СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ КОМСОМОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЕШЕНИЕ
от 23 мая 2012 г. № 302
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ МИНИМАЛЬНЫХ
СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ И ДРУГИХ НОРМАТИВОВ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА
КОМСОМОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА РЕШЕНИЕ
ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
В целях реализации Федерального закона
от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. 06.12.2011), определения правовых основ установления и общего порядка применения минимальных социальных стандартов, обеспечивающих доступность для всех слоев населения района получения качественных бесплатных социальных услуг, Собрание депутатов Комсомольского муниципального района решило:
1. Утвердить прилагаемое Положение
об установлении минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов бюджета Комсомольского муниципального района на решение вопросов местного значения.
2. Признать утратившим силу решение Собрания депутатов Комсомольского муниципального района от 21.06.2005 № 64 "Об утверждении Положения об установлении минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов бюджета Комсомольского муниципального района на решение вопросов местного значения".
3. Рекомендовать органам местного самоуправления поселений Комсомольского муниципального района утвердить Положение об установлении минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов бюджетов поселений на решение вопросов местного значения.
4. Опубликовать настоящее решение в Сборнике муниципальных правовых актов Комсомольского муниципального района и на официальном сайте Собрания депутатов Комсомольского муниципального района.
Глава муниципального района
А.В.Коломыцев
УТВЕРЖДЕНО
Решением
Собрания депутатов Комсомольского
муниципального района
от 23 мая 2012 г. № 302
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ УСТАНОВЛЕНИИ МИНИМАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ И ДРУГИХ
НОРМАТИВОВ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА КОМСОМОЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА НА РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Настоящим Положением определяются правовые основы установления и общего порядка применения минимальных социальных стандартов, обеспечивающих доступность для всех слоев населения района получения качественных бесплатных социальных услуг в целях реализации конституционных гарантий.
1. Общие положения
1.1. В настоящем Положении используются следующие понятия:
минимальный социальный стандарт - установленный минимально необходимый уровень муниципальных гарантий, обеспечивающих удовлетворение важнейших потребностей человека в услугах социальной сферы, выражаемый в социальных нормативах и нормах;
система минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов - области, сферы, номенклатура объектов стандартизации, социальные минимальные нормы и нормативы, технология разработки и изменения стандартов, механизм финансового обеспечения и реализации стандартов, организационная структура управления системой;
общедоступные социальные услуги - услуги, предоставление которых гарантируется вне зависимости от социального статуса граждан, уровня их доходов и места жительства за счет средств бюджетов всех уровней;
социальные нормативы - величина минимально необходимой обеспеченности населения важнейшими социально-культурными, жилищно-коммунальными, медицинскими, образовательными и другими услугами в натуральном выражении;
минимальные финансовые нормативы - показатели минимально необходимых расходов бюджета, рассчитанные на основании социальных нормативов обеспечения важнейшими социально-культурными, жилищно-коммунальными, медицинскими, образовательными и другими услугами.
1.2. Формирование и применение минимальных социальных стандартов, нормативов осуществляется в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, Федеральным законом
от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
1.3. Целями и задачами настоящего Положения являются:
- реализация конституционных прав граждан муниципального района в их обеспеченности важнейшими образовательными, медицинскими, социально-культурными, жилищно-коммунальными услугами, а также обеспечивающими право граждан на жилище, транспортное обслуживание и благоустройство;
- установление отраслевых стандартов уровня и качества жизни населения Комсомольского муниципального района, необходимых для обеспечения устойчивого развития общества;
- установление единой правовой базы и общих принципов формирования системы минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов.
Минимальные социальные стандарты, социальные и финансовые нормативы устанавливаются и применяются для решения следующих основных задач:
- нормативного обеспечения формирования и использования бюджетных средств на социальные нужды;
- обеспечения государственной поддержки развития социальной сферы;
- оценки уровня жизни населения Комсомольского муниципального района;
- разработки и реализации социальной и экономической политики в Комсомольском муниципальном районе и муниципальных программ, концепций и прогнозов.
1.4. Формирование и применение минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов осуществляется исходя из следующих принципов:
- соблюдение конституционных прав граждан в области социальных гарантий на основе обеспечения минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов;
- всесторонняя обоснованность установления и применения минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов с учетом социально-экономической ситуации в муниципальном районе, местных экономических, социальных, экологических, демографических, национальных, природно-климатических и других факторов и условий;
- обеспечение общедоступности социальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями;
- целевое, адресное и подушевое финансирование обеспечения минимальных социальных стандартов из бюджетов всех уровней;
- прозрачность бюджетного финансирования обеспечения минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов;
- ответственность органа местного самоуправления за соблюдение минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов;
- законодательное закрепление минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов;
- широкая информированность населения муниципального района через средства массовой информации о формировании системы минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов.
1.5. Минимальные социальные стандарты, социальные и финансовые нормативы Комсомольского муниципального района устанавливаются нормативным актом администрации Комсомольского муниципального района на основе государственных минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов Российской Федерации, Хабаровского края и не могут быть ниже их.
Минимальные социальные стандарты разрабатываются соответствующими структурными подразделениями администрации Комсомольского муниципального района с учетом возможностей бюджета.
Минимальные социальные стандарты, социальные и финансовые нормативы Комсомольского муниципального района обязательны для применения на всей территории Комсомольского муниципального района.
Минимальные социальные нормативы пересматриваются не реже одного раза в три года; финансовые нормативы пересматриваются ежегодно.
1.6. Систему минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов составляют:
- области, сферы и номенклатура объектов социальной стандартизации;
- социальные и финансовые нормативы, определяющие минимально необходимый уровень гарантий предоставления всем гражданам бесплатных услуг социальной сферы;
- порядок разработки и изменения социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов;
- механизм финансового обеспечения и реализации социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов.
Минимальные социальные стандарты, социальные и финансовые нормативы определяют минимально необходимый уровень гарантий в следующих областях и сферах:
- образование;
- здравоохранение;
- культура;
- молодежная политика;
- жилищно-коммунальная сфера;
- функционирование органов местного самоуправления;
- правоохранительная деятельность;
- транспортное обслуживание населения;
- капитальные вложения в жилищное строительство;
- благоустройство территорий.
Основные типы минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов:
- номенклатура объектов социальной стандартизации;
- количественные и качественные нормативы объектов социальной стандартизации, в том числе социальных услуг;
- финансовые нормативы.
На основе минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов определяются нормативы бюджетного финансирования по текущим расходам на социальную сферу, нормативы удельных затрат на капитальные расходы ее учреждений.
2. Области формирования и применения минимальных социальных
стандартов, социальных и финансовых нормативов
2.1. В качестве минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов в области образования устанавливаются следующие общедоступные образовательные услуги, финансируемые за счет средств бюджета Комсомольского муниципального района и иных источников:
- дошкольное воспитание и обучение ребенка;
- начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование;
- дополнительное образование детей;
- проведение оздоровительной кампании для детей и подростков.
2.2. В качестве минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов в области здравоохранения устанавливается:
набор общедоступных и бесплатных услуг по оказанию амбулаторно-поликлинической, стационарной, скорой медицинской помощи, предупреждению эпидемий по перечню заболеваний, видов и объемов оказания медицинской и профилактической помощи, определяемых программами государственных гарантий и обязательного медицинского страхования по обеспечению жителей Комсомольского муниципального района медицинской помощью.
2.3. В качестве минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов в области культуры устанавливаются:
общедоступные услуги муниципальных учреждений культуры, финансируемые за счет бюджета Комсомольского муниципального района и иных источников.
2.4. В качестве минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов жилищно-коммунального обслуживания устанавливаются:
- уровень платежей граждан по отношению к стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
- максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг;
- норматив предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц.
2.5. В качестве минимального финансового норматива на капитальный ремонт в области социальной сферы устанавливается единый норматив расходов на проведение капитального ремонта зданий и сооружений учреждений социальной сферы в расчете на 1 куб. м по наружному обмеру.
2.6. В качестве минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов жизнеобеспечения жителей поселений муниципального района необходимыми средствами связи и транспортного сообщения устанавливаются следующие показатели:
- обеспечение каждого сельского населенного пункта бесплатным телефоном общего пользования и регулярным почтовым обслуживанием;
- предоставление жителям всех сельских поселений возможности регулярного транспортного (автобусного при наличии дорог, водного либо железнодорожного) сообщения.
3. Применение минимальных социальных стандартов,
социальных и финансовых нормативов
3.1. Минимальные социальные стандарты, социальные и финансовые нормативы являются основой для формирования и исполнения бюджета Комсомольского муниципального района и межбюджетных отношений в соответствии с бюджетным законодательством.
Обеспечение минимальных социальных стандартов, социальных нормативов имеет приоритетное значение при формировании и исполнении бюджета Комсомольского муниципального района.
Обеспечение минимальных социальных стандартов, социальных нормативов гарантируется в Комсомольском муниципальном районе путем:
- передачи межбюджетных трансфертов в соответствующие бюджеты поселений для покрытия необходимых расходов на обеспечение минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов в случае передачи поселениям расходных полномочий;
- оказания помощи бюджетам поселений для обеспечения ими минимальных стандартов, социальных и финансовых нормативов из районного фонда финансовой поддержки бюджетов поселений;
- создания нормативной базы по вопросам функционирования отраслей, подлежащих стандартизации в соответствии с настоящим Положением;
- создания нормативной базы по вопросам формирования и использования иных (помимо бюджетных) источников финансирования расходов для обеспечения минимальных социальных стандартов.
3.2. Органы местного самоуправления Комсомольского муниципального района осуществляют формирование и исполнение бюджета муниципального района в части обеспечения социального развития на основе минимальных социальных и финансовых нормативов в пределах объема доходов и источников финансирования дефицита.
Полное финансовое обеспечение минимальных социальных стандартов при формировании и исполнении бюджета муниципального района и консолидированного бюджета муниципального района осуществляется поэтапно.
Минимальные социальные стандарты и социальные нормативы используются для определения:
финансовых нормативов при формировании и исполнении бюджета Комсомольского муниципального района;
потребности в финансовых средствах бюджетной обеспеченности расходов на финансирование услуг муниципальных учреждений и предприятий;
финансовых источников исполнения бюджета Комсомольского муниципального района.
3.2. Контроль за соблюдением минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов осуществляется органами местного самоуправления Комсомольского муниципального района в пределах полномочий, установленных нормативными актами Комсомольского муниципального района.
