ПАРЛАМЕНТ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 октября 2012 г. № 1291-П-П
ОБ ОБРАЩЕНИИ ПАРЛАМЕНТА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С.Е. НАРЫШКИНУ ПО ВОПРОСУ УСКОРЕНИЯ
ПРИНЯТИЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
№ 533370-5 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 73
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Парламент Кабардино-Балкарской Республики постановляет:
1. Принять Обращение
Парламента Кабардино-Балкарской Республики к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину по вопросу ускорения принятия проекта федерального закона № 533370-5 "О внесении изменения в статью 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (прилагается).
2. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение
в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанное Обращение
.
4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Комитет Парламента Кабардино-Балкарской Республики по вопросам законности, правопорядка и общественной безопасности.
5. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Парламента
Кабардино-Балкарской Республики
А.ЧЕЧЕНОВ
Приложение
к Постановлению
Парламента
Кабардино-Балкарской Республики
от 25 октября 2012 г. № 1291-П-П
ОБРАЩЕНИЕ
ПАРЛАМЕНТА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С.Е. НАРЫШКИНУ ПО ВОПРОСУ УСКОРЕНИЯ
ПРИНЯТИЯ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
№ 533370-5 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 73
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Уважаемый Сергей Евгеньевич!
В современном уголовно-исполнительном законодательстве исправление осужденных предполагает изменение сознания личности путем формирования уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование законопослушания. Исходя из этой главной цели в Уголовно-исполнительный кодекс
Российской Федерации (далее - Кодекс) 1997 года заложены основные принципы, в числе которых гуманизм, демократизм, дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний, рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединение наказания с исправительным воздействием.
В соответствии с ними Кодекс
предусматривал положения, согласно которым осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (часть первая статьи 73)
, а при отсутствии по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида осужденные направляются в ближайшие исправительные учреждения, расположенные на территории данного субъекта Российской Федерации, либо по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого ближайшего субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (часть вторая статьи 73)
.
Указанные нормы корреспондировали положениям международных правовых актов, регламентирующих права осужденных, в частности Европейским пенитенциарным правилам (2006 год), согласно которым заключенные должны по возможности направляться для отбытия наказания в пенитенциарные учреждения, расположенные вблизи от дома или мест социальной реабилитации.
Место отбывания наказания в виде лишения свободы в законодательстве как Российской империи, так и СССР зависело от целей не только уголовной политики, но и в целом внутренней политики государства, являясь одним из инструментов ее ужесточения или, наоборот, гуманизации, а также ставилось в зависимость от той опасности, которую представляло виновное лицо существующим общественным отношениям. Таким же является значение места отбывания лишения свободы и сегодня, отражая процессы, связанные с гуманизацией отношений в сфере исполнения уголовных наказаний.
Данное положение было ориентировано на более гуманное отношение к осужденным, обеспечение их прав на свидания с родственниками, успешную адаптацию в обществе после освобождения от наказания. Признано, что близость места отбывания наказания к семье и к иным значимым для осужденного социальным группам уменьшает степень его изоляции от общества, карательное содержание наказания.
Федеральным законом
от 19 июля 2007 года № 142-ФЗ "О внесении изменений в статью 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" из части второй названной статьи
Кодекса исключено положение, касающееся направления осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения другого ближайшего субъекта Российской Федерации в случае отсутствия таковых по месту жительства либо осуждения.
Вместе с тем поддержание социально полезных связей осужденного, в том числе и представляющего наибольшую общественную опасность, необходимо для его ресоциализации, поэтому ограничения осужденного в общении с родственниками, как представляется, должны быть минимальными. Именно на обеспечение ресоциализации осужденных во многом направлено закрепленное в статье 73
Кодекса общее правило об отбывании ими наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, и ранее действовавшая норма о направлении осужденного в исправительные учреждения на территории соседних регионов.
Решением вопроса в сложившейся ситуации может стать возврат к редакции части второй статьи 73
Кодекса, действовавшей до принятия указанного Федерального закона
, что предусматривается проектом федерального закона № 533370-5 "О внесении изменения в статью 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".
Депутаты Парламента Кабардино-Балкарской Республики отмечают, что приведенные в пояснительной записке к законопроекту проблемы в области исправления и социальной реабилитации осужденных характерны и для Кабардино-Балкарской Республики, в связи с чем просят ускорить принятие проекта федерального закона № 533370-5 "О внесении изменения в статью 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".
