект индивидуальной программы социальной реабилитации семьи и ребенка, находящихся в социально опасном положении, в течение суток специалистом социозащитного учреждения передается ответственному секретарю комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
2.3.4. Ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав вносит в повестку ближайшего заседания комиссии рассмотрение вопроса о постановке семьи и ребенка на учет по категории "социально опасное положение".
2.4. Решение о постановке на учет семьи, находящейся в социально опасном положении, и утверждение индивидуальной программы социальной реабилитации семьи и ребенка, находящихся в социально опасном положении, осуществляется на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
2.4.1. Решение о постановке семьи, ребенка на учет по категории "социально опасное положение" и организации индивидуально-профилактической работы фиксируется в протоколе заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а индивидуальная программа социальной реабилитации семьи и ребенка, находящихся в социально опасном положении, за подписью председателя комиссии передается в те ведомства, представители которых задействованы в ее исполнении.
2.4.2. После принятия решения о постановке семьи, находящейся в социально опасном положении, на учет установочные данные на семью, ребенка заносятся в единый банк данных семей и детей, находящихся в социально опасном положении, формирование и ведение которого возлагается на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
2.4.3. Решение о постановке на учет семьи (ребенка), находящейся в социально опасном положении, принимается в присутствии родителей на заседании комиссии, но может быть принято и в случае их отсутствия с обязательным письменным уведомлением в том и другом случае об их постановке на индивидуальный профилактический учет с занесением установочных данных семьи и детей в банк данных.
2.4.4. Реализация утвержденных на заседаниях комиссии мероприятий индивидуальной профилактической работы с семьей, ребенком является обязательной для всех субъектов системы профилактики и контролируется комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.
2.4.5. Ежеквартально, при необходимости чаще, на заседаниях комиссии заслушивается отчет субъектов системы профилактики об эффективности проведенной работы с семьей, ребенком с занесением результатов выполненных мероприятий в бланк утвержденной ИПР, что позволит каждому органу системы профилактики иметь информацию обо всех реабилитационных, профилактических мероприятиях, проводимых с семьей, ребенком.
2.5. Контроль за работой с семьями.
2.5.1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав составляет и контролирует исполнение графика посещения семей по месту жительства органами и учреждениями системы профилактики в зависимости от ситуации в семьях.
2.5.2. Посещение семьи по месту жительства оформляется справкой либо актом, которые присоединяются к ИПР.
2.5.3. Подведение итогов и оценка результативности проводимой работы с конкретной семьей, ребенком осуществляется не позднее чем через 6 месяцев после постановки семьи, находящейся в социально опасном положении, на учет на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
2.5.4. Допускается внесение изменений в индивидуальную программу реабилитации в случаях изменения обстановки в семье: может быть увеличена или уменьшена периодичность контрольных посещений семьи, может быть принято решение о ходатайстве по лишению либо ограничению родителей родительских прав, при полном устранении факторов социально опасного положения может быть принято решение о снятии с учета семьи.
2.5.5. В случае если профилактические меры, осуществляемые субъектами системы профилактики, не дали положительного результата и оставление ребенка (детей) с родителями (родителем) является опасным для несовершеннолетнего (несовершеннолетних) и нарушает его (их) права и интересы, на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимается решение о направлении материалов в суд об ограничении или лишении родительских прав.
2.6. Отобрание ребенка, оставшегося без попечения родителей, из неблагополучной семьи при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью и обеспечение временного устройства (помещение в медицинское учреждение, специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, на предварительную опеку (предварительное попечительство).
2.6.1. Отобрание несовершеннолетнего из семьи производится органом опеки и попечительства при необходимости в присутствии сотрудника МО МВД РФ "Еланский" на основании соответствующего постановления администрации Еланского муниципального района.
2.6.2. Об отобрании ребенка у родителей (родителя) орган опеки и попечительства незамедлительно уведомляет прокурора и в течение 7 дней после вынесения администрацией Еланского муниципального района постановления об отобрании ребенка обращается в суд с иском о лишении родителей (родителя) родительских прав или об ограничении их (его) родительских прав.
2.6.3. Информацию об отобрании несовершеннолетнего и временном его устройстве орган опеки и попечительства незамедлительно передает в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав с целью принятия решения об организации работы по реабилитации родителей (родителя), лишенных или ограниченных в родительских правах, в случае, если это не противоречит интересам ребенка (детей).
2.6.4. В течение 5 рабочих дней с момента принятия указанного решения субъекты системы профилактики разрабатывают предложения для включения их в программу реабилитации родителей (родителя), лишенных родительских прав или ограниченных в правах (далее - программа реабилитации).
На основе указанных предложений в течение 3 рабочих дней с момента их представления комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав утверждает программу реабилитации, которую в течение 2 рабочих дней с момента ее утверждения доводит до заинтересованных органов для исполнения.
2.6.5. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляет контроль за реализацией программы реабилитации. С этой целью не реже 1 раза в квартал заслушивает отчеты субъектов системы профилактики, на основании которых принимается решение о продолжении реабилитации родителей (родителя) либо о прекращении проведения реабилитации и подготовки соответствующих документов для восстановления родителей (родителя) в родительских правах.
2.6.6. В период нахождения ребенка в социозащитном учреждении с согласия родителей (родителя) специалистами органов и учреждений системы профилактики в соответствии с ИПР, ранее принятой на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, проводятся комплексные мероприятия, направленные на оздоровление обстановки в семье.
2.6.7. По истечении срока проведения социальной реабилитации несовершеннолетнего специалистами социозащитного учреждения проводится проверка целесообразности возвращения ребенка в семью:
- в случае положительной динамики в поведении родителей администрацией учреждения принимается решение о возвращении ребенка в семью. Данное решение согласовывается с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, учреждением социального обслуживания населения, органом опеки и попечительства. Информация о возвращении ребенка в семью передается в общеобразовательные учреждения по месту жительства ребенка, в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, учреждение социального обслуживания населения, орган опеки и в течение 1 года все ведомства осуществляют контроль за данной семьей;
- при отсутствии положительной динамики в поведении родителей администрация учреждения выходит с ходатайством в органы опеки и попечительства, комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав о принятии решения о необходимости ограничения или лишения родительских прав.
2.6.8. Информация о возвращении ребенка в семью передается в 3-дневный срок в письменном виде в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, в общеобразовательные учреждения по месту жительства ребенка, учреждение социального обслуживания населения, орган опеки и попечительства.
2.6.9. В течение 1 года после возвращения ребенка в семью комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при участии органов и учреждений системы профилактики осуществляет периодический контроль за данной семьей. Вопрос о снятии с контроля решается на заседании комиссии при наличии достаточной информации о жилищно-бытовых и социальных условиях проживания семьи.
2.6.10. При отсутствии положительной динамики в поведении родителей, наличии факторов социально опасного положения администрация социозащитного учреждения выходит с ходатайством в орган опеки и попечительства, комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав о принятии решения о необходимости ограничения или лишения родительских прав.
III. Заключительные положения
3.1. Порядок информирования о проведении индивидуальной профилактической работы с семьями, несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в органах и учреждениях системы профилактики.
Нумерация подпунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
3.1.2. Органы и учреждения системы профилактики организуют системную работу по выявлению семей и детей, находящихся в социально опасном положении, по каждому выявленному факту информируют комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав и заинтересованные ведомства в соответствии с их компетенцией.
3.1.3. Ежеквартально органы и учреждения системы профилактики направляют в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав обобщенные статистические данные для составления единого отчета по установленной форме о деятельности органов и учреждений системы профилактики района по выявлению и постановке на учет семей и детей, находящихся в социально опасном положении.
3.1.4. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав отчет о работе по выявлению и постановке на учет семей и детей, находящихся в социально опасном положении, дважды в год (15 января и 15 июля) направляет в областную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, которая формирует сводные отчеты о работе органов и учреждений системы профилактики Волгоградской области.
3.2. Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
