ЧЕЛЯБИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 24 февраля 2012 г. по делу № 7-134/2012
Судья Андреева Н.С.
24 февраля 2012 года судья Челябинского областного суда Загайнова А.Ф., при секретаре Куренковой Ю.Б., рассмотрев протест прокурора Калининского районного суда г. Челябинска на постановление судьи Калининского районного суда г. Челябинска от 23 января 2012 года, которым юридическое лицо НОУ "Челябинская средняя общеобразовательная школа с этнокультурным еврейским компонентом образования "О" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20
КоАП РФ в виде предупреждения,
установил:
прокуратурой Калининского района г. Челябинска от 29 ноября 2011 года была проведена проверка деятельности юридического лица НОУ "Челябинская средняя общеобразовательная школа с этнокультурным еврейским компонентом образования "О", расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Молодогвардейцев, <...>, в ходе которой была выявлена деятельность учреждения в нарушение требований ст. 33.1
Закона РФ "Об образовании", ст. 12
Закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" без соответствующей лицензии.
Рассматривая дело, судья пришел к выводу о том, что факт нарушения указанных требований закона со стороны юридического лица нашел подтверждение представленными административным органом материалами дела, нашел доказанной вину образовательного учреждения в совершении административного правонарушения, лицензия на осуществление деятельности которой закончилась 31 декабря 2008 года, квалифицировал его действия по ч. 1 ст. 19.20
КоАП РФ и подверг наказанию в виде предупреждения.
Прокурор Калининского района г. Челябинска в протесте на постановление судьи просит его отменить и направить на новое рассмотрение, указывая, что прекращение образовательной деятельности учреждения не подтвердилось. Находит назначенное наказание чрезмерно мягким, не отвечающим задачам административного производства.
Проверив материалы дела, доводы протеста, заслушав объяснения представителя юридического лица К.А., считаю необходимым отменить постановление судьи по следующим мотивам.
Согласно ч. 3 ст. 30.6
КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1
КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Судья приведенные выше задачи административного производства не выполнил.
Разрешая дело, судья пришел к выводу о доказанности вины НОУ "Челябинская средняя общеобразовательная школа с этнокультурным еврейским компонентом образования "О" в совершении административного правонарушения и квалифицировал действия НОУ "Челябинская средняя общеобразовательная школа с этнокультурным еврейским компонентом образования "О" по ч. 1 ст. 19.20
КоАП РФ.
В соответствии с частями 1
, 2 статьи 3.2
КоАП РФ за совершение административных правонарушений в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1
- 4 части 1 настоящей статьи
, в том числе предупреждение и административный штраф.
Между тем, согласно части 1 статьи 4.1
КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
В силу ч. 1 ст. 19.20
КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Санкция данной нормы
смоделирована таким образом, что первоначально указывается вид и размер административного наказания, а затем субъект, в отношении которого это наказание применяется.
В отношении юридических лиц данной нормой
предусмотрено административное наказание в виде штрафа, либо административного приостановления деятельности на определенный срок, следовательно, вывод суда о применении к НОУ "Челябинская средняя общеобразовательная школа с этнокультурным еврейским компонентом образования "О" административного наказания в виде предупреждения является неправомерным.
Таким образом, при рассмотрении дела суд неправильно применил норму материального права, что в соответствии с пунктом 3 ст. 30.7
КоАП РФ является основанием для отмены постановления.
Кроме того, в силу ст. 25.11
КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе:
1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении;
2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;
3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Административное дело в отношении НОУ "Челябинская средняя общеобразовательная школа с этнокультурным еврейским компонентом образования "О" возбуждено по инициативе прокурора, однако, о дне слушания дела он извещен не был.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7
КоАП РФ основанием для отмены решения судьи и возвращения дела на новое рассмотрение являются существенные нарушения процессуальных требований КоАП
РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая изложенные обстоятельства, считаю возможным отменить постановление судьи и с учетом того, что сроки давности привлечения к административной ответственности (три месяца) еще не истекли, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Руководствуясь ст. 30.6
, ст. 30.7
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Калининского районного суда г. Челябинска от 23 января 2012 года отменить, дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20
КоАП РФ в отношении юридического лица НОУ "Челябинская средняя общеобразовательная школа с этнокультурным еврейским компонентом образования "О" направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья
А.Ф.ЗАГАЙНОВА
