АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 ноября 2012 г. № 760
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ
ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
В соответствии с частью 3 статьи 33
Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", частью 4 статьи 65
Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Администрация Новгородской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок
осуществления государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.
2. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".
Заместитель
Главы администрации области
А.Н.ФИЛИППОВ
Утвержден
постановлением
Администрации области
от 19.11.2012 № 760
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ
И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с федеральными законами от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ
"Об особо охраняемых природных территориях", от 10 января 2002 года № 7-ФЗ
"Об охране окружающей среды" и определяет порядок осуществления государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории области при осуществлении регионального государственного экологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды (далее - государственный надзор).
2. Задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом
от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и иными федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами и иными нормативными правовыми актами области требований в области охраны окружающей среды, касающихся:
режима особо охраняемой природной территории регионального значения;
особого правового режима использования земельных участков, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения;
режима охранных зон, округов санитарной или горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения.
3. Государственный надзор осуществляют:
комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области - на территории особо охраняемых природных территорий регионального значения, за исключением государственных природных биологических заказников регионального значения, предназначенных для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов охотничьих ресурсов, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;
комитет охотничьего и рыбного хозяйства Новгородской области - на территории государственных природных биологических заказников регионального значения, предназначенных для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов охотничьих ресурсов, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях.
Перечни должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного надзора, устанавливаются соответственно комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области и комитетом охотничьего и рыбного хозяйства Новгородской области.
4. Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного надзора, в пределах своих полномочий имеют право:
4.1. Запрашивать и получать информацию и документы, связанные с соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях;
4.2. Запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
4.3. Беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать расположенные на особо охраняемых природных территориях здания, помещения, сооружения и иные подобные объекты, проводить их обследования, а также проводить исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;
4.4. Выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда животным, растениям и окружающей среде, соблюдения режимов особо охраняемых природных территорий;
4.5. Составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
4.6. Направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушением законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;
4.7. Предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований.
5. Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного надзора, могут быть привлечены судом к участию в деле либо вправе вступать в дело по своей инициативе для дачи заключения по иску о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушения требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.
6. Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного надзора, подлежат государственной защите в соответствии с Федеральным законом
от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов".
7. Государственный надзор в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в форме плановых проверок, проводимых в соответствии с ежегодными планами, утверждаемыми соответственно руководителями органов исполнительной власти области, указанных в пункте 4
настоящего Порядка, а также в форме внеплановых проверок с соблюдением требований, установленных Федеральным законом
от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
8. Организация и проведение проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора проводятся с соблюдением требований Федерального закона
от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", настоящего Порядка.
9. Виды проверок, проводимых в рамках осуществления государственного надзора:
плановые - в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей;
внеплановые - по основаниям, предусмотренным статьей 10
Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных и (или) выездных проверок в порядке, установленном статьями 9
- 12
Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Внеплановые выездные проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах "а"
и "б" пункта 2 части 2 статьи 10
Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", проводятся после согласования в установленном порядке с органом прокуратуры Новгородской области.
10. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований законодательства должностные лица комитета, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда животным, растениям и окружающей среде, соблюдения режимов особо охраняемых природных территорий;
принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда животным, растениям и окружающей среде, соблюдению режимов особо охраняемых природных территорий, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
11. Должностные лица при осуществлении государственного надзора обладают полномочиями и исполняют обязанности, установленные Федеральным законом
от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях, иными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с действующим законодательством.
Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного надзора, при проведении проверок обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований законодательства;
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
проводить проверку на основании приказа председателя комитета (заместителя председателя комитета) о проведении проверки в соответствии с ее назначением;
проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебного удостоверения, копии приказа руководителя соответствующего органа исполнительной власти области, указанного в пункте 4
настоящего Порядка, о проведении проверки и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10
Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", копии документа о согласовании проведения проверки;
не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом
от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
12. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки в соответствии с Федеральным законом
от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" имеют следующие права:
непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать от органов исполнительной власти области, указанных в пункте 4
настоящего Порядка, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом
от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц комитета;
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц комитета, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 25
Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц, индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований.
13. Государственный надзор в отношении граждан осуществляется должностными лицами посредством проведения рейдов в границах соответствующей особо охраняемой природной территории регионального значения и ее охранной зоны на основании рейдового задания, подписанного соответственно руководителями, заместителями руководителей органов исполнительной власти области, указанных в пункте 4
настоящего Порядка, в целях наблюдения за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Предварительное уведомление граждан о начале проведения проверки не производится.
14. В рейдовом задании указываются:
наименование органа государственного надзора;
фамилии, имена, отчества, номера служебных удостоверений, нагрудных знаков, должности лиц, уполномоченных на проведение рейдов;
наименование соответствующей особо охраняемой природной территории регионального значения и ее охранной зоны, на территории которой проводится рейд;
иные необходимые для проведения рейда сведения.
К проведению рейда могут привлекаться должностные лица правоохранительных органов, органов исполнительной власти и их территориальных органов, а также граждане, о чем делается отметка в рейдовом задании.
Рейд может проводиться только теми должностными лицами, которые указаны в рейдовом задании.
15. Сведения о результатах рейда, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере, о составленных протоколах об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, указываются в акте, который составляется непосредственно после его завершения и с оригиналами приложений (при наличии) передается лицу, подписавшему рейдовой задание.
16. В случае выявления нарушений обязательных требований при проведении рейдов должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного надзора, принимают меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
17. Должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного надзора, в случае ненадлежащего исполнения государственной функции, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
18. Действия (бездействие) должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного надзора, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу и (или) в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
