УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 6 марта 2012 г. № 396
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
22.12.2010 № 1508 "О ПРОГРАММЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ
ОКАЗАНИЯ НАСЕЛЕНИЮ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ БЕСПЛАТНОЙ
МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ НА 2011 ГОД" (В РЕДАКЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ
АДМИНИСТРАЦИИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 18.05.2011 № 520,
ОТ 30.12.2011 № 2001)
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения
о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения
об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, провело правовую экспертизу Постановления
администрации Тамбовской области от 22.12.2010 № 1508 "О Программе государственных гарантий оказания населению Тамбовской области бесплатной медицинской помощи на 2011 год" (в редакции Постановлений администрации Тамбовской области от 18.05.2011 № 520, от 30.12.2011 № 2001).
Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Постановления
администрации Тамбовской области от 30.12.2011 № 2001 "О внесении изменений в приложения к Постановлению администрации области от 22.12.2010 № 1508 "О Программе государственных гарантий оказания населению Тамбовской области бесплатной медицинской помощи на 2011 год". Текст данного Постановления
опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 20.01.2012 № 3 (1235).
Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Постановления
являются правоотношения, направленные на утверждение Программы
государственных гарантий оказания населению Тамбовской области бесплатной медицинской помощи на 2011 год.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 71
Конституции Российской Федерации финансовое регулирование находится в исключительном ведении Российской Федерации и подлежит, согласно пункту 1 статьи 76
Конституции Российской Федерации, законодательному регулированию федеральными конституционными законами и федеральными законами, имеющими прямое действие на территории Российской Федерации.
Согласно Постановлению
Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 № 19-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Тамбовской области" отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов.
Согласно пункту 5 статьи 76
Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации.
Принятие данного Постановления
относится к компетенции администрации Тамбовской области.
Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом
Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 03.12.2011 № 378-ФЗ) (далее - БК РФ), Основами
законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (в редакции от 07.12.2011 № 420-ФЗ) (далее - Основы законодательства), федеральными законами 21.11.2011 № 323-ФЗ
"Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ), от 17.07.1999 № 178-ФЗ
"О государственной социальной помощи" (в редакции от 01.06.201 № 169-ФЗ), Постановлениями Правительства Российской Федерации от 04.10.2010 № 782
"О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2011 год" (далее - Постановление № 782), от 30.07.1994 № 890
"О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" (в редакции от 14.02.2002 № 103).
Согласно пунктам 1
, 4 статьи 6
Основ законодательства к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охраны здоровья граждан относятся принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, надзор и контроль за их соблюдением и исполнением, а также разработка, утверждение и реализация территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, включающей в себя программу обязательного медицинского страхования.
Пунктом 3 части 1 статьи 16
Федерального закона № 323-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья также отнесены полномочия по разработке, утверждению и реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающей в себя территориальную программу обязательного медицинского страхования.
В соответствии с пунктом 3
Постановления № 782 органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано утвердить до 25.12.2010 территориальные программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2011 год.
Согласно абзацу 2 раздела 1
Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2011 год, утвержденной Постановлением № 782 (далее - Программа), органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Программой
разрабатывают и утверждают территориальные программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи на 2011 год (включая территориальные программы обязательного медицинского страхования).
В соответствии с абзацами 4
- 6 раздела 1
Программы органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе за счет доходов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования при условии финансового обеспечения территориальной программы с учетом предусмотренных Программой
соответствующих нормативов определять в территориальной программе дополнительные условия и объемы оказания медицинской помощи, включать в территориальную программу обязательного медицинского страхования (с обязательным перераспределением необходимых финансовых средств) виды и объемы медицинской помощи, финансирование которых в соответствии с Программой
осуществляется за счет бюджетных ассигнований субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Согласно части 2 статьи 6
Закона Тамбовской области от 24.12.2010 № 723-З "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" установлено распределение бюджетных ассигнований, в том числе и на реализацию Программы
государственных гарантий оказания населению Тамбовской области бесплатной медицинской помощи на 2011 год, утвержденной рассматриваемым Постановлением.
Таким образом, Постановление
принято во исполнение норм действующего аконодательства и является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.
В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта
норм, противоречащих Конституции
Российской Федерации и федеральному законодательству, не установлено.
Форма и текст Постановления
соответствуют правилам и приемам юридической техники, однако, текст содержит нарушения.
И.о. начальника Управления
Советник юстиции 2 класса
А.В.Турецких
