АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 июня 2012 г. по делу № А54-6494/2011
(извлечение)
Индивидуальные предприниматели Ф.В.В., С.Т.Л., С.А.А. (далее предприниматели - истцы) обратились в Арбитражный суд Рязанской области с иском к индивидуальному предпринимателю З.Ю.В. (далее ИП З.Ю.В. - ответчик)
О признании незаконными действий индивидуального предпринимателя З.Ю.В. по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на регулярном муниципальном маршруте № 111А "Рязань - Мурмино", выходящем с территории муниципального образования - город Рязань и заканчивающимся на территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области;
о запрещении индивидуальному предпринимателю З.Ю.В. осуществлять действия по организации перевозок автомобильным транспортом общего пользования на регулярном муниципальном маршруте № 111А "Рязань - Мурмино", выходящем с территории муниципального образования - город Рязань и заканчивающимся на территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, без имеющихся договоров организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на регулярных маршрутах, выходящих с территории муниципального образования - город Рязань и заканчивающихся на территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, и паспортов муниципальных маршрутов, не согласованных с администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области.
В соответствии со статьей 50
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в дело вступило муниципальное образование - Рязанский муниципальный район Рязанской области в лице его администрации (далее - Администрация) с аналогичными требованиями к индивидуальному предпринимателю З.Ю.В.
До вынесения судом решения в порядке статьи 49
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцы уточнили предмет требований и просят:
- признать незаконными действия индивидуального предпринимателя З.Ю.В. по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на регулярном муниципальном маршруте № 111А "Рязань - Мурмино", выходящем с территории муниципального образования - городской округ город Рязань и заканчивающимся на территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, без заключенного договора организации перевозок с администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области;
- запретить индивидуальному предпринимателю З.Ю.В. осуществлять действия по организации перевозок автомобильным транспортом общего пользования на регулярном муниципальном маршруте № 111А "Рязань - Мурмино", выходящем с территории муниципального образования - городской округ город Рязань и заканчивающимся на территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, без имеющихся договоров организации регулярных перевозок, заключенных с администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области.
Администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области также уточнила предмет требований и просит:
- признать незаконными действия индивидуального предпринимателя З.Ю.В. по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на регулярном муниципальном маршруте № 111А "Рязань - Мурмино", выходящем с территории муниципального образования - городской округ город Рязань и заканчивающимся на территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, без заключенного договора организации перевозок с администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области;
- запретить индивидуальному предпринимателю З.Ю.В. осуществлять действия по организации перевозок автомобильным транспортом общего пользования на регулярном муниципальном маршруте № 111А "Рязань - Мурмино", выходящем с территории муниципального образования - городской округ город Рязань и заканчивающимся на территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, без договоров организации регулярных перевозок, заключенных с администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области.
В судебном заседании представитель истцов поддерживает исковые требования с учетом уточнений и с учетом возражений на доводы ответчика.
Представитель Управления государственного автодорожного надзора по Рязанской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта поддерживает доводы и требования администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области.
Ответчик по иску возражает по доводам, изложенным в отзывах на исковые заявления предпринимателей и Администрации.
Рассмотрев и оценив представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд находит требования предпринимателей и Администрации обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Ф.В.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 09.07.2003 (том 1, листы 20, 21). Предприниматель осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на регулярном маршруте № 111А "Рязань - Мурмино" с 01.04.2011 на основании заключенных с администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области договоров организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на регулярных маршрутах, выходящих с территории муниципального образования - город Рязань и заканчивающихся на территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, № 82 от 01.04.2011 и № 51 от 01.02.2012 (том 1, листы 50-56, том 2, листы 81-86).
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей С.Т.Л. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 26.03.2010 (том 1, листы 22-25). Предприниматель осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на регулярном маршруте № 111А "Рязань - Мурмино" с 01.04.2011 на основании заключенных с администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области договоров организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на регулярных маршрутах, выходящих с территории муниципального образования - город Рязань и заканчивающихся на территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, № 77 от 01.04.2011 и № 62 от 01.02.2012 (том 1, листы 57-63, том 2, листы 87-92).
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей С.А.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 25.10.2007 (том 1, листы 26-28). Предприниматель осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на регулярном маршруте № 111А "Рязань - Мурмино" с 01.04.2011 на основании заключенных с администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области договоров организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на регулярных маршрутах, выходящих с территории муниципального образования - город Рязань и заканчивающихся на территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, № 59 от 01.04.2011 и № 46 от 01.02.2012 (том 1, листы 64-70, том 2, листы 75-80).
Истцам согласованы и выданы паспорта на пригородный автобусный маршрут № 111А "Рязань (пл. Свободы) - Мурмино" (том 2, листы 9-43).
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей З.Ю.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 05.12.2001 (том 1, листы 29, 30).
Между администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (заказчик), ИП С. (организатор перевозок) и ИП З.Ю.В. (перевозчик) был заключен договор от 01.04.2010 на транспортное обслуживание населения по автобусным маршрутам на территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район (договор - том 1, листы 71-76).
Согласно пункту 12.1 срок действия договора определен до 01.04.2011.
В соответствии с условиями указанного договора ИП З.Ю.В. (перевозчик) осуществляла деятельность по перевозке пассажиров и багажа по маршруту № 111А "Рязань - Мурмино".
По мнению истцов и Администрации после окончания срока действия договора ИП З.Ю.В. продолжает использовать муниципальный маршрут № 111А "Рязань - Мурмино" без договора с Администрацией, чем нарушает права и интересы истцов и установленный порядок в организации перевозок на муниципальных маршрутах, что послужило основанием для обращения предпринимателей и Администрации в Арбитражный суд.
Ответчик факт использования муниципального маршрута № 111А "Рязань - Мурмино" после окончания срока действия договора, заключенного с Администрацией, не оспаривает. Однако по заявленным требованиям возражает, указывает на следующие обстоятельства (возражения - том 1, листы 140-142).
ИП З.Ю.В. имеет паспорт на автобусный маршрут № 111 "Рязань - Мурмино" (том 1, листы 144-148).
Администрация необоснованно отказала ей в продлении договора на осуществление перевозок на регулярном пригородном маршруте "Рязань - Мурмино" (том 1, листы 149, 150, том 2, листы 97-99).
Администрацией заключены с истцами договоры организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на регулярных маршрутах с нарушением Положения
об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на регулярных маршрутах, выходящих с территории муниципального образования - город Рязань и заканчивающихся на территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, утвержденного постановлением администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 08.12.2010 № 1031, Федерального закона
от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федерального закона
от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Ссылаясь на нормы статьи 10
Гражданского кодекса Российской Федерации, ИП З.Ю.В. полагает, что заключение Администрацией договоров с истцами без проведения конкурса ущемляет ее права, ограничивает доступ других участников к рынку услуг по пассажирским перевозкам, что является злоупотреблением права.
Истцы не представили доказательства нарушения их прав в связи с осуществлением ИП З.Ю.В. пассажирских перевозок на регулярном пригородном маршруте "Рязань - Мурмино", а также доказательства возникновения у них убытков и размер убытков.
В соответствии со статьей 132
Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
Статьей 16
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного само управления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения.
Статьями 7
и 17
этого же закона к полномочиям местного самоуправления отнесено издание муниципальных правовых актов, обязательных к исполнению на всей территории муниципального образования.
На основании данных полномочий постановлением администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 08.12.2010 № 1031 утверждено Положение
об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на регулярных маршрутах, выходящих с территории муниципального образования - город Рязань и заканчивающихся на территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (далее - Положение - том 1, листы 31-45).
В соответствии с пунктом 2.1
Положения об организации пассажирских перевозок администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области: формирует сети межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок; ведет реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и реестр перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок; заключает с перевозчиками договоры организации перевозок по маршрутам регулярных перевозок; осуществляет контроль работы пассажирского транспорта регулярного сообщения и контролирует соблюдение договорных отношений перевозчиками.
В силу положений раздела 3
Положения перевозки пассажиров на межмуниципальных маршрутах осуществляются только на основании заключенного с Администрацией договора организации регулярных перевозок пассажиров и багажа на регулярных маршрутах, выданной на основании договора маршрутной карточки.
Право использования регулярного муниципального маршрута № 111А "Рязань - Мурмино" принадлежат истцам на основании заключенных с Администрацией договоров.
Срок действия договора, заключенного между Администрацией и ответчиком, закончился 01.04.2011.
Распоряжением администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области от 10.12.2010 № 359-р создана комиссия по проверке соблюдения договорных обязательств перевозчиками при осуществлении перевозок на регулярных маршрутах, утвержден состав комиссии и положение о комиссии (том 1, листы 46-49).
При проведении проверок соблюдения договорных обязательств перевозчиками комиссией установлено, что ответчик осуществляет несанкционированные перевозки пассажиров по муниципальному маршруту № 111А "Рязань - Мурмино", нарушая права истцов на осуществление перевозок по указанному регулярному муниципальному маршруту.
Указанные обстоятельства подтверждаются актами от 26.05.2011, от 20.06.2011, от 14.07.2011, от 22.08.2011, от 15.09.2011, от 17.10.2011, от 17.11.2011 (том 1, листы 77-83).
Суд принимает доводы Администрации о нарушении публичных интересов, поскольку осуществление пассажирских перевозок без соответствующего разрешения угрожает безопасности лиц, пользующихся этими услугами и другим участникам дорожного движения.
Действия ответчика привели к изменению пассажиропотока и экономических показателей истцов, добросовестно осуществляющих деятельность по оказанию пассажирских перевозок транспортом общего пользования.
Часть 1 статьи 14
Федерального закона от 26.07.2006 № 135 "О защите конкуренции" устанавливает запрет на недобросовестную конкуренцию на территории Российской Федерации.
Управление государственного автодорожного надзора по Рязанской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исковые требования о признаний действий ИП З.Ю.В. по осуществлению пассажирских перевозок по муниципальному маршруту № 111А "Рязань - Мурмино" без договора с Администрацией незаконными поддерживает.
В подтверждение незаконности действий ИП З.Ю.В. Управлением государственного автодорожного надзора по Рязанской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в материалы дела представлены протоколы об административном правонарушении и акты внеплановой выездной проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя, в которых также отражен факт осуществления ИП З.Ю.В. перевозок по муниципальному маршруту № 111 "Рязань - Мурмино" без договора с Администрацией в период ноябрь 2011 года - февраль 2012 года (том 3, листы 1-28).
Отсутствие у ответчика договора с Администрацией на использование регулярного муниципального маршрута пассажирского автотранспорта влечет отсутствие контроля за его деятельностью в сфере безопасности дорожного движения, вводит в заблуждение пассажиров относительно правомерности нахождения на данном маршруте транспортных средств ответчика.
Таким образом, своими действиями ИП З.Ю.В. подвергает опасности жизнь, здоровье и имущество граждан, нарушает их законные права и интересы, а также нарушает интересы общества и государства.
Осуществление пассажирских перевозок без согласования с Администрацией и в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, систематическое нарушение действующего законодательства в сфере транспортного обслуживания и безопасности дорожного движения создает опасность причинения вреда в будущем и угрожает безопасности лиц, пользующихся услугами перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам, а также другим участникам дорожного движения.
Арбитражный суд, установив, что ответчик не имеет предусмотренного Положением
договора, однако осуществляет деятельность по осуществлению пассажирских перевозок по муниципальному маршруту № 111А "Рязань - Мурмино", приходит к выводу о незаконности действий ИП З.Ю.В., поскольку данные действия нарушают экономические права и интересы истцов, а также требования, предусмотренные Положением
об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на регулярных маршрутах, выходящих с территории муниципального образования - город Рязань и заканчивающихся на территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, Федеральным законом
"О безопасности дорожного движения".
Доводы ИП З.Ю.В. о том, что пассажирские перевозки на маршруте № 111А "Рязань - Мурмино" ею не осуществляются с февраля 2012 года не нашли подтверждения. Ответчик ссылался на журналы выхода транспортных средств на маршруты. Однако такие доказательства ответчик не представил.
Доводы ответчика о том, что истцы не представили доказательства наличия и размера убытков в связи с осуществлением ответчиком деятельности по осуществлению пассажирских перевозок по муниципальному маршруту № 111А "Рязань - Мурмино" судом не принимаются. В данном споре предметом рассмотрения являются незаконные действия ответчика по осуществлению пассажирских перевозок, истцы не предъявляют требования о взыскании убытков, следовательно, ссылка истца на нормы статьи 15
Гражданского кодекса Российской Федерации неправомерна.
Доводы ответчика о недействительности (ничтожности) сделок - договоров на осуществление пассажирских перевозок на маршруте № 111А "Рязань - Мурмино", заключенных администрацией с истцами без проведения конкурса, Арбитражный суд не принимает по следующим основаниям.
Заявляя о ничтожности указанных сделок и злоупотреблении правом со стороны Администрации при заключении этих сделок, ИП З.Ю.В. фактически оспаривает действия Администрации по заключению договоров с истцами, ссылаясь на нарушение Администрацией положений Федерального закона
от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" и Федерального закона
от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при заключении указанных договоров, а также оспаривает отказ Администрации в продлении ей договора на осуществление перевозок на регулярном пригородном маршруте № 111А "Рязань - Мурмино".
Арбитражный суд считает, что указанные доводы не могут быть предметом рассмотрения настоящего спора, ИП З.Ю.В. вправе обратиться в установленном порядке в орган, осуществляющий контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, или в суд для защиты своих прав и интересов как участника рынка в сфере оказания услуг по пассажирским перевозкам.
С учетом изложенного, Арбитражный суд находит заявленные истцами и Администрацией требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно подпункту 1.1 части 1 статьи 337.37
Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в Арбитражных судах.
На основании статьи 110
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчика следует отнести судебные расходы истцов в сумме 4000 руб. и с ответчика следует взыскать в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 4000 руб.
Руководствуясь статьями 110
, 167
, 170
, 181
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
решил:
1. Удовлетворить требования индивидуальных предпринимателей Ф.В.В., С.Т.Л., С.А.А. и муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области в лице его администрации.
Признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя З.Ю.В. по осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на регулярном муниципальном маршруте № 111А "Рязань - Мурмино", выходящем с территории муниципального образования - городской округ город Рязань и заканчивающимся на территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, без заключенного с администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области договора организации перевозок.
Запретить индивидуальному предпринимателю З.Ю.В. при осуществлении деятельности по пассажирским перевозкам автомобильным транспортом общего пользования использовать регулярный муниципальный маршрут № 111А "Рязань - Мурмино", выходящий с территории муниципального образования - городской округ город Рязань и заканчивающийся на территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, без заключения с администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области договора организации перевозок.
2. Взыскать с индивидуального предпринимателя З.Ю.В. в пользу индивидуальных предпринимателей Ф.В.В., С.Т.Л., С.А.А. судебные расходы в сумме 4000 руб.
3. Взыскать с индивидуального предпринимателя З.Ю.В. в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 4000 руб.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.
На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом
Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.
