АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 апреля 2012 г. по делу № А54-3839/2012
(извлечение)
Управление государственного автодорожного надзора по Рязанской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту - УГАДН по Рязанской области) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Б.В.И. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель заявителя поддержал заявленное требование в полном объеме.
Индивидуальный предприниматель Б.В.И. пояснил суду, что фактически им была допущена переработка в январе 2012 года в связи с выходом на работу в выходные дни, что было вызвано наличием на иждивении малолетних детей и отсутствием достаточного заработка для их содержания. Расписание на регулярный маршрут № 99 "ТЦ "Зельгрос" - ТЦ "Олимп" не было своевременно разработано в связи с продлением конечной остановки до ТЦ "Зельгрос" с 24.02.2012. В настоящее время расписание разработано и утверждено. В части оснащения транспортного средства тахографом предприниматель указал на то, что соответствующее оснащение носит рекомендательный характер. Транспортное средство, используемое для перевозки пассажиров, оснащено системой спутниковой навигации ГЛОНАСС.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области от 21.02.2012 № 066 сотрудником административного органа проведена внеплановая выездная проверка выполнения индивидуальным предпринимателем Б.В.И. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автотранспортом.
В ходе проверки установлено, что деятельность по перевозке пассажиров на основании лицензии № АСС-62-212374 индивидуальным предпринимателем Б.В.И. осуществляется с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных п. 4
Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 (далее - Положение), а именно:
1. В ходе проверки табеля учета рабочего времени за январь 2012 года было установлено, что при суммированном учете рабочего времени водителя Б.В.И., допущена переработка норм рабочего времени за месяц, чем нарушены требования п. 8
Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15;
2. Индивидуальным предпринимателем Б.В.И. не соблюдаются требования по обеспечению безопасности при организации пассажирских перевозок, а именно, по маршруту № 99 "ТЦ "Зельгрос" - Торговый центр "Олимп" отсутствует график (расписание) движения, чем нарушены требования пп. 5.2.2
, 5.2.3
Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, пп. 3
.4
Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 года № 112, п. 4. ст. 19
Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";
3. Предпринимателем используется для коммерческой перевозки пассажиров транспортное средство марки ГАЗ-322132, государственный регистрационный номер К357РА 62, которое не оснащено техническим средством контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (тахографом), чем нарушил требования, установленные п. 8.1
Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утв. постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720.
Выявленные нарушения отражены в акте от 12.03.2012 № 022-ВН внеплановой проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя.
По результатам проверки в присутствии индивидуального предпринимателя Б.В.И. составлен протокол об административном правонарушении серия А-62 № 000061 от 12.03.2012, в котором предприниматель признал факт совершения административного правонарушения.
Осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с этим УГАДН по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.
Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя и ответчика, Арбитражный суд считает, что к индивидуальному предпринимателю Б.В.И. подлежат применению меры административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из следующего.
На основании п. 24 ч. 1 ст. 12
Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (ч. 7 ст. 3
Закона № 99-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" утвержден перечень
органов федеральной исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, согласно которому на Ространснадзор России возложены полномочия по лицензированию деятельности по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом.
В соответствии с Постановлением
Правительства РФ от 09.06.2010 № 409 "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций" контроль за соблюдением субъектами транспортного комплекса требований законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации в сфере транспорта возложен на государственных транспортных инспекторов - должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов.
Б.В.И. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Регистрационным управлением (палатой) администрации г. Рязани 04.01.2003 за номером ГЖ 41711, о чем Межрайонной ИФНС России № 2 по Рязанской области 08.12.2004 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304623434300261. Деятельность по перевозке пассажиров индивидуальный предприниматель Б.В.И. осуществляет на основании лицензии № АСС-62-212374 на право перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
Пунктом 4
Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.09.2011 № 790), установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом являются:
а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и допущенных в установленном порядке
к участию в дорожном движении;
б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20
Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;
г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;
д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям
, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;
е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;
ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами
дорожного движения Российской Федерации;
и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
Следовательно, одним из лицензионных требований является выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области лицензируемого вида деятельности.
Согласно Положению
об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 15 от 20.08.2004, в течение Рабочего времени водитель должен исполнять свои трудовые обязанности в соответствии с условиями трудового договора, правилами внутреннего трудового распорядка организации и графиком работы (сменности) (пункт 6)
. Нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов (пункт 7)
. В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. На перевозках пассажиров в курортной местности в летне-осенний период и на других перевозках, связанных с обслуживанием сезонных работ, учетный период может устанавливаться продолжительностью до 6 месяцев. Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов. Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников (пункт 8)
.
Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно табелю учета рабочего времени водитель Б.В.И. фактически отработал 148 час. 39 мин., переработка составила 20 час. 39 мин.
В соответствии с производственным календарем на 2012 год при 40-часовой рабочей неделе, месячная норма рабочего времени в январе месяце 2012 года составляет 128 час.
При таких обстоятельствах, предпринимателем Б.В.И. нарушены требования п. 8
Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей.
В силу пп. 5.2.2
, 5.2.3
, 5.2.5
, 5.9
Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов обязаны: разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами (п. 5.2.2)
. Обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности) (п. 5.2.3)
. Организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения (п. 5.2.5)
. Владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках) (п. 5.9)
.
Судом установлено, что предприниматель осуществляет перевозку пассажиров по маршруту № 99 "ТЦ "Зельгрос" - Торговый центр "Олимп". На маршруте 38 остановочных пунктов. На момент проверки Б.В.И. не представлен график (расписание) для каждого остановочного пункта.
Довод предпринимателя о том, что график не был разработан в связи с продлением конченой остановки до ТЦ "Зельгрос" с 24.02.2012, в то время как проверка была проведена 12.03.2012, судом не принимается во внимание, поскольку обязанность составлять графики (расписание) возложена непосредственно на предпринимателя. У Б.В.И. было достаточно время для изменения графика (расписания), так как Постановление
Администрации города Рязани № 5935 "О внесении изменений в приложение к Постановлению главы администрации города Рязани от 27.01.2009 № 215 "Об утверждении городских маршрутов регулярного сообщения для перевозок пассажиров автобусами в режиме маршрутного такси без бюджетных ассигнований (на коммерческой основе)" было принято 28.12.2011, то есть задолго до проведения проверки и фактического изменения маршрута.
С учетом изложенного, суд усматривается в действиях предпринимателя нарушение положений пп. 5.2.2
, 5.2.3
, 5.2.5
, 5.9
Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2.
Согласно статье 2
(далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) техническим регламентом является документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
На основании части 1 статьи 46
Федерального закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона
впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;
обеспечения энергетической эффективности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 в соответствии с Федеральным законом
№ 184-ФЗ утвержден Технический регламент
о безопасности колесных транспортных средств (далее - Технический регламент).
Данный Технический регламент
устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств (пункт 1)
.
Согласно Постановлению
Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом:
транспортное средство категории "М2" - транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров, имеет помимо места водителя более 8 мест для сидения и максимальная масса которого не превышает 5 тонн;
транспортное средство категории "М3" - транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров, имеет помимо места водителя более 8 мест для сидения и максимальная масса которого превышает 5 тонн.
В соответствии с пунктом 8(1)
Технического регламента транспортные средства категорий, и, осуществляющие коммерческие перевозки пассажиров и грузов, подлежат оснащению техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха. Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения указанными техническими средствами.
Порядок
оснащения указанными техническими средствами транспортных средств, находящихся в эксплуатации, определяется Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Данное требование
применяется в отношении указанных транспортных средств, находящихся в эксплуатации, с 23 января 2012 года.
Таким образом, с указанной даты устанавливается требование об оснащении транспортных средств тахографами не только для автобусов с числом мест более 20, но и более 8.
На момент проведения проверки (12.03.2012) и составления в отношении предпринимателя протокола об административном правонарушении серии А-62 № 000061 нормы Технического регламента
действовали.
Кроме того, использование транспортного средства ГАЗ-322132, государственный регистрационный номер К357РА 62 для коммерческой перевозки пассажиров, по регулярному маршруту № 99 "ТЦ "Зельгрос" - Торговый центр "Олимп" подтверждается путевыми листами № 2014 от 24.02.2012, № 2015 от 27.02.2012, № 2016 от 28.02.2012, № 2017 от 29.02.2012, то есть в период действия Технического регламента
.
При этом, суд считает необходимым отметить, что установка предпринимателем на транспортное средство спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС, используемые для перевозки пассажиров, не отменяет обязательного использования тахографа.
Факт нарушения требований указанных нормативных актов и совершения административного правонарушения подтвержден протоколом серии А-62 № 000061 от 12.03.2012, представленными в материалы дела документами.
За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 № 116-ФЗ, от 27.07.2010 № 239-ФЗ) предусмотрена ответственность, влекущая предупреждение или наложение административного штрафа на предпринимателей, приравненных в силу ст. 2.4
упомянутого Кодекса к должностным лицам, - от трех до четырех тысяч рублей.
Состав указанного правонарушения образует любой факт (один или несколько) нарушения лицензионных условий, вина предпринимателя в нарушении ряда лицензионных требований доказана, что является достаточным основанием для привлечения к административной ответственности.
На основании части 2 статьи 4.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с частью 6 статьи 205
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности Арбитражный суд в судебном заседании, в частности, определяет меры административной ответственности.
Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 919-О, положения главы 4
"Назначение административного наказания" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В Постановлении
Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998 года № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3)
Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
Аналогичная правовая позиция выражена также в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 5 ноября 2003 года № 348-О
, от 5 ноября 2003 года № 349-О
и от 5 февраля 2004 года № 68-О.
Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление
Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П).
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что индивидуальный предприниматель Б.В.И. ранее не привлекался к административной ответственности (доказательств обратного административный орган не представил), Б.В.И. имеет на иждивении малолетних детей 2007 и 2010 года рождения, один ребенок является инвалидом, суд расценивает данные обстоятельства, в соответствии со ст. 4.2
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как смягчающие и считает необходимым наложить на нарушителя административное наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1
Кодекса, в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167
- 170
, 206
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
решил:
1. Привлечь индивидуального предпринимателя Б.В.И., 28.04.1978 рождения, уроженца г. Рязани, зарегистрированного по адресу: г. Рязань, <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304623434300261, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Назначить индивидуальному предпринимателю Б.В.И., 28.04.1978 рождения, уроженцу г. Рязани, зарегистрированному по адресу: г. Рязань, <...>, зарегистрированному в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304623434300261, административное наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.
На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Федеральный Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181
, частью 4.1 статьи 206
, статьями 275
, 276
, частью 4 статьи 288
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
