Прокуратура Российской Федерации
ПРОКУРАТУРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
от 15 марта 2012 г. № 22-21-2012
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ИСПОЛНЕНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Прокуратурой области в ходе проверки законности правовых актов Правительства области, принятых в январе-феврале месяце текущего года, выявлено 8 постановлений, положения которых не соответствуют требованиям федерального законодательства, содержат коррупциогенные факторы.
Так, в соответствии с п. 1.2
Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения, утвержденного постановлением Правительства области от 23.01.2012 № 13, временные ограничение или прекращение движения устанавливаются в иных случаях, предусмотренных областным законодательством.
Вместе с тем согласно ст. 30
Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, а в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности, - законами субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 2
Устава Ленинградской области к нормативным правовым актам Ленинградской области (далее также - законодательство Ленинградской области, областное законодательство) относятся принятые в пределах полномочий органов государственной власти Ленинградской области: Устав Ленинградской области; законы Ленинградской области (далее также - областные законы); постановления Губернатора Ленинградской области; постановления Законодательного собрания Ленинградской области; постановления Правительства Ленинградской области; приказы отраслевых, территориальных и иных органов исполнительной власти Ленинградской области.
Таким образом, указанным правовым актом
необоснованно предоставлены полномочия Правительству, Губернатору, председателям отраслевых комитетов области устанавливать случаи временных ограничений или прекращения движения.
В соответствии с абз. 2 п. 8
постановления Правительства области от 02.02.2012 № 28 "О мерах по реализации в 2012 году областного закона "Об областном бюджете Ленинградской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" получатели средств бюджета области при заключении государственных контрактов вправе предусматривать авансовые платежи в размере 100% суммы контракта по взносам за участие в олимпиадах и т.п.
Согласно п. 3
Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются: широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц).
Таким образом, указанное положение
постановления Правительства области от 02.02.2012 № 28 содержит коррупциогенный фактор.
Постановлением
Правительства области от 31.01.2012 № 27 утвержден Примерный порядок
привлечения граждан к защите государственной границы Российской Федерации на территории Ленинградской области.
Вместе с тем в соответствии со ст. 29
, 38
Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с полномочиями, устанавливаемыми законодательством Российской Федерации, создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы.
Граждане участвуют на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории в составе общественных объединений, добровольных народных дружин, в качестве внештатных сотрудников пограничных органов и в иных формах. Порядок
привлечения граждан к защите Государственной границы определяется Правительством Российской Федерации.
Порядок
привлечения граждан к защите государственной границы Российской Федерации утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 № 339 "О Порядке привлечения граждан к защите Государственной границы Российской Федерации".
В соответствии с п. 2
указанного правового акта органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принять необходимые меры для привлечения на добровольных началах граждан к защите государственной границы Российской Федерации и создания условий для осуществления их деятельности.
Таким образом, Правительство области превысило полномочия при определении порядка привлечения граждан к защите государственной границы Российской Федерации на территории Ленинградской области.
В соответствии с п. 4.3
Типового положения о районном штабе добровольных народных дружин по защите государственной границы Российской Федерации на территории Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства области от 31.01.2012 № 27, районный штаб народных дружин осуществляет разработку плана привлечения народных дружин к защите государственной границы на основании планов, разрабатываемых для каждой конкретной дружины, который подписывается заместителем начальника штаба народной дружины.
При этом согласно п. 1.3
указанного правового акта заместителем начальника штаба является представитель службы (отдела) пограничного управления.
В соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 11.08.2003 № 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" пограничные органы - Управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе входят в структуру Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) является федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со ст. 71
Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядок их организации и деятельности.
Таким образом, Правительство области превысило полномочия при определении обязанностей представителя службы (отдела) пограничного управления, что в соответствии с п. 3
Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является коррупциогенным фактором.
В соответствии с Приложением № 5
к постановлению Правительства области от 27.01.2012 № 19 "О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 6 августа 2009 года № 255 "О долгосрочной целевой программе "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями, обеспечение безопасного материнства и детства в Ленинградской области на 2009-2011 годы" за счет средств бюджета области в текущем году планируется финансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности - муниципальные учреждения здравоохранения (подпрограмма
"Развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения").
Согласно ст. 16
Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем в соответствии со ст. 79
БК РФ осуществление бюджетных инвестиций из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности, которые не относятся (не могут быть отнесены) соответственно к государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не допускается.
Таким образом, до передачи указанного имущества в собственность области финансирование капитальных вложений в указанное имущество за счет средств бюджета области противоречит требованиям федерального законодательства.
В соответствии с разделом III
Территориальной программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи в Ленинградской области на 2012 год, утвержденной постановлением Правительства области от 31.01.2012 № 26 "О Территориальной программе государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи в Ленинградской области на 2012 год", за счет бюджетных ассигнований консолидированного бюджета Ленинградской области предоставляется специализированная медицинская помощь, первичная медико-санитарная помощь, специализированная медицинская помощь в онкологическом диспансере, кожно-венерологическом и других специализированных медицинских учреждениях, подведомственных комитету по здравоохранению области, высокотехнологичная медицинская помощь, оказываемая в государственных учреждениях здравоохранения, паллиативная медицинская помощь, лекарственные препараты для больных гемофилией, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями и другими заболеваниями с учетом лекарственных препаратов, предусмотренных перечнем
, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
Также за счет средств консолидированного бюджета области финансируется медицинская помощь незастрахованным гражданам при состояниях, требующих срочного вмешательства, субсидии на приобретение оборудования и капитального ремонта учреждениям здравоохранения.
Вместе с тем согласно ст. 16
Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях субъекта Российской Федерации.
В соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 21.10.2011 № 856 "О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2012 год" за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются:
скорая медицинская помощь, в том числе специализированная (санитарно-авиационная);
первичная медико-санитарная помощь, оказываемая гражданам при заболеваниях, передаваемых половым путем, туберкулезе, психических расстройствах и расстройствах поведения, в том числе связанных с употреблением психоактивных веществ;
специализированная медицинская помощь, оказываемая в онкологических диспансерах (в части содержания), кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических и других специализированных медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации, входящих в номенклатуру
учреждений здравоохранения, утверждаемую Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, при заболеваниях, передаваемых половым путем, туберкулезе, ВИЧ-инфекции и синдроме приобретенного иммунодефицита, психических расстройствах и расстройствах поведения, в том числе связанных с употреблением психоактивных веществ;
высокотехнологичная медицинская помощь, оказываемая в медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации дополнительно к государственному заданию, сформированному в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
лекарственные препараты в соответствии:
с перечнем
групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, включая обеспечение граждан лекарственными препаратами, предназначенными для больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и(или) тканей, с учетом лекарственных препаратов, предусмотренных перечнем
, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
За счет бюджетных ассигнований местных бюджетов могут предоставляться виды медицинской помощи, предусмотренные Программой, в случае наделения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации органов местного самоуправления государственным полномочием субъекта Российской Федерации по решению вопросов организации оказания медицинской помощи.
Законом
области от 29 декабря 2011 года № 114-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере охраны здоровья граждан" указанные государственные полномочия области в сфере охраны здоровья граждан переданы муниципальным образованиям.
В соответствии со ст. 31
Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который означает недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.
Таким образом, определение источника финансирования указанных расходов из консолидированного бюджета области противоречит требованиям федерального законодательства.
В соответствии с абз. 3 п. 5
Положения о порядке распределения и расходования средств на поддержку муниципальных образований по развитию общественной инфраструктуры муниципального значения в Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства области от 17.02.2012 № 54, органы местного самоуправления осуществляют расходование средств при наличии утвержденного органами местного самоуправления плана мероприятий по укреплению материально-технической базы муниципальных учреждений, развитию общественной и коммунальной инфраструктуры муниципального значения, разработанного на основании предложений депутатов Законодательного собрания Ленинградский области, сформированных с учетом обращений граждан Российской Федерации и руководителей казенных, бюджетных и(или) автономных муниципальных учреждений, поступивших депутатам Законодательного собрания Ленинградской области.
Вместе с тем согласно ст. 153
, 154
БК РФ законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом
и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.
Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и(или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом
и(или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Таким образом, депутатам Законодательного собрания области в нарушение федерального законодательства предоставлены необоснованные полномочия по участию в определении направлений расходов средств местных бюджетов.
В соответствии с разделом IIX
Региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Ленинградской области в 2012 году", утвержденной постановлением Правительства области от 07.02.2012 № 34, способом переселения граждан из аварийного жилищного фонда является предоставление гражданам жилого помещения по договору мены на другое, вновь построенное помещение.
Вместе с тем согласно ст. 20.5
Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства осуществляется в соответствии с жилищным законодательством и частью 3 статьи 16
настоящего Федерального закона путем предоставления органами местного самоуправления жилых помещений в домах, указанных в части 3
настоящей статьи. Иные способы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с настоящей главой не допускаются.
В соответствии с ч. 3 ст. 16
Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
В силу ч. 3 ст. 20.5
Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ финансовая поддержка за счет средств Фонда предоставляется на финансирование строительства домов, перечисленных в пунктах 2
и 3 части 2 статьи 49
Градостроительного кодекса Российской Федерации, или приобретение жилых помещений в таких домах у застройщиков.
Таким образом, переселение граждан из аварийного жилищного фонда посредством предоставления гражданам жилого помещения по договору мены на другое, вновь построенное помещение, противоречит требованиям федерального законодательства.
В соответствии с п. 2.27
Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья молодым гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в Ленинградской области, в том числе молодым семьям, утвержденного постановлением Правительства области от 31.01.2012 № 25 "О долгосрочной целевой программе "Жилье для молодежи" на 2012-2015 годы и признании утратившими силу постановлений Правительства Ленинградской области от 29 апреля 2011 года № 123 и от 30 ноября 2011 года № 409", в случае рождения в семье получателя социальной выплаты одного и более детей может быть предоставлена дополнительная социальная выплата.
Согласно п. 3.5
Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям - участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" Комитет вправе перераспределить высвободившиеся средства, что согласно п. 3
Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является коррупциогенным фактором.
В соответствии с п. 1.9
Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям - участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" молодые семьи вправе использовать в качестве своей доли в софинансировании объекты незавершенного строительства.
Согласно п. 1.10
указанного Положения признание молодой семьи имеющей достаточные средства для оплаты расчетной стоимости жилья производится при наличии в собственности недвижимого имущества, от продажи которого полученные средства могут быть использованы на оплату жилья. Для подтверждения представляются документы, позволяющие оценить его приблизительную рыночную стоимость.
Вместе с тем согласно пп. 6
, 8
Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы", участником подпрограммы может быть молодая семья при наличии у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Порядок и условия признания молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 38
Налогового кодекса РФ объект налогообложения - реализация товаров (работ, услуг), имущество, прибыль, доход, расход или иное обстоятельство, имеющее стоимостную, количественную или физическую характеристику, с наличием которого законодательство о налогах и сборах связывает возникновение у налогоплательщика обязанности по уплате налога.
Согласно ст. 136
Гражданского кодекса РФ поступления, полученные в результате использования имущества (плоды, продукция, доходы), принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании.
Таким образом, использование в качестве доли в софинансировании объекта незавершенного строительства, иного имущества противоречит требованиям федерального законодательства.
В соответствии с пп. 2.22
, 2.25
Положения о предоставлении дополнительной поддержки в случае рождения (усыновления) детей на погашение части расходов по строительству (приобретению) жилья, утвержденного постановлением Правительства области от 31.01.2012 № 25, в конце текущего года местные администрации могут подать заявки на перечисление субсидий. Комитет вправе осуществить перераспределение средств, что согласно п. 3
Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является коррупциогенным фактором.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24
Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:
1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры области. О дате рассмотрения документа прокурорского реагирования уведомить прокуратуру области.
2. В течение установленного Федеральным законом
"О прокуратуре Российской Федерации" месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, указанных в данном представлении, причин и условий, им способствующих. О их результатах сообщить в прокурору в письменной форме.
3. По изложенным фактам нарушений федерального законодательства провести служебную проверку, по результатам которой рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.
Прокурор Ленинградской области
государственный советник
юстиции 2 класса
Г.В.Штадлер
