ГЛАВНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ САНИТАРНЫЙ ВРАЧ
ПО ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 августа 2012 г. № 3
О МЕРАХ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ОБОРОТА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ
Я, главный государственный санитарный врач по Ямало-Ненецкому автономному округу, Нечепуренко Л.А., проанализировав данные санитарно-гигиенического мониторинга о состоянии здоровья населения, порядок организации, объем и эффективность мероприятий, направленных на противодействие производству и обороту недоброкачественной алкогольной продукции, а также чрезмерному употреблению алкоголя на территории автономного округа отмечено, что сохраняющийся высокий уровень заболеваемости в автономном округе хроническим алкоголизмом, не снижающиеся темпы прироста новых случаев злоупотребления алкоголем среди несовершеннолетних, увеличение числа потребителей алкогольных напитков и в то же время рост отравлений спиртсодержащей продукцией свидетельствуют о том, что организационные мероприятия осуществляются на недостаточном уровне и не позволяют добиться ощутимых результатов.
В Ямало-Ненецком автономном округе, по оперативным данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по ЯНАО, сохраняется высокий уровень заболеваемости алкоголизмом среди населения. Уровень алкоголизации населения в ЯНАО в 2011 г. составил 1549,0 случая на 100 тыс. населения, что превышает средние данные по России (в 2010 году по РФ - 1478,1 случая на 100 тыс. населения, по ЯНАО - 1575,1 случая на 100 тыс. населения).
Показатель первичной заболеваемости алкоголизмом и алкогольными психозами в 2011 году составил 155,8 случая на 100 тыс. населения (2010 г. - 168,6 случая на 100 тыс. нас.) и остается выше среднероссийского (2010 г. - 108,47 случая по РФ). На конец 2011 года по округу состояло на учете с диагнозом зависимости от алкоголя 8114 человек. Под профилактическим наблюдением состоит 381 несовершеннолетний, злоупотребляющий алкоголем.
По данным токсикологического мониторинга, проводимого ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО", в 2011 году среди населения автономного округа зарегистрировано 34 случая отравлений спиртосодержащей продукцией, из них 7 с летальным исходом. Причиной смерти становилось избыточное употребление алкоголя (4 случая) и острое отравление метанолом (3 случая).
По данным исследований ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО" и его филиалов за 2011 год 225 образцов алкогольной продукции - 25 образцов признаны не соответствующими требованиям нормативной документации. В связи с несоответствием требованиям нормативной и технической документации по показателям качества снято с реализации 86 партий алкогольной продукции в объеме 396 л, из них 17 партий - импортная продукция.
По оперативным данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по ЯНАО, в 2011 г. на региональном рынке (в абсолютном алкоголе, с учетом всех источников поступления) было реализовано 634,9 тыс. дкл. алкогольной продукции, что на 2,3% больше, чем в 2010 г. В 2011 г., по сравнению с 2010 г., розничная продажа водки и ликероводочных изделий увеличилась на 3,5%, виноградных и плодовых вин - на 8,6%, шампанского - на 0,1%. Увеличилась продажа населению слабоалкогольной продукции (слабоалкогольных напитков) - на 0,2%, а пива - на 4,7%. Данные об объемах продаж алкогольных напитков свидетельствуют об объемах потребления их населением.
В соответствии с Законом
Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2006 г. № 40-ЗАО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" органы местного самоуправления наделены полномочиями по осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, а также установлению дополнительного ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции.
В рамках осуществления надзорных мероприятий по исполнению Федерального закона
от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции" определено, что меры, принимаемые администрациями муниципальных образований автономного округа по ограничению потребления (распития) алкогольной продукции, включая пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, недостаточны. Так, в Тазовском районе при угрожающих показателях распространенности хронического алкоголизма - 3179,3 случая на 100 тыс. населения, первичной заболеваемости алкогольным психозом - 175,6 случая на 100 тыс. населения, число несовершеннолетних, злоупотребляющих алкоголем, взятых на учет в 2011 году составило 52 человека (в 2010 г. - 39 человек), администрация муниципального образования ограничивается разовыми распоряжениями в дни проведения "дня оленеводов" и "дня рыбака", в которых рекомендуют руководителям предприятий и организаций розничной торговли ограничить розничную продажу спиртных напитков и пива. В Красноселькупском районе распространенность диагноза - хронический алкоголизм - 3476,2 случая на 100 тыс. населения. Постановлением администрации Красноселькупского района от 26.07.2011 № П-160 устанавливаются ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции с 22:00 до 08:00 и дни проведения массовых мероприятий с 10:00 до 18:00.
Несмотря на принимаемые меры по контролю за розничной продажей алкогольной продукции и установлению дополнительного ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции, распространенность хронического алкоголизма в г. Салехард составляет 3042,3 случая на 100 тыс. населения. Первичная заболеваемость алкогольными психозами в г. Салехард составляет 79,7 случая, а в г. Новый Уренгой - 82,2 случая на 100 тыс. населения, в г. Ноябрьск взято на учет 88 несовершеннолетних, злоупотребляющих алкоголем.
В соответствии с Федеральным законом
от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом
от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Законом
Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", КоАП
РФ, Федеральным законом
от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федеральным законом
от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (с учетом изменений, внесенных в связи с изданием Федерального закона
от 18 июля 2011 года № 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на основе пива", с целью приведения в соответствие условий осуществления продажи, производства и потребления алкогольной продукции, включая пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, создания благоприятных условий для сохранения нравственности, здоровья, законных прав граждан, жителей автономного округа постановляю:
1. Рекомендовать Главам муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа:
1.1. Продолжить работу по борьбе с незаконным оборотом алкогольной продукции с привлечением органов МВД, в том числе в местах, близко расположенных к школьным и дошкольным учреждениям;
1.2. Считать алкогольной продукцией продукцию, произведенную с использованием или без использования этилового спирта, изготовленного из пищевого сырья или спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции;
1.3. Оборотом алкогольной продукции считать закупку (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничную продажу;
1.4. Запретить розничную продажу алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, организациях культуры (за исключением расположенных в них пунктов общественного питания), объектах спорта и на прилегающих к ним территориях, в транспорте и в нестационарных торговых объектах (последнее ограничение не касается торговли пивом и продукцией, изготовленной на его основе, с содержанием этилового спирта не выше 5 процентов объема готовой продукции);
1.5. Запретить торговлю в местах массового скопления граждан, местах нахождения источников повышенной опасности, в том числе на вокзалах, в аэропортах, на оптовых и розничных рынках и на прилегающих к ним территориях в соответствии с федеральным законодательством;
1.6. Запретить продажу алкогольной продукции несовершеннолетним;
1.7. Применять требования к организациям, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в городских поселениях, наличия в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 кв. м;
1.8. На территории муниципальных образований автономного округа законодательно установить дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции;
1.9. Разработать комплекс мер, направленных на усиление контроля за соблюдением лицензионных требований при обороте алкогольной продукции, определенных в ред. Федерального закона
от 18.07.2011 № 218-ФЗ;
1.10. Разработать комплекс мер, направленных на повышение эффективности работы по формированию у населения навыков здорового образа жизни, культуры потребления алкогольных напитков, индикативными показателями реализации которого будут снижение уровня потребления алкогольных напитков среди населения округа, снижение уровней заболеваемости и смертности от причин, связанных с употреблением алкоголя;
1.11. Содействовать гражданам и общественным объединениям в проведении соответствующих проверок фактов нарушения федерального законодательства и в десятидневный срок уведомлять заявителей о принятых решениях;
1.12. Информацию о выполнении данного постановления направить в Управление Роспотребнадзора по ЯНАО в срок до 01.10.2012.
2. Начальникам отделов, территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу:
2.1. При проведении мероприятий по государственному надзору за организациями, осуществляющими производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, в случаях выявления нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей в полном объеме использовать меры административного воздействия, в том числе при необходимости в соответствии со ст. 236
, 237
, 238
УК РФ подавать заявление о возбуждении уголовного дела в следственное управление следственного комитета РФ по ЯНАО;
2.2. Провести анализ показателей заболеваемости и смертности детского и взрослого населения от причин, связанных с употреблением алкоголя, и внести совместно с ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО", Департаментом здравоохранения и заинтересованными ведомствами материалы на рассмотрение в Правительство ЯНАО и в администрации муниципальных образований для принятия решений по укреплению здоровья населения - до 1 сентября 2012 г.;
2.3. На регулярной основе проводить среди населения информационно-образовательную работу по ограничению потребления алкогольной продукции и формированию здорового образа жизни посредством проведения тематических лекций, семинаров, публикации соответствующих материалов в сети Интернет и СМИ;
2.4. Информацию о выполнении данных мероприятий направить в Управление Роспотребнадзора по ЯНАО в срок до 01.09.2012.
3. ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО" (Харьков В.В.):
3.1. Включить в программу проведения профессиональной гигиенической подготовки должностных лиц и работников дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, учреждений начального и среднего профессионального образования лекции с тематикой "О вреде алкоголя";
3.2. Проводить обработку данных мониторинга острых отравлений химической этиологии, в том числе спиртосодержащей продукцией, с подготовкой аналитических справок и размещением их на сайте Управления Роспотребнадзора по ЯНАО - ежеквартально;
3.3. Обеспечить проведение необходимых лабораторных исследований качества и безопасности алкогольной продукции, в том числе по приоритетным показателям качества и безопасности, определение которых в большей степени может способствовать выявлению фальсифицированной алкогольной продукции;
3.4. Рекомендовать подготовку специалистов-экспертов по органолептическим исследованиям алкогольной продукции с получением соответствующих документов для последующего участия в работе дегустационной комиссии с привлечением экспертов сторонних организаций;
3.5. Рекомендовать дополнительное включение в область аккредитации испытательного лабораторного центра (ИЛЦ) ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО" определение органолептических показателей алкогольной продукции;
3.6. Информацию о выполнении данных мероприятий направить в Управление Роспотребнадзора по ЯНАО в срок до 01.09.2012.
4. Рекомендовать Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЯНАО (Сергеев Д.Н.):
4.1. Активизировать работу по пресечению незаконного производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции;
4.2. При выявлении на потребительском рынке фальсифицированной алкогольной продукции и нахождения в обороте спиртосодержащих жидкостей непищевого характера, используемых в качестве суррогатов алкоголя, незамедлительно принимать меры к их изъятию и привлечению лиц, осуществляющих их оборот, к ответственности в установленном порядке;
5. Опубликовать настоящее постановление в общественно-политической газете Ямало-Ненецкого автономного округа "Красный Север".
Главный Государственный санитарный врач
по Ямало-Ненецкому автономному округу
Л.А.НЕЧЕПУРЕНКО
