АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 мая 2012 г. по делу № А54-4585/2012
(извлечение)
Управление государственного автодорожного надзора по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя М.Е.И. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель заявителя в судебном заседании указанное требование поддержал.
Индивидуальный предприниматель М.Е.И. в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил. В соответствии со статьей 156
, частью 3 статьи 205
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривалось в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном статьями 121
, 123
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Из материалов настоящего дела следует, что 16.04.2012 в 15 час. по адресу: Рязанская область, г. Скопин, ул. Пушкина, д. 85, сотрудником Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области (на основании распоряжения от 27.02.2012 № 70) в отношении индивидуального предпринимателя М.Е.И. (в его присутствии) проведена плановая выездная проверка по соблюдению перевозчиком обязательных и лицензионных требований и условий (план проведения государственных контрольных (надзорных) мероприятий на 2012, включенный в сводный план Генеральной прокуратурой Российской Федерации на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации).
В ходе данной проверки было установлено индивидуальный предприниматель М.Е.И. осуществляет перевозку пассажиров с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных пунктом 4б)
Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, а именно:
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" принят 10.12.1995, а не 20.12.1995 и имеет номер 196-ФЗ, а не номер 96-ФЗ.
- допустил переработку норм рабочего времени за месяц, чем нарушил требования абзаца 3 пункта 1 статьи 20
Федерального закона от 20.12.1995 № 96-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пункт 8
Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15;
- не осуществил планирование работ по техническому обслуживанию автобуса в объеме ТО-1, ТО-2 на 2012, чем нарушил требования абзаца 7 пункта 1 статьи 20
Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пункта 43 Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Приказом Минавтотранса Российской Федерации от 09.12.1970 № 19, пунктов 2.1
, 2.2
, 2.2.1
, 2.2.2
, 2.34
Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Приказом Минавтотранса РСФМР от 20.09.1984 Р 3112193-0240-84.
Вышеперечисленные нарушения зафиксированы в акте плановой выездной проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя от 16.04.2011 № 033-АР (л.д. 11-15). Копия данного акта со всеми приложениями получена индивидуальным предпринимателем М.Е.И. - 16.04.2012 (л.д. 12).
16.04.2012 сотрудником Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области (в присутствии индивидуального предпринимателя М.Е.И.) составлен протокол серия А-62 № 000105 об административном правонарушении (л.д. 7-8), в котором отражено существо административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Должностному лицу индивидуальному предпринимателю М.Е.И. разъяснены права, предусмотренные статьей 51
Конституции Российской Федерации и статья 25.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 8).
С протоколом № 000105 ознакомлен, копию протокола индивидуальный предприниматель М.Е.И. получил - 16.04.2012.
17.04.2012 Управление государственного автодорожного надзора по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.
Рассмотрев и оценив материалы настоящего дела, заслушав доводы представителя заявителя, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное Управлением государственного автодорожного надзора по Рязанской области требование подлежит удовлетворению. При этом Арбитражный суд исходит из следующего.
03.11.2011 вступил в силу Федеральный закон
от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ).
В соответствии со статьей 3
Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Подпунктом 24 пункта 1 статьи 12
Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" утвержден перечень
органов федеральной исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности. Согласно которому на Ространснадзор России возложены полномочия по лицензированию деятельности по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом и установлению своими положениями требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с Постановлением
Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 515 "Об утверждении Положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации", контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий возложен на Российскую транспортную инспекцию.
Пунктом 2
Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта при реализации своих полномочий осуществляет, в том числе специальные разрешительные, контрольные и надзорные функции, возложенные в соответствии с законодательством РФ на органы Российской транспортной инспекции.
Кроме того, полномочия должностных лиц административного органа - органов Российской транспортной инспекции определены и в части 2 статьи 23.36
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
М.Е.И. имеет лицензию № АСС-62-213979 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), выданная 17.04.2009 Управлением государственного автодорожного надзора по Рязанской области (на срок до 17.04.2014 - л.д. 17).
Пунктом 4
Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом являются:
а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке
к участию в дорожном движении;
б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20
Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;
г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;
д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям
, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;
е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;
ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;
з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами
дорожного движения Российской Федерации;
и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.
Следовательно, одним из лицензионных требований является выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области лицензируемого вида деятельности.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством РФ режим труда и отдыха водителей (абзац 2 части 1 статьи 20
Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
В соответствии с пунктом 8
Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15 в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц. На перевозках пассажиров в курортной местности в летне-осенний период и на других перевозках, связанных с обслуживанием сезонных работ, учетный период может устанавливаться продолжительностью до 6 месяцев. Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов. Суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
Согласно производственному календарю на 2012, при 40-часовой рабочей неделе, месячная норма рабочего времени в феврале 2012 составляет 159 часов.
Из представленного в материалы настоящего дела табеля учета рабочего времени за февраль 2012 следует, что при суммированном учете рабочего времени водителей автобусов, индивидуальным предпринимателем М.Е.И. допущена переработка норм рабочего времени за месяц. Так, водитель М.Е.И. фактически в феврале отработал 188 час. 30 мин., переработка норм рабочего времени за февраль 2012 составила 29 час. 30 мин.
Указанное свидетельствует о нарушении со стороны индивидуального предпринимателя М.Е.И. требований, предусмотренных абзацем 3 части 1 статьи 20
Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения",
В силу пункта 1 статьи 20
Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил
дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом
обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Пунктами 2.1
, 2.2
, 2.2.1
, 2.2
, 2.34
Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Приказом Минавтотранса РСФСР от 20.09.1984 предусмотрено, что основой технической политики, определяемой настоящим Положением
, является планово-предупредительная система технического обслуживания и ремонта, которая представляет собой совокупность средств, нормативно-технической документации и исполнителей, необходимых для обеспечения работоспособного состояния подвижного состава. Работоспособное состояние подвижного состава обеспечивается проведением технического обслуживания и ремонта и соблюдением других рекомендаций правил технической эксплуатации. Основным техническим воздействием, осуществляемым на автотранспортных предприятиях при эксплуатации подвижного состава, являются планово-предупредительные работы технического обслуживания и ремонта. Своевременное и качественное выполнение технического обслуживания в установленном объеме обеспечивают высокую техническую готовность подвижного состава и снижает потребность в ремонте. Системой технического обслуживания и ремонта предусматриваются две составные части операций: контрольная и исполнительская. Техническим обслуживанием является комплекс операций по: поддерживанию подвижного состава в работоспособном состоянии и надлежащем внешнем виде; обеспечению надежности и экономичности работы, безопасности движения, защите окружающей среды прил. 3
; уменьшению интенсивности ухудшения параметров технического состояния; предупреждению отказов и неисправностей, а также выявлению их с целью своевременного устранения. Техническое обслуживание является профилактическим мероприятием, проводимым принудительно в плановом порядке, как правило, без разборки и снятия с автомобиля агрегатов, узлов, деталей. Для соблюдения периодичностей технического обслуживания, установленных нормативами, планирование ТО-1 осуществляется преимущественно с учетом фактического пробега, а решение о направлении на обслуживание принимается за два-три дня (смены) до предполагаемой даты обслуживания. Календарное планирование ТО-1 допустимо при постоянных условиях работы, незначительном изменении сменного пробега и обязательном учете возможных целодневных простоев. Планирование ТО-2 осуществляется по фактическому пробегу или календарно с обязательным учетом в последнем случае целодневных простоев. Решение о направлении на ТО-2 принимается за четыре - шесть дней до предполагаемой даты обслуживания. В течение этого времени проводится углубленное диагностирование, выполняется при необходимости текущий ремонт и уточняется дата постановки подвижного состава на ТО-2.
В соответствии с пунктом 43 "Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта" утвержденных Приказом Минавтотранса РСФСР от 09.12.1970 № 19 в каждой организации должны составляться ежемесячные планы-графики выполнения ТО-1 и ТО-2 и СО.
Представленными материалами настоящего дела подтверждено, что индивидуальный предприниматель М.Е.И. не осуществил планирование работ по техническому обслуживанию автобуса в объеме ТО-1, ТО-2 на 2012.
Доказательств обратного индивидуальным предпринимателем М.Е.И. не представлено.
Невыполнение требований вышеуказанных ненормативных правовых актов Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности по настоящему делу является нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и влечет установленную действующим законодательством Российской Федерации административную ответственность.
За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, влекущая предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц, от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В силу статьи 2.4
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившие административное правонарушение лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Состав указанного правонарушения
образует любой факт (один или несколько) нарушения лицензионных условий.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в действиях индивидуального предпринимателя М.Е.И. имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 26.2
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом
, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.
Протокол об административном правонарушении от 16.04.2012 серия А-62 № 000105, как доказательство совершения индивидуальным предпринимателем М.Е.И. административного правонарушения по части 3 статьи 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует требованиям, установленным статьи 28.2
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, финансовое положение, иные обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Согласно части 2 статьи 4.2
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе
или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании части 1 статьи 4.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом
.
При принятии решения по настоящему делу Арбитражный суд учитывает, что в рассматриваемом случае имело место два правонарушения, индивидуальный предприниматель М.Е.И. эксплуатирует самостоятельно один автобус, фактов дорожно-транспортных происшествий не зарегистрировано, ранее к административной ответственности не привлекался. Ущерба, связанного с неправомерными действиями индивидуального предпринимателя и каких-либо отрицательных последствий совершенного им деяния не причинено.
Данные обстоятельства Арбитражный суд расценивает, как смягчающие ответственность индивидуального предпринимателя М.Е.И.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.2
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения. В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1
- 4
, 9 части 1 настоящей статьи
(часть 2 статьи 3.2
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 3.4
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.
Поскольку часть 3 статьи 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей
правонарушения, в том числе в виде предупреждения, учитывая наличие смягчающих ответственность индивидуального предпринимателя М.Е.И. обстоятельств, Арбитражный суд пришел к выводу о возможности наложения на него минимального административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167
- 170
, 181
, 205
, 206
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
решил:
1. Привлечь индивидуального предпринимателя М.Е.И., 26.01.1981 рождения, уроженца г. Скопина Рязанской области, проживающего по адресу: Рязанская область, <...> (основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 308621935700011) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынести ему предупреждение.
2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.
На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Федеральный Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181
, частью 4.1 статьи 206
, статьями 275
, 276
, частью 4 статьи 288
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
