МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПРИКАЗ от 15.08.2012 г. N 64-ОД ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОВЕРОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЯЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 15 августа 2012 г. № 64-ОД

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ

И ПРОВЕДЕНИЮ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ОБРАЗОВАНИЙ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОВЕРОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

УПРАВЛЯЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

В целях обеспечения повышения качества деятельности организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории Волгоградской области, во исполнение требований, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации по осуществлению муниципального жилищного контроля, а также в целях защиты жилищных прав граждан в сфере управления многоквартирными домами, приказываю:

1. Утвердить Методические рекомендации по организации и проведению органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области проверок в целях реализации полномочий, предусмотренных частью 1.1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно приложению.

2. Рекомендовать администрации города Волгограда разработать и внедрить систему внутриведомственного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства по расчетам и платежам с потребителями и поставщиками услуг с учетом предложений министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области.

3. Главному специалисту сектора организационно-документационного обеспечения и гражданской обороны министерства И.С. Жданову разместить настоящий приказ на сайте министерства.

4. Начальнику отдела реформирования жилищно-коммунального хозяйства министерства Л.И. Заставной довести настоящий приказ до сведения глав муниципальных районов Волгоградской области.

5. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

Министр

В.А.УДАЛОВ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОВЕРОК

В ЦЕЛЯХ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ЧАСТЬЮ 1.1

СТАТЬИ 165 ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Настоящие Методические рекомендации разработаны министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, разработаны в целях оказания практической помощи органам местного самоуправления по реализации ими полномочий, предусмотренных частью 1.1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - реализация полномочий).

При реализации полномочий органы местного самоуправления руководствуются:

Жилищным кодексом Российской Федерации;

Гражданским кодексом Российской Федерации (части первая и вторая);

Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации";

Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 года № 25 "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями";

постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу";

постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам";

постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность";

постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 № 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан";

постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" ("Российская газета", № 214, 23.10.2003 (дополнительный выпуск));

уставом муниципального образования;

правовыми актами муниципального образования, принятыми в рамках реализации полномочий;

иными нормативными правовыми актами.

Порядок организации деятельности органа местного

самоуправления по реализации полномочий

1. Органы местного самоуправления определяют орган (структурное подразделение, должностное лицо), уполномоченный на проведение проверок деятельности управляющей организации и созыв собрания собственников помещений в данном доме для решения вопросов о расторжении договора с такой управляющей организацией и о выборе новой управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (далее - уполномоченный орган).

2. Органам местного самоуправления рекомендуется разработать и принять муниципальные правовые акты:

об определении уполномоченного органа, установлении его организационной структуры, полномочий, функций и порядка его деятельности, об определении перечня должностных лиц уполномоченного органа и их полномочий;

об определении порядка приема, учета и рассмотрения обращений от лиц, указанных в части 1.1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации, о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

3. В муниципальном правовом акте о порядке деятельности уполномоченного органа рекомендуется включить следующие положения: основания, порядок и сроки проведения проверок, перечень вопросов, являющихся предметом проверки, порядок оформления результатов проверок, порядок и сроки созыва собрания собственников помещений в многоквартирном доме при наличии оснований, предусмотренных частью 1.1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации (при необходимости утвердить типовые формы документов).

4. Определение уполномоченного органа, установление его организационной структуры, полномочий, функций и порядка его деятельности, определение перечня должностных лиц уполномоченного органа и их полномочий осуществляется в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.

5. Информация об уполномоченном органе доводится до сведения граждан и иных заинтересованных лиц посредством размещения органами местного самоуправления соответствующих сведений в средствах массовой информации, в сети Интернет, на информационных стендах в административных зданиях, а также иными способами.

Основания для проведения проверки деятельности

управляющей организации

6. Основанием для проведения проверки является обращение заявителя, содержащее сведения о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

7. В качестве заявителя могут выступать:

1) собственник помещения в многоквартирном доме;

2) председатель совета многоквартирного дома;

3) органы управления товарищества собственников жилья либо органы управления жилищного кооператива или органы управления иного специализированного потребительского кооператива, заключившие договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

8. Субъектом проверки выступает управляющая организация (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель), осуществляющая деятельность по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

9. Предметом проверки деятельности управляющей организации является установление факта исполнения или неисполнения управляющей организацией обязательств по договору управления многоквартирным домом.

10. При принятии решения о наличии оснований для проведения проверки на основании обращения заявителя уполномоченный орган устанавливает следующие обстоятельства:

соответствие лица, обратившегося в уполномоченный орган, требованиям пункта 7 настоящих Методических рекомендаций;

наличие в обращении заявителя доводов, свидетельствующих о неисполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

11. При наличии оснований для проведения проверки уполномоченный орган в пятидневный срок проводит внеплановую проверку деятельности управляющей организации.

Проведение проверки деятельности управляющей

организации

12. При проведении проверок управляющих организаций уполномоченные органы наряду с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации руководствуются требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Данным Законом установлены:

1) порядок организации и проведения проверок;

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

13. Проведение проверки включает в себя следующие процедуры:

прием и учет обращений;

организация проверки;

проведение проверки;

оформление результатов проверки.

14. В процессе организации проведения проверки уполномоченный орган выясняет следующие обстоятельства:

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: в статье 164 Жилищного кодекса Российской Федерации часть 4 отсутствует.

установление наименования и места нахождения управляющей организации (субъекта проверки), осуществляющей управление многоквартирным домом (определяется уполномоченным органом по результатам мониторинга, проводимого органом местного самоуправления в рамках части 4 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

определение круга вопросов, подлежащих выяснению в процессе проверки;

согласование проведения проверки с органом прокуратуры и уведомление управляющей организации о проведении проверки (в случаях, предусмотренных законодательством);

подготовка приказа (распоряжения) о проведении проверки.

15. При проведении проверки уполномоченный орган исследует следующие документы:

договор управления многоквартирным домом (с приложениями);

протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме (членов товарищества собственников жилья) по вопросам, относящимся к предмету проверки, в том числе утверждение условий договора управления многоквартирным домом, перечня работ и услуг, работ по текущему и капитальному ремонту и пр.;

техническую документацию на многоквартирный дом;

акты ежегодных осмотров общего имущества в многоквартирном доме;

первичные документы, подтверждающие факт исполнения (неисполнения) управляющей организацией обязательств по договору управления многоквартирным домом;

иные документы, необходимые для рассмотрения вопроса по существу.

16. В ходе проведения проверки уполномоченный орган вправе посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю и выполнять иные действия в соответствии с требованиями действующего законодательства.

17. В ходе проведения проверки подлежат выяснению следующие обстоятельства:

17.1. Объем обязательств управляющей организации по договору управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В случае если предметом обращения является невыполнение управляющей организацией обязательств, охватываемых понятием "иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности", необходимо установить конкретные виды обязательств, подлежащих выполнению.

17.2. Периодичность и (или) сроки выполнения обязательств управляющей организацией в соответствии с требованиями действующего законодательства, договора управления многоквартирным домом, решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (членов товарищества собственников жилья).

17.3. Факт выполнения или невыполнения обязательств управляющей организацией в соответствии с требованиями действующего законодательства, договора управления многоквартирным домом.

18. Результаты проверки оформляются актом, составленным в соответствии с требованиями действующего законодательства и муниципальных правовых актов.

В акте по результатам проверки должен быть сделан вывод, выявлен или нет уполномоченным органом факт невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом.

19. По итогам проверки уполномоченный орган при наличии оснований направляет информацию в правоохранительные органы, иные контрольно-надзорные органы в соответствии с их компетенцией.

Созыв собрания собственников многоквартирного дома

20. В случае если по результатам проверки выявлено невыполнение управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом, уполномоченный орган не позднее чем через пятнадцать дней со дня соответствующего обращения созывает собрание собственников помещений в данном доме для решения вопросов о расторжении договора с такой управляющей организацией и о выборе новой управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

21. При организации и проведении собрания собственников помещений в многоквартирном доме уполномоченный орган руководствуется положениями главы 6 Жилищного кодекса Российской Федерации.

22. Порядок изменения способа управления многоквартирным домом, выбора новой управляющей организации, расторжения договора управления многоквартирным домом регулируется жилищным и гражданским законодательством.