ПУТЯТИНСКАЯ РАЙОННАЯ ДУМА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 15 ноября 2011 г. № 45/5
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ПУТЯТИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
НА 2012 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013 И 2014 ГОДОВ
Рассмотрев проект Основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Путятинский муниципальный район на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, внесенный главой муниципального образования - Путятинский муниципальный район, Путятинская районная Дума решила:
1. Утвердить Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования - Путятинский муниципальный район на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов согласно приложению к настоящему решению.
2. Настоящее решение подлежит обнародованию в Периодическом информационном бюллетене Путятинской районной Думы, главы и администрации Путятинского муниципального района.
Глава муниципального образования -
Путятинский муниципальный район
Н.И.АГЕЕВ
Приложение
к решению
Путятинской районной Думы
Рязанской области
от 15 ноября 2011 г. № 45/5
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ПУТЯТИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА НА 2012 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013 И 2014 ГОДОВ
I. Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики
на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов
Основные направления бюджетной и налоговой политики Путятинского муниципального района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов сформированы в соответствии с Бюджетным посланием
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2011 года "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах".
Основные направления бюджетной и налоговой политики Путятинского муниципального района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов определяют стратегию действий Путятинского муниципального района в части доходов, расходов бюджета, межбюджетных отношений, долговой политики и являются базой для формирования бюджета района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.
Бюджетная и налоговая политика Путятинского муниципального района в 2012 - 2014 годах направлена на создание условий для устойчивого социально-экономического развития Путятинского муниципального района в посткризисный период. Исходя из сложившейся экономической ситуации необходимо сформировать и реализовать бюджетную политику, направленную на решение основных задач:
1) реализация мер, направленных на развитие экономического и социального потенциала Путятинского муниципального района, включая муниципальную поддержку важных для района отраслей экономики, формирование благоприятных условий для развития инвестиционного климата, наращивание налогового потенциала Путятинского муниципального района;
2) обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Путятинского района, последовательное снижение размера бюджетного дефицита;
Нумерация подпунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
2) проведение взвешенной бюджетной политики, бюджетных правил и процедур, обеспечивающих прозрачность, подотчетность, эффективность и результативность бюджетных расходов, как необходимое условие устойчивого экономического развития Путятинского муниципального района;
3) обеспечение реалистичности и надежности экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования, рациональное использование доходов бюджета для реализации социальной и инвестиционной политики Путятинского муниципального района;
4) реализация на территории Путятинского муниципального района приоритетных национальных проектов как одного из инструментов повышения качества и объема предоставляемых муниципальных услуг;
5) продолжение работы по оптимизации механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения района к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;
6) повышение эффективности использования муниципального имущества, в том числе находящегося в управлении муниципальных организаций, формирование действенной системы контроля за использованием указанного имущества.
Политика в области доходов
В 2012 - 2014 годах будет продолжена реализация целей и задач, предусмотренных Основными направлениями
бюджетной и налоговой политики Путятинского муниципального района на 2011 год.
Основными целями проводимой бюджетной и налоговой политики Путятинского муниципального района на трехлетнюю перспективу являются увеличение экономического и доходного потенциалов, поддержка инвестиционной и инновационной деятельности. Налоговая политика района будет выстраиваться с учетом изменений федерального и областного законодательства, которые позволят усилить налоговое стимулирование инновационной деятельности, оптимизировать существующую систему налоговых льгот, повысить активность малого и среднего бизнеса, совершенствовать систему налогового администрирования, реализовать позитивные перемены в социальной сфере.
Приоритеты проводимой налоговой политики остаются неизменными и направлены на обеспечение стабильности и сбалансированности бюджетной системы.
Достижение указанных целей будет осуществляться путем решения следующих задач:
1) обеспечение увеличения доходного потенциала района за счет:
достижения показателей объемов производства во всех секторах экономики района не ниже предусмотренных прогнозом социально-экономического развития;
повышения эффективности взаимодействия с налоговыми органами и другими участниками бюджетного процесса по повышению качества администрирования доходов, росту их собираемости, налоговой культуры налогоплательщиков, совершенствованию работы с проблемными налогоплательщиками по легализации объектов налогообложения фонда оплаты труда, пресечению незаконных способов налоговой оптимизации, погашению налоговой и неналоговой задолженности;
своевременная и полная уплата налога на доходы физических лиц;
взаимодействие органов местного самоуправления с налоговыми органами и органами, представляющими в соответствии со статьей 85
Налогового кодекса Российской Федерации сведения об объектах налогообложения в целях усиления обеспечения постоянной актуализации налоговой базы по имущественным налогам;
по проведению кадастрового учета объектов недвижимости, утверждению результатов кадастровой оценки объектов недвижимости в установленные сроки, действенного взаимодействия в этом направлении органов местного самоуправления с регистрирующими недвижимость органами;
дальнейшей реализации плана мероприятий по повышению поступлений налоговых и неналоговых доходов, а также сокращению недоимки бюджета, повышению результативности работы межведомственной комиссии;
2) создание благоприятных условий малому и среднему бизнесу для ведения предпринимательской деятельности, в том числе за счет совершенствования налогообложения в рамках специальных налоговых режимов, включая реформирование патентной системы налогообложения для индивидуальных предпринимателей;
3) совершенствование управления муниципальной собственностью Путятинского муниципального района за счет:
повышения эффективности использования муниципального имущества, в том числе за счет выявления неиспользуемого или неэффективно используемого муниципального имущества в целях его вовлечения в хозяйственный оборот либо приватизации;
продолжение работы совместно с органами местного самоуправления по повышению эффективности использования земельных участков.
Бюджетная политика в области расходов
Бюджетная политика в области расходов продолжением реализации задач, поставленных на 2011 год.
В условиях устойчивого посткризисного развития экономики Путятинского муниципального района приоритетными задачами бюджетной политики будут адресное решение социальных проблем, финансовое обеспечение муниципальных услуг, повышение эффективности бюджетных расходов и качества финансового управления.
Для решения поставленных задач формирование расходов районного бюджета на 2012 - 2014 годы базируется на следующих принципах:
1) начиная с 2012 года формировать бюджет района сроком на три года, широкое публичное обсуждение которого осуществлять на всех стадиях его составления.
Формирование объемов расходов бюджет района на 2012 - 2014 годы осуществлялось исходя из следующих основных подходов:
определение объемов бюджетных ассигнований на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы с учетом ее роста с 1 сентября 2011 года, а также ее увеличения с 1 октября 2012 года на 6%, в 2013 - 2014 годах - не ниже уровня инфляции, и в пределах существующей штатной численности работников бюджетных учреждений по состоянию на 01.01.2011, кроме того учтены:
численность вновь вводимых учреждений;
снижение ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в соответствии с законодательством.
II. Основные приоритеты бюджетной политики муниципального
района на 2012 год и на период до 2014 года
Бюджетная политика в 2012 году и на период до 2014 года направлена на дальнейшее повышение эффективности управления общественными финансами, рост качества и объемов предоставления бюджетных услуг, создание благоприятных условий для социально-экономического развития Путятинского муниципального района.
На 2012 год и на период до 2014 года определены следующие приоритетные направления расходов:
- выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;
- обеспечение эффективного и прозрачного использования бюджетных средств с целью достижения измеримых общественно значимых результатов, ведущих к дальнейшему увеличению финансовых возможностей бюджета муниципального района на среднесрочную перспективу;
- упорядочение процесса планирования и учета ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ, усиления их роли в целях подготовки к переходу на программно-целевой принцип планирования бюджета;
- поддержка мер, направленных на предупреждение безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;
- обеспечение выполнения районных целевых программ по социально значимым объектам.
В рамках районных целевых программ планируется осуществлять:
- создание условий для дальнейшего социально-экономического развития Путятинского муниципального района;
- создание условий для безопасной жизнедеятельности.
Реализация мероприятий в сфере образования в 2012 году и на период до 2014 года будет направлена:
- на обеспечение доступности качественного образования для удовлетворения потребности граждан.
Будет продолжена реализация районных целевых программ, направленных на обеспечение доступности получения образования, повышение его качества, сохранение и улучшение здоровья детей.
Политика в сфере культуры определяется на основе принципа ее основополагающей роли в развитии и самореализации личности, сохранении национальной самобытности.
Основной ее целью является сохранение и популяризация культурных ценностей и приобщение к ним всех граждан.
В сфере культуры намечено продолжение мероприятий по решению назревших проблем, которые будут способствовать устранению разрыва между культурными потребностями населения и возможностями их удовлетворения.
В целях предоставления более качественного образования осуществлен переход на нормативное финансирование, что будет способствовать оптимизации сети образовательных учреждений на муниципальном уровне.
Объем бюджетных инвестиций в рамках долгосрочных и районных целевых программ будет определен исходя из реальных возможностей бюджета района по их финансовому обеспечению. Приоритетными для включения в бюджетные инвестиции будут объекты с высокой степенью готовности, объекты, софинансируемые из областного бюджета или обеспечивающие реализацию областных целевых программ, а также объекты, имеющие высокую социальную значимость.
Остальные действующие расходные обязательства будут предусматриваться исходя из возможностей доходной базы бюджета района.
III. Политика в области межбюджетных отношений
Основным принципом построения межбюджетных отношений в Путятинском муниципальном районе на 2012 - 2014 годах является формирование взаимоотношений между бюджетом муниципального района и бюджетами поселений в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации и Законом
Рязанской области от 2 декабря 2005 года № 131-ОЗ "О межбюджетных отношениях в Рязанской области".
Задачи в области межбюджетных отношений на 2012 - 2014 года:
1) обеспечение социально значимых расходов соответствующими источниками финансирования;
2) осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления сельских поселений района бюджетного законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов Путятинского района, регулирующих бюджетные правоотношения;
3) проведение анализа целесообразности и эффективности использования бюджетных средств, достижения целевых показателей при предоставлении средств из бюджета района;
4) установление стимулов к повышению эффективности использования бюджетных средств и формированию заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении доходов бюджетов поселений;
5) координация деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Путятинского муниципального района по вопросу формирования, утверждения, исполнения бюджетов поселений и контролю за исполнением данных бюджетов;
6) повышение ответственности органов местного самоуправления за выполнение возложенных на них функций;
7) принятие необходимых мер по сокращению дефицита бюджета и решений по регулированию оплаты труда в бюджетной сфере с учетом имеющихся бюджетных ограничений;
8) недопущение кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате;
Начиная с 2012 года в расчетах дотаций сельским поселениям Путятинского муниципального района планируются средства на благоустройство территорий населенных пунктов исходя из норматива 200 рублей на одного человека, с ростом на 50 рублей или 33% по сравнению с уровнем текущего года. Данная мера позволит органам местного самоуправления решить ряд проблем по поддержанию территории населенных пунктов в надлежащем состоянии.
IV. Политика в области управления муниципальным долгом
Долговая политика Путятинского муниципального района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов будет являться продолжением долговой политики, проводимой ранее, и будет выстраиваться из принципа финансовой устойчивости бюджета к возможным негативным последствиям.
В сложившихся условиях необходимо продолжить проведение взвешенной политики в области управления муниципальным долгом Путятинского муниципального района, основной целью которой является сохранение объема долговых обязательств на экономически безопасном уровне и минимизация расходов на обслуживание муниципального долга.
Поставленная цель может быть достигнута при реализации следующих основных направлений:
своевременность исполнения долговых обязательств Путятинского муниципального района;
продолжение работы по минимизации стоимости обслуживания, а также рисков, связанных с обслуживанием и погашением долга;
привлечение бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки на бюджет;
оптимизация объема новых заимствований для финансирования дефицита районного бюджета и реструктуризация существующих долговых обязательств, включая привлечение финансовых ресурсов с меньшей стоимостью;
привлечение кредитных ресурсов на оптимально возможный период времени;
соблюдение установленных Бюджетным кодексом
Российской Федерации предельных объемов муниципального долга и расходов на его обслуживание.
