АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ИЖЕМСКИЙ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 октября 2012 г. № 1031
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"ИЖЕМСКИЙ" НА 2013 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2014 - 2015 ГОДОВ
Руководствуясь Бюджетным кодексом
Российской Федерации, Уставом
муниципального образования муниципального района "Ижемский", администрация муниципального района "Ижемский" постановляет:
1. Утвердить Основные направления
бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Ижемский" на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов согласно приложению.
2. Финансовому управлению администрации муниципального района "Ижемский", иным органам местного самоуправления муниципального образования муниципального района "Ижемский", на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), бюджетным учреждениям руководствоваться Основными направлениями
бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Ижемский" на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов при формировании проекта бюджета муниципального образования муниципального района "Ижемский" на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления сельских поселений руководствоваться Основными направлениями
бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Ижемский" на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов при формировании проектов бюджетов сельских поселений.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Руководитель администрации
муниципального района
"Ижемский"
И.НОРКИН
Приложение
к Постановлению
администрации муниципального района
"Ижемский"
от 29 октября 2012 г. № 1031
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ИЖЕМСКИЙ" НА 2013 ГОД И ПЛАНОВЫЙ
ПЕРИОД 2014 - 2015 ГОДОВ
Настоящие Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Ижемский" на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов сформированы в соответствии с требованиями статьи 172
Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 57
положения "О бюджетном процессе в муниципальном районе "Ижемский", утвержденного решением Совета муниципального района "Ижемский" от 25 сентября 2008 года № 3-13/1 "Об утверждении положения "О бюджетном процессе в муниципальном районе "Ижемский".
1. Основные итоги бюджетной и налоговой политики
за 2011 год и первое полугодие 2012 года
В 2011 - 2012 годах последовательно выполняются задачи, определенные основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Ижемский".
Основным источником формирования доходной части бюджета муниципального района по прежнему остаются безвозмездные поступления, что составляет 77,3%. Собственных налоговых и неналоговых доходов поступило в 2011 году 147,1 млн. рублей, что больше уровня 2010 года на 5,5%. За первое полугодие 2012 года поступило доходов 445,5 млн. рублей. В структуре собственных доходов бюджета основной составляющей является налог на доходы физических лиц.
Структура расходов бюджета муниципального образования в 2011 - 2012 годах имеет социальную направленность. В структуре расходов бюджета первое место по объему бюджетных ассигнований за 2011 год занимает образование (63,38%), второе здравоохранение (10,6%). В первом полугодии ситуация не изменилась: образование по объему бюджетных расходов также занимает ведущее место.
С целью сохранения социальной и экономической стабильности в муниципальном образовании в 2011 году и первом полугодии 2012 года принят ряд мер:
- исполнены публичные обязательства в полном объеме, установленные решением о бюджете муниципального района на соответствующий финансовый год;
- обеспечено повышение заработной платы работникам муниципальных бюджетных учреждений и ее своевременная выплата, бесперебойное функционирование учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.
В целях повышения результативности и эффективности использования средств местного бюджета проводится работа по следующим направлениям:
- осуществлены мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений, предусмотренные планом мероприятий по реализации Федерального закона
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
- просроченная кредиторская задолженность имеет тенденцию к ее снижению;
- осуществляется переход к долгосрочному финансовому планированию и утверждению бюджета муниципального образования на трехлетний период;
- с 2012 года на территории муниципального образования реализуется 21 муниципальная программа, общий объем финансирования которых составляет 186,4 млн. рублей.
Вместе с тем в бюджетной сфере имеются следующие проблемы:
- недостаточно качественное осуществление финансово-экономического обоснования решений, приводящих к новым расходным обязательствам;
- эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка, получаемый социально - экономический эффект несоизмерим с объемом израсходованных средств;
- инерция планирования и увеличения расходов без оценки их реализации, отдачи и соответствия намеченным стратегическим целям муниципальной политики;
- значительный объем расходных обязательств направляемых на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы в общем объеме расходов;
- сохранение большого объема задолженность организаций по обязательным платежам в консолидированный бюджет муниципального района "Ижемский".
2. Цель и основные задачи бюджетной и налоговой политики
муниципального образования муниципального района "Ижемский"
на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов
Основной целью бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Ижемский" (далее - муниципального района) на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов является дальнейшее развитие экономического потенциала муниципального района и повышение эффективности бюджетных расходов.
Достижение поставленной цели будет обеспечено за счет решения следующих основных задач:
- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального района;
- формирование и исполнение бюджета муниципального района "Ижемский" на базе муниципальных программ;
- повышение качества предоставления муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями;
- совершенствование системы заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд района.
В среднесрочной перспективе необходимо осуществить следующие меры, направленные на решение следующих поставленных задач.
2.1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и
устойчивости бюджетной системы муниципального образования
муниципального района "Ижемский"
Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета муниципального района будет обеспечена за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) совершенствование муниципальных правовых актов в части пересмотра ставок в рамках установленных полномочий и на основе анализа эффективности действующих налоговых ставок;
2) повышение ликвидности бюджета:
- эффективное управление временно свободными средствами бюджета;
- обеспечение принятия новых расходных обязательств только в пределах реальных возможностей по их финансовому обеспечению в условиях долгосрочной сбалансированности бюджета;
3) создание условий для развития и модернизации экономики, расширения налогового потенциала и увеличения наполняемости доходной базы бюджета:
а) повышение инвестиционной привлекательности экономики:
- муниципальная поддержка субъектов инвестиционной деятельности различных организационно-правовых форм и видов деятельности;
- осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства инженерной и социальной инфраструктуры за счет средств бюджета муниципального района;
- привлечение средств республиканского бюджета для финансирования строек и объектов в рамках долгосрочных республиканских целевых программ и не включенных в указанные программы на территории муниципального района;
б) развитие частного партнерства в муниципальном районе:
- реализация принятых и заключение новых соглашений о взаимном сотрудничестве между администрацией муниципального района и крупными компаниями, работающими на территории района (ООО "ЛУКОЙЛ-Коми");
- рассмотрение вопросов в области бюджетной и налоговой политики на заседаниях комиссий, Советов с участием представителей организаций, осуществляющих свою деятельность в социально значимых областях на территории района;
в) увеличение доходов от распоряжения муниципальным имуществом муниципального района:
- повышение эффективности использования муниципальной собственности муниципального района за счет эффективного управления муниципальным имуществом;
- проведение анализа использования муниципального имущества муниципального района, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, с целью изъятия в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества, вовлечения в оборот временно неиспользуемого муниципального имущества;
- обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества;
г) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет:
- взаимодействие в рамках межведомственных комиссий с основными плательщиками налогов в бюджет муниципального района в целях обеспечения своевременного и полного выполнения ими налоговых обязательств;
- проведение своевременной работы главными администраторами доходов бюджета с неплательщиками арендных платежей по принудительному взысканию задолженности;
4) реализация Плана мероприятий, предусмотренных Программой повышения эффективности использования бюджетных средств муниципального района и увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета на 2013 - 2015 годы;
5) обеспечение повышения прозрачности бюджетного процесса путем проведения публичных слушаний по проекту решения Совета муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год и по проекту об исполнении бюджета муниципального района за отчетный финансовый год;
6) в целях финансового обеспечения расходных обязательств бюджета муниципального района продолжение работы по формированию Резервного фонда администрации муниципального района;
7) оптимизация системы межбюджетных отношений с сельскими поселениями:
- содействие эффективному бюджетному планированию в сельских поселениях;
- обеспечение сбалансированности бюджетов сельских поселений.
2.2. Внедрение с 2013 года программно-целевых принципов
организации деятельности органов местного самоуправления
в муниципальном районе
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) переход к программной структуре расходов бюджета муниципального района:
- совершенствование порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ;
- формирование и утверждение перечня муниципальных программ;
- разработка и реализация муниципальных программ;
2) интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития муниципального района:
- проведение анализа муниципальных целевых программ и стратегических документов социально-экономического развития муниципального района на предмет взаимного соответствия целей и задач на долгосрочную и среднесрочную перспективу;
- подготовка предложений по внесению изменений в Программу комплексного социально-экономического развития муниципального района.
2.3. Повышение качества и доступности муниципальных услуг
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, направленное на обеспечение реального роста заработной платы с учетом оптимизации структуры занятости и реализацию стимулирующей функции заработной платы работников организаций бюджетной сферы;
2) планирование бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг на основе муниципальных программ и показателей муниципального задания и нормативных затрат, утвержденных органами местного самоуправления, а также результатов мониторинга потребности в муниципальных услугах, основанных на статистических данных о численности населения в муниципальном районе "Ижемский";
3) дальнейшее совершенствование системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг, предполагающей разработку и утверждение стандартов предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам и оценку соответствия качества предоставляемых муниципальных услуг установленным требованиям;
4) проведение мониторинга и контроля выполнения муниципального заданий;
5) переход на предоставление в электронном виде муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями муниципального района;
6) совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета муниципального района.
2.4. Совершенствование инструментов управления и контроль
на всех стадиях размещения заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд
муниципального района
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) формирование плана размещения муниципального заказа с максимальной точностью по номенклатуре и срокам проведения торгов на стадии планирования и утверждения бюджета муниципального района;
2) проведение открытых аукционов в электронной форме при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных заказчиков;
3) расширение практики заключения муниципальных контрактов, выходящих за пределы финансового года;
4) повышение ответственности муниципальных заказчиков за несоблюдение установленных сроков планирования и подготовки муниципальных контрактов.
2.5. Развитие муниципального финансового
и внутреннего контроля
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) повышение ответственности и соблюдение финансовой дисциплины участниками бюджетного процесса;
2) развитие системы внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета муниципального района:
- уточнение полномочий органов местного самоуправления в части осуществления внешнего и внутреннего финансового контроля;
- разработка порядка осуществления внутреннего контроля органами местного самоуправления.
