АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 27 июня 2012 г. по делу № А33-7627/2012
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 27 июня 2012 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю
к индивидуальному предпринимателю Рыбакиной Светлане Сергеевне
о привлечении к административной ответственности,
при участии:
представителей заявителя: Антипенко Г.С. на основании доверенности от 12.10.2011 № СК-27121, Красиковой Е.И. на основании доверенности от 12.10.2011 № СК-27126,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Киселевич Д.В.,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43
. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Рыбакиной Светланы Сергеевны (далее - предприниматель).
Заявление принято к производству суда. Определением от 21.05.2012 возбуждено производство по делу.
Представители заявителя в судебном заседании требования о привлечении к административной ответственности поддержали.
Определение суда о принятии заявления к производству, направленное по адресу предпринимателя, известному суду, вернулось в арбитражный суд с отметкой органа связи об истечении срока хранения. Уведомление о необходимости получения почтового отправления оставлялось ответчику: 23.05.2012, 29.05.2012.
Согласно части 2 статьи 123
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.
В соответствии со статьями 123
, 156
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства по имеющимся в деле доказательствам.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
В ходе проведения заявителем проверки (распоряжение от 03.04.2012 № 1956) в отношении предпринимателя Рыбакиной С.С., в принадлежащем ей отделе, расположенном в магазине "Свежие деревенские продукты", расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Калинина, 2Б установлен и отражен в протоколе осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.04.2012 и акте проверки № 993 от 16.04.2012 факт нарушения ответчиком требований Федерального закона
от 12.06.2008 № 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" (далее - Закон № 88-ФЗ), а именно:
- до реализации продуктов переработки молока - сметаны, продавцом товара не проверено наличие установленной пунктом 3 статьи 36
Закона № 88-ФЗ информации (на реализации в витрине с ценниками при отсутствии информации, что данная продукция не реализуется, находилась сметана, упакованная в транспортную тару и реализуемая на разновес, на транспортной таре отсутствовала этикетка с информацией, наносимой в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 36
Закона № 88-ФЗ);
- на каждой упаковке продукта переработки молока, продукта творожного термизированного - творожной массе на остатке 9 упаковок по 400 г., масле сливочном на остатке 8 упаковок по 500 г. и 1 упаковка по 200 г., сыре "Адыгейском", на остатке 6 упаковок по 300 г., сыре "Российском" на остатке 6 упаковок по 200 г. отсутствует информация для потребителей в соответствии с пунктом 25 статьи 36
Закона № 88-ФЗ;
- продавцом, осуществляющем на территории Российской Федерации Российской Федерации реализацию продуктов переработки молока (творожной массы, сметаны, масла сливочного), не разработана программа производственного контроля, а также не проводится производственный контроль за оборотом молочной продукции в части ее приема, хранения, транспортирования и реализации, в соответствии с требованиями статей 20
, 21
Закона № 88-ФЗ.
На основании результатов проверки 20.04.2012 главным специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Нагорной С.А. в отношении предпринимателя Рыбакиной С.С. составлен протокол об административном правонарушении № 1302, фиксирующий факт совершения ответчиком правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вышеназванные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202
- 206
).
В соответствии со статьей 65
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии с частью 6 статьи 205
АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу части 5 статьи 205
АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
В силу части 2 статьи 202
АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 28.3
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом
, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23
настоящего Кодекса
, в пределах компетенции соответствующего органа.
Пунктом 1
Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее по тексту - Положение от 30.06.2004 № 322), предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
По пункту 4
Положения от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
Пунктом 19 части 2 статьи 28.3
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.43
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По части 4 статьи 28.3
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1
, 2
и 3 настоящей статьи
, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.
Приказом
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 № 40 утвержден Перечень
должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно указанному перечню
составлять протоколы об административных правонарушениях вправе, в том числе главные специалисты-эксперты территориальных отделов управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации.
Протокол об административном правонарушении от 20.04.2012 № 1302 составлен главным специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, следовательно, уполномоченным должностным лицом.
Нарушение процессуальных норм КоАП
РФ при составлении протокола об административном правонарушении арбитражным судом не установлено. Протокол об административном правонарушении № 1302 от 20.04.2012 составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности - предпринимателя Рыбакиной С.С., надлежащим образом извещенной о времени и месте составления протокола Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2
КоАП РФ.
Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и сроков составления протокола об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом
или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 14.43
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4
, 10.3
, 10.6
, 10.8
, частью 2 статьи 11.21
, статьями 14.37
, 14.44
, 14.46
, 20.4
настоящего Кодекса.
Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Согласно статье 1
Закона № 88-ФЗ, данный Закон
, в том числе устанавливает требования к терминологии, упаковке, маркировке молока и молочной продукции, включая требования к информации о наименовании, составе и потребительских свойствах, предоставляемой потребителям на упаковке этих продуктов и в сопроводительных документах (подпункт 5 пункта 1 статьи 1)
.
В силу пункта 3 статьи 17
Закона № 88-ФЗ до реализации продуктов переработки молока продавец обязан проверить наличие предусмотренной настоящим Федеральным законом
информации об этих продуктах и соответствие такой информации документам изготовителя.
В соответствии с пунктом 3 статьи 36
Закона № 88-ФЗ на каждую единицу групповой упаковки, единицу многооборотной тары или транспортной тары такой продукции наносится маркировка, содержащая следующую информацию для потребителей:
1) наименование молока и молочной продукции в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона
;
2) наименование и место нахождения изготовителя такой продукции. Допускается указывать юридический адрес изготовителя молока или молочной продукции, ввезенных на территорию Российской Федерации, на государственном языке страны по месту нахождения данного изготовителя, а наименование этой страны - на русском языке;
3) товарный знак изготовителя такой продукции (при его наличии);
4) масса нетто и масса брутто групповой упаковки, многооборотной тары или транспортной тары такой продукции (при необходимости);
5) количество единиц потребительской упаковки такой продукции в групповой упаковке, многооборотной таре или транспортной таре;
6) срок годности такой продукции;
7) дата производства такой продукции;
8) условия хранения такой продукции;
9) масса нетто потребительской упаковки такой продукции;
10) обозначение стандарта, нормативного или технического документа, в соответствии с которыми произведена такая продукция;
11) номер партии такой продукции;
12) информация о подтверждении соответствия такой продукции требованиям настоящего Федерального закона
;
13) предупредительные надписи или манипуляторные знаки - "Беречь от солнечных лучей", "Ограничение температуры", "Беречь от влаги" (наносятся избирательно при необходимости).
Как следует из материалов дела, у ответчика на реализации находилась сметана, упакованная в транспортную тару и реализуемая на разновес, без информации на этикетке транспортной тары, наносимой в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 36
Закона № 88-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36
Закона № 88-ФЗ молоко и продукты его переработки должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей и требованиям настоящего Федерального закона
.
Пунктом 25 статьи 36
Закона № 88-ФЗ установлено, что молоко и продукты его переработки, расфасованные в потребительскую тару и реализуемые на территории Российской Федерации в оптовой и розничной торговле, должны иметь маркировку, содержащую, в том числе следующую информацию:
1) наименования таких продуктов с использованием понятий, предусмотренных статьями 4
и 14
настоящего Федерального закона, и соблюдением требований к их применению, установленных настоящей статьей
;
2) массовая доля жира в процентах;
4) наименование и место нахождения изготовителя;
6) масса нетто или объем таких продуктов;
7) состав таких продуктов с указанием входящих в них компонентов.
8) пищевая ценность таких продуктов (содержание в готовом продукте жира, белков, углеводов, в том числе сахарозы) в процентах или в граммах в расчете на 100 граммов таких продуктов, энергетическую ценность в калориях или килокалориях;
12) условия хранения молока и молочной продукции (в том числе до вскрытия упаковок продуктов детского питания на молочной основе в случаях хранения вскрытых упаковок и обязательно после вскрытия этих упаковок, для скоропортящихся продуктов со сроком годности до 30 дней - в случае отличия условий хранения таких продуктов в невскрытых упаковках и во вскрытых упаковках);
13) дата производства (изготовления) и дата упаковки молочной продукции (при несовпадении этих дат), обозначенные двузначными числами, - час, число, месяц (для скоропортящейся молочной продукции со сроком годности, исчисляемым часами), число, месяц, год (для скоропортящейся молочной продукции со сроком годности до 30 дней), месяц, год (для нескоропортящейся молочной продукции, в том числе консервов);
17) информация о подтверждении соответствия такой продукции требованиям настоящего Федерального закона
;
18) не допускается использовать понятие "молоко" на потребительской таре в наименованиях молока и продуктов его переработки в случае использования при их производстве сухого цельного молока, сухого обезжиренного молока.
Заявителем в ходе проверки установлено, что на каждой упаковке: продукта творожного термизированного - творожной массе (9 упаковок по 400 г.), масла сливочного (8 упаковок по 500 г. и 1 упаковка по 200 г.), сыра "Адыгейского" (6 упаковок по 300 г.), сыра "Российского" (6 упаковок по 200 г.) отсутствует установленная пунктом 25 статьи 36
Закона № 88 информация для потребителей.
Статьей 20
Закона № 88-ФЗ установлено, что изготовитель или продавец, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность по производству и (или) реализации продуктов переработки молока, обязан разработать программу производственного контроля и организовать производственный контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона
собственными силами и (или) с привлечением аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (пункт 1)
.
Разработанная программа производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным в установленном порядке лицом (пункт 2)
.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся изготовителями или продавцами продуктов переработки молока, обязаны предоставить информацию о результатах производственного контроля в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, по их требованию (пункт 3)
.
В силу пункта 1 статьи 21
настоящего Федерального закона производственный контроль осуществляется в соответствии с программой, утвержденной пунктом 2 статьи 20
настоящего Федерального закона.
В нарушение указанных выше норм Закона
№ 88-ФЗ предпринимателем Рыбакиной С.С. не разработана программа производственного контроля, а также не проводится производственный контроль за оборотом молочной продукции, в части ее приема, хранения, транспортирования и реализации.
Материалами дела, в том числе, протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.04.2012, актом проверки № 993 от 16.04.2012 и протоколом об административном правонарушении от 29.03.2012 № 1104, подтверждается и ответчиком не опровергается факт нарушения требований Закона
№ 88-ФЗ.
При таких обстоятельствах, действия ответчика содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 1.5
КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом
, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
По смыслу частей 2
, 3 статьи 2.1
КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2
Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, не зависящих от юридического лица (индивидуального предпринимателя).
Индивидуальный предприниматель Рыбакина С.С. не представила суду пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие ею необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства. Совершение вменяемого правонарушения не оспорено.
В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия (бездействие) предпринимателя Рыбакиной С.С. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43
КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1
КоАП РФ при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.
Доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных статьей 4.2
КоАП РФ смягчающих обстоятельств и предусмотренных статьей 4.3
КоАП РФ отягчающих обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлено, об их наличии не заявлено.
Следовательно, соответствующим совершенному ответчиком правонарушению является административное наказание в виде штрафа в минимальном размере - 20000 рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 206
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Согласно статье 32.2
КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: Получатель - УФК по Красноярскому краю (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю)
ИНН - 2466127415
ОКАТО - 04401000000
КБК - 14111601000010000140
КПП - 246601001
БИК - 040407001
Номер счета - 40101810600000010001
Наименование банка - ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю, г. Красноярск Назначение платежа - административный штраф.
Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.
Руководствуясь статьями 167
- 170
, 176
, 206
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
Привлечь индивидуального предпринимателя Рыбакину Светлану Сергеевну (ОГРН 307246314200031, ИНН 246313348091, дата рождения: <...>, место рождения: <...>, место жительства: <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
Взыскать административный штраф в доход бюджета.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба на настоящее решение подается через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
И.А.РАЗДОБРЕЕВА
