КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 октября 2012 г. № 1716
О ВНЕСЕНИИ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО
СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЗАКОН "О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ" И В СТАТЬЮ 48.1
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
На основании статьи 104
Конституции Российской Федерации Костромская областная Дума постановляет:
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект
федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и в статью 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации".
2. Поручить председателю комитета Костромской областной Думы по агропромышленной политике, развитию сельских территорий, природным ресурсам и экологии Жердеву Алексею Александровичу представлять проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и в статью 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации" в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Просить членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации А.Б.Тер-Аванесова, Н.А.Журавлева, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Гальченко, А.А.Озерова, А.А.Пономарева и Сироткина С.Н. поддержать данный проект федерального закона.
4. Контроль за прохождением законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации возложить на комитет Костромской областной Думы по агропромышленной политике, развитию сельских территорий, природным ресурсам и экологии.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Костромской
областной Думы
А.БЫЧКОВ
Проект
Вносится Костромской
областной Думой
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ" И В СТАТЬЮ 48.1
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 1
Внести в пункт 5 приложения 1
к Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3588; 2009, № 1, ст. 17) изменение, изложив его в следующей редакции:
"5) ведутся горные работы (за исключением открытых горных работ по разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых, на которых отсутствуют объекты капитального строительства; бурения поисковых и разведочных скважин при ведении геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых), работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.".
Статья 2
Внести в подпункт "г" пункта 11 части 1 статьи 48.1
Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1 ст. 16; 2006, № 52, ст. 5498; 2007, № 46, ст. 5553; № 50, ст. 6237; 2010, № 49, ст. 6410; 2011, № 29, ст. 4281; № 49, ст. 7015) изменение, изложив его в следующей редакции:
"г) ведутся горные работы (за исключением открытых горных работ по разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых, на которых отсутствуют объекты капитального строительства; бурения поисковых и разведочных скважин при ведении геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых), работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.".
Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "О промышленной безопасности
опасных производственных объектов" и в статью
48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации"
В целях обеспечения оптимизации правового регулирования деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых на территории субъектов Российской Федерации, уменьшения административных барьеров при разработке проектной документации и организации горнодобывающих производств по участкам недр местного значения, стимулирования развития предпринимательской деятельности в сфере недропользования путем снижения организационных затрат назрела необходимость рассмотрения вопроса, связанного с правовым обеспечением организации ряда производств в сфере недропользования.
В соответствии с пунктом 5.1 статьи 6
, подпунктом "г" пункта 11 части 1 статьи 48.1
, частью 4.1 статьи 49
Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также приложением № 1
к Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" проектная документация на все объекты открытой разработки месторождений, в том числе и общераспространенных полезных ископаемых, подлежит государственной экспертизе на федеральном уровне. В эту группу объектов попадают крупные разрезы с объемами добычи полезного ископаемого в сотни миллионов тонн и незначительные горные выработки по добыче общераспространенных полезных ископаемых с объемами первые сотни кубических метров. При этом объектами экспертизы при организации карьеров являются объекты капитального строительства по обустройству инженерных сооружений добычных работ (въездные траншеи внутреннего и внешнего заложения, резервные траншеи, добычная инфраструктура капитального характера и т.д.), служащие до окончания срока эксплуатации карьера.
Реально многие добычные объекты недропользования на территории Костромской области и других субъектов Российской Федерации, как правило, малых и микропредприятий, в соответствии с проектами не осуществляют горно-капитального обустройства открытых горных выработок, а используют последовательную отработку участков месторождения на малых глубинах забоя (5-7 м) с последующей рекультивацией. Эти способы (без обустройства капитальных объектов) добычи в настоящее время Градостроительным кодексом
Российской Федерации не предусмотрены.
Подготовка проектной документации по разработке месторождений общераспространенных полезных ископаемых как особо опасных объектов связана с существенным удорожанием предпроектных изысканий и проектных работ, необходимостью проведения государственной экспертизы проектных решений и результатов инженерно-геологических изысканий без осуществления по ряду объектов работ капитального характера. Удорожание проектных работ при этом составляет 2 и более раза.
Имеющаяся судебная практика по этому вопросу на территории Костромской области (решение Арбитражного суда Костромской области от 26.03.2012 по делу № А31-12131/2011, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.06.2012 по делу № 31-12131/2011) подтверждает состоятельность и актуальность вопроса по необходимости уточнения отдельных норм права по градостроительной деятельности.
Учитывая вышеизложенное, необходимо внести изменения в действующее законодательство, позволяющие исключить из категории опасных производственных объектов работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых открытым способом, на которых отсутствуют объекты капитального строительства.
Адаптация нормативных требований к современным условиям в градостроительной деятельности обеспечит снижение себестоимости готовой продукции из местных строительных материалов, позволит оперативнее реагировать на запросы рынка инертных материалов, будет способствовать устранению препятствий для развития производственных предприятий горнодобывающей и строительной отраслей регионов.
Председатель Костромской
областной Думы
А.БЫЧКОВ
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "О промышленной безопасности
опасных производственных объектов" и в статью 48.1
Градостроительного кодекса Российской Федерации"
Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и в статью 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных финансовых затрат из средств федерального бюджета.
Председатель Костромской
областной Думы
А.БЫЧКОВ
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих
признанию утратившими силу, приостановлению,
изменению или принятию в связи с принятием проекта
федерального закона "О внесении изменений в
Федеральный закон "О промышленной безопасности
опасных производственных объектов" и в статью 48.1
Градостроительного кодекса Российской Федерации"
Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и в статью 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации" потребует внесение изменений в Постановление
Госгортехнадзора Российской Федерации от 9 сентября 2002 года № 57 "Об утверждении Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом".
Председатель Костромской
областной Думы
А.БЫЧКОВ
