МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "БАБЫНИНСКИЙ РАЙОН"
РАЙОННОЕ СОБРАНИЕ
РЕШЕНИЕ
от 29 сентября 2009 г. № 381
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ "О ПРОВЕДЕНИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"БАБЫНИНСКИЙ РАЙОН" И ИХ ПРОЕКТОВ"
(в ред. Решения
Районного Собрания МО "Бабынинский район"
от 04.10.2012 № 161)
В соответствии с Федеральным законом
от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", постановлением
Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 года № 196 "Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции", руководствуясь Законом
Калужской области от 27 апреля 2007 года № 305-ОЗ (в редакции Закона Калужской области от 28 мая 2009 года № 546-ОЗ) "О противодействии коррупции в Калужской области", в целях обеспечения законности и правопорядка, а также противодействия коррупции при осуществлении полномочий органами местного самоуправления муниципального района "Бабынинский район", должностными лицами муниципальных учреждений и предприятий муниципального района, предупреждения включения в проекты муниципальных правовых актов положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, а также выявления и устранения таких положений Районное Собрание муниципального района "Бабынинский район"
РЕШИЛО:
1. Утвердить Порядок
проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального района "Бабынинский район" и их проектов (приложение 1).
2. Утвердить Методику
проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального района "Бабынинский район" и их проектов (приложение 2).
3. Утвердить состав
Экспертного совета по выявлению коррупционных факторов (приложение № 3).
4. Настоящее Решение вступает в силу со дня официального опубликования.
Глава МО муниципального района
"Бабынинский район"
Н.Н.Фандюшин
Приложение № 1
к Решению
Районного Собрания
муниципального района
"Бабынинский район"
от 29 сентября 2009 г. № 381
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "БАБЫНИНСКИЙ РАЙОН" И ИХ ПРОЕКТОВ
1. Общие положения
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеются в виду слова "Настоящий Порядок", а не "Настоящее Положение".
3. Коррупционные факторы
6. Коррупционными факторами являются:
1) факторы, связанные с реализацией полномочий органов местного самоуправления, выражающиеся в:
- широте дискреционных полномочий - отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличии дублирующих полномочий органов местного самоуправления (их должностных лиц);
- определении компетенции по формуле "вправе" - диспозитивном установлении возможности совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
- наличии завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установлении неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
- злоупотреблении правом заявителя органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствии четкой регламентации прав граждан и организаций;
- выборочном изменении объема прав - возможности необоснованного установления исключений для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц);
- чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества - наличии бланкетных и отсылочных норм, приводящем к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
- принятии муниципального правового акта сверх компетенции - нарушении компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии муниципальных правовых актов;
- заполнении законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установлении общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
- юридико-лингвистической неопределенности - употреблении неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера;
2) факторы, связанные с правовыми пробелами, свидетельствующие об отсутствии правового регулирования некоторых вопросов в проекте документа и выражающиеся в:
- существовании собственно пробела в правовом регулировании - отсутствии в муниципальном правовом акте Районного Собрания МР "Бабынинский район" или его проекте нормы, регулирующей определенные правоотношения, виды деятельности и так далее;
- отсутствии административных процедур - отсутствии порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
- отказе от конкурсных (аукционных) процедур закрепления административного порядка предоставления права (блага);
- отсутствии запретов и ограничений для органов местного самоуправления (их должностных лиц) - отсутствии превентивных антикоррупционных норм, определяющих статус муниципальных служащих в коррупциогенных отраслях;
- отсутствии мер ответственности органов местного самоуправления (их должностных лиц) - отсутствии норм о юридической ответственности служащих, а также норм об обжаловании их действий (бездействия) и решений;
- отсутствии указания на формы, виды контроля за органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствии норм, обеспечивающих возможность осуществления контроля, в том числе общественного, за действиями органов местного самоуправления (их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих);
- нарушении режима прозрачности информации - отсутствии норм, предусматривающих раскрытие информации о деятельности органов местного самоуправления (их должностных лиц), и порядка получения информации по запросам граждан и организаций;
3) факторы системного характера, являющиеся факторами, обнаружить которые можно при комплексном анализе проекта документа, - нормативные коллизии.
Нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для органов местного самоуправления (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае. На наличие такого коррупционного фактора указывает любой вид коллизии, если возможность ее разрешения зависит от усмотрения органов местного самоуправления (их должностных лиц).
Приложение № 3
к Решению
Районного Собрания
муниципального района
"Бабынинский район"
от 29 сентября 2009 г. № 381
СОСТАВ
ЭКСПЕРТНОГО СОВЕТА ПО ВЫЯВЛЕНИЮ КОРРУПЦИОННЫХ ФАКТОРОВ
(в ред. Решения
Районного Собрания МО "Бабынинский район"
от 04.10.2012 № 161)
(см. текст в предыдущей редакции
)
1. Максимочкин Юрий Сергеевич - заместитель председателя Районного Собрания, председатель Совета;
2. Лесуненко Светлана Сергеевна - заведующая правовым отделом администрации, заместитель председателя Совета;
3. Шароян Олеся Вячеславовна - специалист правового отдела администрации, секретарь Совета;
4. Захарова Юлия Александровна - главный специалист аппарата Районного Собрания, председатель ревизионной комиссии, член Совета;
5. Митина Мария Дмитриевна - управляющий делами администрации, член Совета.