2. Образование избирательных участков
2.1. В соответствии с пунктами 2
и 5 статьи 19
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частями 2
и 4 статьи 12
областного закона "О выборах депутатов Новгородской областной Думы" избирательные участки в местах временного пребывания избирателей образуются территориальной избирательной комиссией не позднее чем за 45 дней до дня голосования, а в исключительных случаях по согласованию с окружной избирательной комиссией - не позднее чем за три дня до дня голосования (в данном случае необходимо незамедлительно проинформировать всех субъектов права выдвижения кандидатур в состав участковой избирательной комиссии). Такие участки входят в избирательные округа по месту их расположения.
2.2. В решении вопроса о целесообразности образования избирательного участка в месте временного пребывания должен принимать участие руководитель организации, в которой избиратели временно пребывают. При этом необходимо учитывать положение пункта 2 статьи 19
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункта 1 части 3 статьи 12
областного закона "О выборах депутатов Новгородской областной Думы", согласно которым на территории каждого избирательного участка должно быть зарегистрировано не более чем три тысячи избирателей.
2.3. В месте содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений при решении вопроса об образовании избирательного участка следует также принимать во внимание как необходимость создания соответствующих условий для реализации избирательных прав находящихся там граждан, так и специфику деятельности указанных учреждений как режимных объектов с учетом требований Федерального закона
"О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".
2.4. Если принято решение не образовывать избирательный участок в месте временного пребывания избирателей, то голосование находящихся в нем граждан Российской Федерации будет осуществляться на общем избирательном участке, на территории которого расположено данное место временного пребывания.
3. Составление списков избирателей
3.1. Составление списка избирателей на избирательном участке, образованном в месте временного пребывания избирателей, а также включение в список избирателей и исключение из него граждан Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями статьи 17
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статей 8
и 9
областного закона "О выборах депутатов Новгородской областной Думы", а также в соответствии с Инструкцией о составлении, уточнении и использовании списков избирателей на выборах депутатов Новгородской областной Думы (далее - Инструкция), утвержденной соответствующим постановлением Избирательной комиссии Новгородской области.
3.2. Руководитель организации, в которой избиратели временно пребывают, должны провести разъяснительную работу среди избирателей по порядку включения их в список избирателей.
3.3. Список избирателей по избирательному участку, образованному в месте временного пребывания избирателей, составляется соответствующей участковой избирательной комиссией на основании сведений об избирателях, представляемых руководителем организации, в которой избиратели временно пребывают, за исключением списков, составляемых на вокзалах и аэропортах.
3.4. Руководитель организации, в которой избиратель временно пребывает, не позднее чем за 7 дней до дня голосования представляет в участковую избирательную комиссию по месту нахождения организации сведения обо всех избирателях, которые в день голосования будут находиться в этой организации, а затем до дня голосования ежедневно уточняет эти сведения. Одновременно в участковую избирательную комиссию передаются личные заявления избирателей о включении их в список избирателей по месту временного пребывания. Руководитель организации, в которой избиратели временно пребывают, несет ответственность за достоверность, полноту соответствующих сведений и своевременность их представления.
3.5. В список избирателей на избирательном участке, образованном в месте временного пребывания избирателей (за исключением вокзалов и аэропортов), при его составлении участковой избирательной комиссией включаются находящиеся в месте временного пребывания избиратели, не имевшие возможности получить открепительные удостоверения и подавшие не позднее чем за 3 дня до дня голосования личные письменные заявления о включении в список избирателей, по которым участковой избирательной комиссией на момент составления списка были приняты решения о включении в список (примерная форма заявления представлена в приложении № 1 - не приводится).
3.6. Участковая избирательная комиссия должна передать информацию об этом в территориальную избирательную комиссию для последующей передачи в участковую избирательную комиссию, где он включен в список избирателей по месту жительства, в порядке, установленном Инструкцией.
3.7. Список должен быть составлен не позднее дня, предшествующего дню голосования. Список избирателей, составленный участковой избирательной комиссией, подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии и заверяется печатью участковой избирательной комиссии.
3.8. На избирательных участках, образованных на вокзалах и в аэропортах, списки избирателей составляются в день голосования. Избиратели, находящиеся в день голосования в указанных местах, включаются в списки избирателей по предъявлении открепительного удостоверения.
3.9. В день голосования граждане Российской Федерации, находящиеся в местах временного пребывания, включаются в список избирателей на основании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и открепительного удостоверения для голосования на выборах депутатов Новгородской областной Думы. В соответствии с подпунктом 16 статьи 2
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гражданином может быть предъявлено временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Если паспорт или заменяющий его документ гражданина Российской Федерации, находящегося в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, приобщен к уголовному делу, следует запросить этот документ в соответствующем следственном подразделении либо суде.
3.10. При отсутствии у гражданина паспорта либо документа, его заменяющего, руководитель организации, где содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые, на основании информации о личности гражданина и его гражданстве, имеющейся в его личном деле, принимает решение о выдаче ему справки, форма и порядок выдачи которой утверждены Постановлением
Правительства Российской Федерации от 2 июля 2003 года № 391 "О порядке выдачи гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, справки для участия в выборах или в референдуме" и совместным Распоряжением
Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 25 сентября 2003 года № 292/724/1/23 "Об утверждении формы справки, выдаваемой для участия в выборах или в референдуме гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых".
3.11. Исключение гражданина Российской Федерации из списка избирателей, подписанного председателем и секретарем участковой избирательной комиссии и заверенного печатью этой комиссии, производится только на основании официальных документов. При этом в списке избирателей указываются дата исключения гражданина из списка и причина исключения. Эта запись заверяется подписью председателя участковой избирательной комиссии.
3.12. Вносить какие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается.
4. Формирование участковых избирательных комиссий
4.1. Формирование участковой избирательной комиссии на избирательном участке, образованном в месте временного пребывания, осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 27
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьей 17
областного закона "О выборах депутатов Новгородской областной Думы".
4.2. Участковая избирательная комиссия формируется вышестоящей территориальной избирательной комиссией на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Новгородской областной Думе, политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1
Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 66-1
областного закона "О выборах депутатов Новгородской областной Думы", предложений других политических партий и иных общественных объединений, предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования, предложений представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.
4.3. При формировании участковой избирательной комиссии необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 5 статьи 22
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктом 5 статьи 17
областного закона "О выборах депутатов Новгородской областной Думы" государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от общего числа членов участковой избирательной комиссии.
4.4. Участковая избирательная комиссия должна быть сформирована не ранее чем за 30 дней до дня голосования и не позднее чем за 23 дня до дня голосования, а в исключительных случаях - не позднее чем за три дня до дня голосования.
4.5. В случае образования избирательного участка в месте временного пребывания руководителям организаций, в которых избиратели временно пребывают, совместно с территориальной избирательной комиссией необходимо способствовать включению в состав участковой избирательной комиссии сотрудников указанных организаций в целях обеспечения установленного режима и соблюдения правил внутреннего распорядка в организации, где избиратели временно пребывают.
4.6. Включение сотрудников больниц, санаториев, домов отдыха, мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, других мест временного пребывания в состав участковой избирательной комиссии целесообразно также в случаях организации голосования граждан, находящихся в местах временного пребывания, на общем избирательном участке. Это позволит при необходимости обеспечить профессиональное и оперативное решение вопросов организации голосования вне помещения для голосования непосредственно в организации, где избиратели временно пребывают.
5. Получение открепительного удостоверения
5.1. Порядок выдачи и использования открепительного удостоверения установлен статьей 62
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьей 58
областного закона "О выборах депутатов Новгородской областной Думы". Избиратель, который будет находиться в день голосования в месте временного пребывания и не сможет прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, вправе лично либо через своего представителя получить в соответствующей территориальной избирательной комиссии не ранее чем за 40 дней до дня голосования и не позднее чем за 20 дней до дня голосования либо участковой избирательной комиссии не ранее чем за 19 дней до дня голосования и не позднее дня, предшествующего дню голосования, где он включен в список по месту жительства, открепительное удостоверение и принять участие в голосовании (в пределах избирательного округа, где избиратель обладает активным избирательным правом) на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования.
5.2. Соответствующая избирательная комиссия на основании письменного заявления избирателя (приложения № 2 и № 3 - не приводятся) с указанием причины, по которой ему требуется открепительное удостоверение, выдает открепительное удостоверение лично избирателю или его представителю на основании нотариально удостоверенной доверенности. В соответствии с частью 6 статьи 58
областного закона "О выборах депутатов Новгородской областной Думы" доверенность может быть удостоверена также администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения (если избиратель находится в этом учреждении на излечении), администрацией учреждения, где содержатся под стражей подозреваемые или обвиняемые, если избиратель содержится в этом учреждении в качестве подозреваемого или обвиняемого (примерная форма доверенности дана в приложении № 4 - не приводится).
5.3. При получении открепительного удостоверения избиратель в соответствующих графах реестра выдачи открепительных удостоверений (в территориальной избирательной комиссии) или списка избирателей (в участковой избирательной комиссии) указывает серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и расписывается. В случае получения открепительного удостоверения на основании доверенности представителем избирателя в соответствующих графах реестра выдачи открепительных удостоверений (в территориальной избирательной комиссии) или списка избирателей (в участковой избирательной комиссии) указываются серия и номер паспорта избирателя или документа, заменяющего паспорт гражданина, при этом представитель избирателя указывает свои фамилию, имя и отчество, серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и расписывается. После этого у представителя избирателя доверенность изымается и приобщается соответственно к реестру выдачи открепительных удостоверений, к списку избирателей.
5.4. При выдаче избирателю открепительного удостоверения в участковой избирательной комиссии председатель, заместитель председателя, секретарь или иной член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, выдавший открепительное удостоверение, в соответствующей графе списка избирателей делает отметку: "Получил открепительное удостоверение N__" с указанием номера выданного открепительного удостоверения и расписывается.
5.5. Избиратель, которому выдано открепительное удостоверение (в том числе через его представителя на основании доверенности), исключается участковой избирательной комиссией из списка избирателей на соответствующем избирательном участке на данных выборах депутатов Новгородской областной Думы и не учитывается при подсчете числа зарегистрированных избирателей при составлении протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования.
5.6. Повторная выдача открепительного удостоверения не допускается. В случае утраты открепительного удостоверения его дубликат не выдается.
5.7. По предъявлении открепительного удостоверения в день голосования избиратель дополнительно включается в список избирателей на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования. Участковой избирательной комиссией в соответствующей графе списка избирателей делается отметка: "Проголосовал по открепительному удостоверению N__" с указанием номера открепительного удостоверения, предъявленного избирателем. После этого открепительное удостоверение изымается у избирателя. Открепительные удостоверения, на основании которых избиратели включены в список избирателей, хранятся вместе со списком избирателей.
5.8. Руководителям организаций, где избиратели временно пребывают, совместно с избирательными комиссиями необходимо провести разъяснительную работу среди этих граждан по вопросу получения ими открепительного удостоверения. Избирателям, желающим принять участие в выборах, должно быть оказано содействие в подготовке доверенности и оформлении заявления в соответствующую избирательную комиссию. Руководители организаций должны заверять доверенности и предоставлять возможность своевременно (с учетом сроков выдачи открепительных удостоверений) передавать указанные документы на имя представителя гражданина, в том числе по почте, а получив открепительное удостоверение от представителя избирателя (в том числе по почте), передать его данному избирателю.
Работу по отправлению заявлений граждан, находящихся в местах временного пребывания, об отсутствии возможности прибыть в день голосования в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, и заверенных доверенностей на получение открепительных удостоверений их доверенными лицами желательно организовать таким образом, чтобы эти документы могли быть переданы представителем гражданина в соответствующую территориальную избирательную комиссию в период выдачи ею открепительных удостоверений. Это позволит своевременно передать избирателю открепительное удостоверение
6. Организация голосования граждан Российской Федерации,
находящихся в местах временного пребывания
6.1. При голосовании граждан Российской Федерации на избирательных участках, образованных в местах временного пребывания избирателей, применяются положения статьи 64
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьи 60
областного закона "О выборах депутатов Новгородской областной Думы".
6.2. Избиратель, включенный в список избирателей на избирательном участке по месту временного пребывания в пределах одномандатного избирательного округа, где находится его место жительства, вправе получить избирательный бюллетень для голосования по единому избирательному округу и избирательный бюллетень для голосования по соответствующему одномандатному избирательному округу.
6.3. Избиратель, включенный в список избирателей на избирательном участке по месту временного пребывания за пределами одномандатного избирательного округа, где находится его место жительства, вправе получить только избирательный бюллетень для голосования по единому избирательному округу.
6.4. Если в местах временного пребывания граждан Российской Федерации избирательные участки не образованы, голосование проводится на общих избирательных участках в порядке, определенном статьей 64
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьей 60
областного закона "О выборах депутатов Новгородской областной Думы".
6.5. Гражданам, желающим проголосовать вне помещения для голосования, должна быть обеспечена возможность принять участие в голосовании в соответствии со статьей 66
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьи 61
областного закона "О выборах депутатов Новгородской областной Думы".
6.6. Голосование вне помещения для голосования избирателей, находящихся в местах временного пребывания, проводится в день голосования на основании письменного заявления (приложение № 5 - не приводится) или устного обращения избирателя (в том числе переданного при содействии других лиц) о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Указанное заявление (обращение) может быть подано (сделано) избирателем в любое время после формирования участковой избирательной комиссии, но не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования. Заявление (устное обращение), поступившее позднее указанного срока, не подлежит удовлетворению, о чем избиратель либо лицо, оказавшее содействие в передаче обращения, уведомляется устно непосредственно в момент принятия заявления (устного обращения).
Участковая избирательная комиссия регистрирует все заявления (обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей. Руководители организаций, где избиратели временно пребывают, должны организовать передачу письменных или устных заявлений граждан в участковые избирательные комиссии.
В письменном заявлении (устном обращении) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования должна быть изложена причина, по которой избиратель не может прибыть в помещение для голосования (состояние здоровья, инвалидность, нахождение в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых). В заявлении должны содержаться фамилия, имя, отчество избирателя, адрес его места жительства.
Участковая избирательная комиссия вправе признать неуважительной причину, по которой избиратель не может самостоятельно прибыть в помещение для голосования, и на этом основании отказать избирателю в проведении голосования вне помещения для голосования. О принятом решении, об отказе в проведении такого голосования комиссия немедленно извещает избирателя.
6.7. Председатель участковой избирательной комиссии обязан объявить о том, что члены участковой избирательной комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голосования, а также предложить членам участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателям присутствовать при его проведении.
6.8. По прибытии членов участковой избирательной комиссии к избирателю устное обращение избирателя подтверждается письменным заявлением. На письменном заявлении о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования избиратель указывает серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и расписывается в получении избирательного бюллетеня. С согласия избирателя либо по его просьбе указанные сведения могут быть внесены в заявление членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса удостоверяют факт выдачи избирательного бюллетеня своими подписями на заявлении избирателя. В заявлении также делаются отметки о получении нового избирательного бюллетеня взамен испорченного.
6.9. Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, проводящие голосование вне помещения для голосования, вправе выдать избирательные бюллетени только тем избирателям, заявления (обращения) которых зарегистрированы в реестре.
6.10. Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт избирателя, проголосовавшего вне помещения для голосования, вносятся в список избирателей членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, выезжавшими по заявлениям (обращениям) избирателей. Одновременно в соответствующей графе (соответствующих графах) списка избирателей делается отметка: "Голосовал вне помещения для голосования", а также ставятся подписи указанных членов участковой избирательной комиссии.
7. Гласность в деятельности избирательных комиссий
7.1. В соответствии с пунктами 5
и 6 статьи 30
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частями 5
и 6 статьи 20
областного закона "О выборах депутатов Новгородской областной Думы" всем членам избирательной комиссии, членам и работникам аппаратов вышестоящих избирательных комиссий, зарегистрированному кандидату или его доверенному лицу, уполномоченному представителю или доверенному лицу избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован, либо кандидату из указанного списка, наблюдателям, представителям средств массовой информации должен быть обеспечен доступ в помещение участковой избирательной комиссии, сформированной на избирательном участке, образованном в больнице, санатории, доме отдыха, месте содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и других местах временного пребывания избирателей, а также доступ в помещение для голосования и помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей. При выполнении этого требования в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых должны учитываться специфика функционирования этих учреждений и наличие в них пропускного режима.
