ОКРУЖНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЯКУТСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 августа 2012 г. № 153п
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ НАЛОГОВОЙ, БЮДЖЕТНОЙ
И ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
"ГОРОД ЯКУТСК" НА 2013 - 2015 ГОДЫ
В целях разработки проекта бюджета городского округа "город Якутск" на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годы, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса
Российской Федерации:
1. Утвердить основные направления
налоговой, бюджетной и долговой политики городского округа "город Якутск" на 2013 - 2015 годы согласно приложению.
2. Главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств (структурным подразделениям Окружной администрации города Якутска) при разработке проекта бюджета городского округа "город Якутск" на 2013 год и плановый период на 2014 - 2015 годы руководствоваться настоящим постановлением.
3. Департаменту по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ, внешним и межрегиональным связям (Р.В. Тимофеев) опубликовать настоящее постановление в официальной газете "Эхо столицы" и на официальном сайте Окружной администрации города Якутска.
4. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя главы городского округа "город Якутск" Е.С. Попова.
Исполняющий обязанности главы
Д.Д.САДОВНИКОВ
Приложение
к постановлению
Окружной администрации г. Якутска
от 28 августа 2012 г. № 153п
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
НАЛОГОВОЙ, БЮДЖЕТНОЙ И ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК" НА 2013 - 2015 ГОДЫ
Настоящие основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики городского округа "город Якутск" на 2013 - 2015 годы подготовлены в соответствии со статьей 172
Бюджетного кодекса Российской Федерации, решением
окружного Совета г. Якутска "О бюджетном процессе в городском округе "город Якутск".
Бюджетная политика на 2013 - 2015 годы основана на Бюджетном послании Президента Российской Федерации, законах Республики Саха (Якутия) и направлена на содействие социальному и экономическому развитию городского округа "город Якутск" при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.
Основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики являются базой для формирования местного бюджета городского округа "город Якутск" на 2013 год и плановый период до 2015 года.
Основные итоги налоговой и бюджетной политики
в 2011 году и первом полугодии 2012 года
Бюджетная политика 2011 - 2012 годов была направлена на укрепление и наращивание доходной части местного бюджета, выполнение бюджетных обязательств, сокращение кредиторской задолженности, усиление контроля за эффективным использованием муниципальных финансов.
В рамках реализации бюджетной и налоговой политики городского округа "город Якутск" за истекший период достигнуты следующие результаты:
По доходам:
Размер собственных доходов местного бюджета городского округа "город Якутск" по итогам 2011 года увеличился по сравнению с 2010 годом на 12,2%, по итогам первого полугодия 2012 года на 21,7% по сравнению с аналогичным периодом.
В рамках плана мероприятий целевой программы
"Реформирование муниципальных финансов городского округа "Город Якутск" на 2010 - 2011 годы" в 2011 году проведен открытый конкурс на научно-исследовательские работы по расчету и экономическому обоснованию ставок земельного налога, налога на имущество физических лиц, арендной платы за земельные участки, корректирующего коэффициента К2 единого налога на вмененный доход на территории городского округа "город Якутск". По результатам научно-исследовательских работ Окружной администрацией г. Якутска принят нормативный правовой акт городского округа "город Якутск" по внесению изменений ставок арендной платы за земельные участки, подготовлены проекты по внесению изменений ставок налога на имущество физических лиц, земельного налога.
В целях урегулирования задолженности по арендной плате за землю Окружной администрацией города Якутска в 2011 году принят порядок признания безнадежной к взысканию и списанию задолженности по арендной плате и неустойке за пользование земельными участками.
Совместно с Межрайонной налоговой инспекцией Федеральной налоговой службы России № 5 по Республике Саха (Якутия) в 2011 году утвержден порядок установления дополнительных оснований для признания безнадежными к взысканию недоимки по местным налогам, задолженности по пеням и штрафам по местным налогам на территории городского округа "город Якутск".
В целях реализации Программы
реформирования муниципальных финансов городского округа "город Якутск", в рамках налоговой политики городского округа "город Якутск" в 2011 году утвержден порядок
ежегодной оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот, запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке бюджетной и социальной эффективности.
В соответствии с Программой
городского округа "Город Якутск" по повышению эффективности бюджетных расходов на 2012 - 2014 годы, утвержденной постановлением Окружной администрации города Якутска от 11 ноября 2011 года № 199п, в первом полугодии 2012 года утверждена Методика
прогнозирования доходов бюджета городского округа "город Якутск" по основным налоговым и неналоговым платежам.
В целях повышения эффективности финансового контроля, осуществляемого главными администраторами доходов, распорядителями бюджетных средств, контрольными и финансовыми органами, внесены изменения и дополнения в Положение
о муниципальном финансовом контроле в городском округе "город Якутск".
Исходя из текущей экономической ситуации бюджетная политика на 2013 - 2015 годы будет направлена на решение следующих задач:
1. Реализация мер, направленных на сохранение и развитие налогового потенциала на территории городского округа "город Якутск".
2. Безусловное и полное исполнение действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами.
3. Повышение эффективности бюджетных расходов, доступности и качества бюджетных услуг.
4. Создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий.
5. Усиление роли финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, анализа достигнутых результатов, утверждаемых в муниципальных заданиях.
6. Формирование бюджета по программно-целевому принципу на долгосрочный период на основе нового бюджетного законодательства.
7. Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета. Поэтапное снижение дефицита бюджета.
8. Обеспечение самостоятельности и ответственности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджета.
9. Переход от "управления затратами" к "управлению результатами". Планирование бюджетных ассигнований на основе муниципальных заданий.
В области расходов бюджетная политика будет направлена на повышение качества бюджетных услуг и эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет:
1. Проведения инвентаризации и оптимизации публичных обязательств;
2. Ограничения принятия новых расходных обязательств, приостановления роста расходов, не связанных с обеспечением социальных выплат и деятельностью объектов социальной инфраструктуры;
3. Принятия новых расходных обязательств только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений;
4. Повышения качества принимаемых целевых программ, усиления их роли;
5. Дальнейшей разработки нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы создания, реорганизации и деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений;
6. Проведения инвентаризации имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями г. Якутска.
7. Проведения оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса главными распорядителями бюджетных средств в целях выявления негативных тенденций в управлении муниципальными финансами, оперативной выработки предложений по их устранению.
В 2012 году начала работать программа
повышения эффективности бюджетных расходов в городском округе "город Якутск" с целью сокращения и эффективного использования бюджетных средств.
В рамках данной программы
планируется осуществление таких мероприятий, как:
переход к программной структуре бюджета с 2013 года;
повышение эффективности предоставления муниципальных услуг и развитие их новых форм;
полное внедрение удаленного доступа главных распорядителей бюджетных средств;
проектирование бюджета в программном комплексе "Бюджет-КС";
проектирование муниципальных заданий в программе "Хранилище-КС".
В рамках проведенной работы по разработке и обновлению нормативных правовых актов с целью формирования прогноза бюджета будет обновляться сводный реестр расходных обязательств городского округа "город Якутск", при этом расходы муниципального образования планируется включать в расходную часть проекта решения о бюджете городского округа "город Якутск" только при соблюдении двух следующих условий:
- наличии правовых актов, устанавливающих расходные обязательства, определяющих финансовое обеспечение расходных обязательств и (или) заключение договоров (соглашений) по реализации мероприятий, обеспечивающих решение вопроса местного значения или исполнение переданного государственного полномочия;
- внесении указанных актов, договоров, соглашений в реестр расходных обязательств муниципального образования.
Основные направления долговой политики
Долговая политика городского округа "город Якутск" в 2013 - 2015 годы будет продолжать строиться на обеспечении оптимальной структуры муниципального долга, безусловного исполнения принятых долговых обязательств в полном объеме и в срок.
Для достижения поставленных задач политика в области муниципального долга в 2013 - 2015 годах будет основываться на следующих принципах и направлениях:
1. Использование наиболее благоприятных на соответствующий период источников, форм и инструментов заимствований, минимизация расходов на обслуживание муниципального долга.
2. Планомерное снижение долговой нагрузки на бюджет городского округа "город Якутск" в среднесрочной перспективе.
3. Своевременное исполнение муниципальных долговых обязательств, в том числе досрочное погашение кредитных средств при наличии свободных остатков средств бюджета с целью снижения расходов на обслуживание муниципального долга.
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
5. Обеспечение публичности сведений о состоянии муниципального долга.
6. Совершенствование нормативных правовых актов в области управления и обслуживания муниципальным долгом.
7. Снижение переходящих обязательств на конец финансового года.
8. Направление дополнительных доходов на снижение дефицита бюджета для снижения муниципального долга, снижения расходов по обслуживанию муниципальным долгом.
Руководитель аппарата
Г.Н.МИХАЙЛОВ
