ПРОКУРАТУРА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПРОТЕСТ
от 12 июля 2012 г. № 7/3-3-2012
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ОТ 14.06.2012 № 157-ПА "ОБ ИЗЪЯТИИ ЖИВОТНЫХ И (ИЛИ)
ПРОДУКТОВ ЖИВОТНОВОДСТВА ПРИ ЛИКВИДАЦИИ ОЧАГОВ ОСОБО
ОПАСНЫХ БОЛЕЗНЕЙ ЖИВОТНЫХ НА ТЕРРИТОРИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
И ВОЗМЕЩЕНИИ СОБСТВЕННИКУ ЖИВОТНЫХ И (ИЛИ) ПРОДУКТОВ
ЖИВОТНОВОДСТВА ИХ СТОИМОСТИ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ
КРАЕВОГО БЮДЖЕТА"
Постановлением
Администрации Приморского края от 14.06.2012 № 157-па "Об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края и возмещении собственнику животных и (или) продуктов животноводства их стоимости за счет средств краевого бюджета" (далее - Постановление) утверждены:
Порядок
организации и проведения изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края (далее - Порядок изъятия животных);
Порядок
возмещения собственнику животных и (или) продуктов животноводства, изъятых при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края, их стоимости за счет средств краевого бюджета (далее - Порядок возмещения стоимости изъятых животных);
размер
стоимости единицы изъятых животных (по видам и возрастным группам) и продуктов животноводства (по видам) в 2012 году (далее - Размер стоимости).
Постановление
является незаконным по следующим основаниям.
В силу статей 9
и 19
Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон) при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям, в том числе, главных государственных ветеринарных инспекторов субъектов Российской Федерации и его заместителей, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.
При этом Закон
не содержит условия о принятии руководителем территориального управления Россельхознадзора решения о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, необходимого для обращения главного государственного ветеринарного инспектора субъекта Российской Федерации (его заместителя) с представлением об изъятии животных, а также для принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изъятии животных.
Законом
, Положением
о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Постановлением
Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Россельхознадзор и его территориальные органы полномочиями по принятию решений о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных не наделены.
Однако в нарушение статей 9
и 19
Закона пунктом 4
Порядка изъятия животных установлено, что Администрация Приморского края в случае принятия руководителем территориального управления Россельхознадзора или его заместителем (в соответствии с распределением обязанностей) решения о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по представлению главного государственного ветеринарного инспектора Приморского края (его заместителя), принимает решение об организации и проведении изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края.
В соответствии со статьей 19
Закона порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 11
Правил отчуждения животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 (далее - Правила), размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанного ущерба определяется на основании рыночной стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства.
В соответствии со статьями 3
и 4
Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность физических лиц, являющихся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавших свою ответственность в соответствии с требованиями указанного Федерального закона
, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной стоимости.
Таким образом, в силу указанных положений Закона
об оценочной деятельности и Правил
размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, определяется на основании рыночной стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства, установленной по результатам оценочной деятельности.
При этом ни Законом
, ни Правилами
органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по установлению размера стоимости изъятых животных и продуктов животноводства не наделены.
Однако в нарушение статей 3
и 4
Закона об оценочной деятельности, статьи 19
Закона и пункта 11
Правил, а также в отсутствие полномочий абзацем 6 пункта 4
Порядка возмещения стоимости изъятых животных установлено, что размер стоимости единицы изъятых животных (по видам и возрастным группам) и продуктов животноводства (по видам) утверждается Администрацией Приморского края на основании их рыночной стоимости по данным формы 2 "Производство сельскохозяйственной продукции в личных подсобных и других индивидуальных хозяйствах граждан", предоставленной территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю за предшествующий год, абзацем 4 пункта 2
Постановления утвержден Размер стоимости.
При этом в силу Федерального закона
от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" и Положения
о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420, Федеральная служба государственной статистики полномочиями по установлению в отношении объектов оценки рыночной стоимости не наделена.
Согласно пункту 6
Порядка возмещения стоимости изъятых животных возмещение стоимости производится при условии соблюдения заявителем ветеринарно-санитарных, и хозяйственных мероприятий, обеспечивающих предупреждение распространения особо опасных болезней животных, а также выполнения указаний и предписаний специалистов государственной ветеринарной службы Приморского края о проведении мероприятий по профилактике и борьбе с особо опасными болезнями животных, в том числе вакцинации против особо опасных заболеваний животных.
Вместе с тем, ни Законом
, ни Правилами
в качестве условия выплаты компенсации собственникам за отчужденное имущество не предусмотрено соблюдение ими ветеринарных норм и правил, к ведению субъектов Российской Федерации отнесено только установление порядка расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на возмещение ущерба.
Более того, в силу части 2 статьи 35
Конституции Российской Федерации принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Таким образом, пункт 6
Порядка возмещения стоимости изъятых животных противоречит Конституции
Российской Федерации, Закону и Правилам.
В силу положений части 1 статьи 3
Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23
Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1. Рассмотреть настоящий протест не позднее чем в десятидневный срок с момента поступления.
2. Привести в соответствие с федеральным законодательством пункт 4
Порядка организации и проведения изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 14.06.2012 № 157-па.
3. Отменить абзац 4 пункта 2
постановления Администрации Приморского края от 14.06.2012 № 157-па, абзац 6 пункта 4
, пункт 6
Порядка возмещения собственнику животных и (или) продуктов животноводства, изъятых при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Приморского края, их стоимости за счет средств краевого бюджета, а также размер стоимости единицы изъятых животных (по видам и возрастным группам) и продуктов животноводства (по видам) в 2012 году, утвержденные постановлением Администрации Приморского края от 14.06.2012 № 157-па.
4. О месте и времени рассмотрения протеста уведомить прокурора Приморского края для обеспечения участия в его рассмотрении.
5. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить прокурору Приморского края в письменной форме.
Прокурор края
государственный советник
юстиции 2 класса
Ю.П.ХОХЛОВ
