АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 26 июня 2012 г. по делу № А33-7344/2012
Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2012.
В полном объеме решение изготовлено 26.06.2012.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Крицкой И.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
к обществу с ограниченной ответственностью "РегионАвтоТранс-Красноярск 6" (ИНН 2462210239, ОГРН 1102468000183)
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1
КоАП РФ,
при участии в судебном заседании:
от ответчика: Югова С.И., представителя на основании доверенности от 16.05.2012 № 1,
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Базуевой А.В.,
установил:
Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "РегионАвтоТранс-Красноярск 6" (ИНН 2462210239, ОГРН 1102468000183) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1
КоАП РФ.
Заявление принято к производству суда. Определением от 15.05.2012 возбуждено производство по делу.
Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (почтовое уведомление о вручении № 660049 64 02940 0), в судебное заседание не явился.
В соответствии со статьями 123
, 156
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.
Представитель ответчика возражал против заявленных требований, просил освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
Общество с ограниченной ответственностью "РегионАвтоТранс-Красноярск 6" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1102468000183, осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на основании лицензии № АСС-24-033085, выданной сроком до 01.03.2015.
Ведущим специалистом-экспертом отдела автотранспортного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия на основании распоряжения о проведении контрольных мероприятий от 26.03.2012 № 707/7р, проведена проверка соблюдения ООО "РегионАвтоТранс-Красноярск 6" требований и условий выданной лицензии.
В ходе проверки административным органом выявлено и в протоколе об административных правонарушения от 27.08.2012 № 052955 зафиксировано, что в нарушение пунктов 33
, 35
, 37
, 38 части II
Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, в автобусе ЛИАЗ 525625, г/н EA819/24rus под управлением водителя Мамаджанова Б.А., перевозившего пассажиров по городскому маршруту № 43 "Автовокзал Восточный - Ветлужанка" на заднем окне транспортного средства номера маршрута регулярных перевозок; над каждой дверью с наружной стороны автобуса таблички с надписью "Вход" или надписи "Вход"; внутри транспортного средства информации с указанием: а) наименования, адреса и номера телефона перевозчика, фамилии водителя, а также фамилии кондуктора: б) наименования. адреса и контактного телефона органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; г) стоимости проезда, провоза ручной и клади и перевозки багажа; е) мест расположения огнетушителей; над каждой дверью с внутренней стороны автобуса таблички с надписью "Выход" или надписи "Выход", отсутствуют.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении ООО "РегионАвтоТранс-Красноярск 6" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1
КоАП РФ.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202
- 206
).
Согласно части 6 статьи 205
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 3 статьи 28.3
КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1
Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" лицензирование перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) возложено на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).
В соответствии с пунктом 1
Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007 № ГК-938фс, в территориальных органах Ространснадзора протоколы уполномочены составлять должностные лица, на которых возложены функции по контролю и надзору в сфере воздушного, морского, речного, автомобильного и железнодорожного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе заместитель начальника отдела.
Согласно пункту 5 Положения о Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.08.2009 № ВП-913ФС, управление осуществляет контрольные и надзорные функции в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, а также другие функции, возложенные на него законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации.
Арбитражным судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 27.04.2012 № 052955 составлен должностным лицом административного органа - ведущим специалистом-экспертом отдела Соломатовым Н.Н., в соответствии с его компетенцией. Нарушение процессуальных норм КоАП
РФ при составлении протокола об административном правонарушении от 27.04.2012 № 052955 арбитражным судом не установлено. Протокол об административном правонарушении от 27.04.2012 № 052955 составлен в отсутствии законного представителя - директора Стехно А.В., извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола, что подтверждается подписью директора Стехно А.В. в извещении от 23.04.2012 № 1462/7 о составлении протокола.
Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и сроков составления протокола об административном правонарушении.
Согласно статье 2.1
КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом
или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 3 статьи 14.1
КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
С объективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1
КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с Федеральным законом
от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20
Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 12
Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
В соответствии со статьей 2
Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на бумажном носителе. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В силу пункта 2
Положения "О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", утвержденного Постановлением Правительства от 02.04.2012 № 280, лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (далее - лицензирующий орган).
Пункт 4
Положения "О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", содержит лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров, в том числе:
- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20
Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
Частью 1 статьи 20
Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
- организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
- соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
- создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
- анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
- организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
- обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
- обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В соответствие с Правилами
перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112:
- на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на заднем окне транспортного средства, проставляется номер маршрута регулярных перевозок (пункт 33)
;
- в транспортном средстве с 2 и более дверьми, через которые осуществляется вход пассажиров, за исключением транспортных средств категории "M2", над каждой дверью с наружной стороны укрепляется табличка с надписью "Вход" или наносится надпись "Вход" (пункт 35)
;
- внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация: а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора; б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; в) номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения; г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа; д) указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения; е) указатели мест расположения огнетушителей; ж) указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства; з) указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами; и) правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил (пункт 37)
;
- в транспортном средстве с 2 и более дверьми, через которые осуществляется выход пассажиров, за исключением транспортных средств категории "M2", над каждой дверью с внутренней стороны укрепляется табличка с надписью "Выход" или наносится надпись "Выход" (пункт 38)
.
В судебном заседании представитель ответчика оспаривает следующие обстоятельства вменяемого административного правонарушения: на заднем окне автобуса отсутствуют номера маршрута регулярных перевозок; в транспортном средстве отсутствует информация с указанием: а) наименования, адреса и номера телефона перевозчика, фамилии водителя, а также фамилии кондуктора: б) наименования. адреса и контактного телефона органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; г) стоимости проезда, провоза ручной и клади и перевозки багажа; е) мест расположения огнетушителей.
Суд, оценив материалы административного дела, пришел к выводу, что факт отсутствия в транспортном средстве табличек с надписью "Вход", "Выход" и информации на заднем стекле автобуса подтверждается протоколом об административном правонарушении и фотографиями.
Суд соглашается с доводами ответчика о том, что представленные в материалы дела доказательства не подтверждают следующие нарушения: внутри транспортного средства отсутствует информация с указанием: а) наименования, адреса и номера телефона перевозчика, фамилии водителя, а также фамилии кондуктора: б) наименования. адреса и контактного телефона органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; г) стоимости проезда, провоза ручной и клади и перевозки багажа; е) мест расположения огнетушителей.
Фотографии, подтверждающие данные обстоятельства, заявителем не представлены. Поскольку ответчик опровергает эти обстоятельства, а административный орган их не зафиксировал надлежащим образом в соответствии с КоАП
РФ. Следовательно, правонарушение, выразившееся в том, что внутри транспортного средства отсутствует необходимая информация, административным органом не доказано.
Сообщение об обнаружении административного правонарушения от 13.04.2012, акт о результатах осмотра от 13.04.2012 не отвечают признакам протокола осмотра по КоАП
РФ.
Таким образом, судом установлено наличие в действиях ООО "РегионАвтоТранс-Красноярск 6" объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1
КоАП РФ в виде отсутствия в транспортном средстве табличек с надписью "Вход", "Выход" и информации на заднем стекле автобуса.
Вместе с тем, суд посчитал возможным применить статью 2.9
КоАП РФ, в соответствии с которой суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.
Согласно статье 3.1
КоАП РФ административное наказание является государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос целесообразности привлечения к административной ответственности.
С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд приходит к выводу о том, что привлечение к ответственности не будет оправдывать установленной законом цели. Применение статьи 2.9
КоАП РФ соответствует не только интересам лица, привлекаемого к административной ответственности, но и интересам государства, поскольку нерационально принимать административные меры, необходимость в которых отсутствует.
Статьей 4.1
КоАП РФ установлены общие правила назначения административного наказания, согласно которым административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом
.
Определением
от 05.11.2003 № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1
КоАП РФ разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Следовательно, суды общей и арбитражной юрисдикции вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9
Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.
Суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения и отсутствие негативных последствий от указанного нарушения.
В рассматриваемом случае суд установил, что совершенное обществом с ограниченной ответственностью "РегионАвтоТранс-Красноярск 6" правонарушение не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, в связи с чем применительно к обстоятельствам конкретного дела расценивает его как малозначительное.
Согласно пункту 17
Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9
КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
Руководствуясь статьями 167
- 170
, 176
, 206
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
решил:
В удовлетворении заявления Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта отказать.
Освободить общество с ограниченной ответственностью "РегионАвтоТранс-Красноярск 6" от административной ответственности по части 3 статьи 14.1
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Объявить обществу с ограниченной ответственностью "РегионАвтоТранс-Красноярск 6" (ИНН 2462210239, ОГРН 1102468000183) устное замечание.
Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
И.П.КРИЦКАЯ
