УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 28 июня 2012 г. № 44
Резолютивная часть решения оглашена 14 июня 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 28 июня 2012 года.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в присутствии представителей ОАО "С", в отсутствие представителей Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края, уведомленных надлежащим образом, рассмотрев дело № 3-1/140 по признакам нарушения открытым акционерным обществом "С" (далее - ОАО "С") части 1 статьи 10
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
УСТАНОВИЛА:
В управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило обращение граждан, проживающих в Анастасьевском сельском поселении, направленное Государственной жилищной инспекцией Правительства Хабаровского края на действия ОАО "С" в части повышения тарифов и платы за коммунальные услуги для граждан, проживающих в Анастасьевском сельском поселении.
По заключению отдела контроля экономической концентрации Хабаровского УФАС России, с 01.11.2010 положение ОАО "С" на рынках услуг водоснабжения, водоотведения, управления многоквартирными домами на территории Анастасьевского сельского поселения Хабаровского района Хабаровского края признано доминирующим.
В соответствии с пунктами 3.8
, 3.8.1
Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом ФАС России от 17.01.2007 № 5, Комиссия, заслушав доводы сторон и учитывая отсутствие документов со стороны ОАО "С", позволяющих сделать вывод о том, что положение ОАО "С" не может быть признано доминирующим, руководствуясь документами и информацией, полученной в ходе рассмотрения материалов дела № 3-1/140, а также руководствуясь служебным письмом отдела контроля экономической концентрации Хабаровского УФАС России, принимает решение об установлении доминирующего положения ОАО "С" на рынках услуг водоснабжения, водоотведения, управления многоквартирными домами на территории Анастасьевского сельского поселения Хабаровского района Хабаровского края.
При наличии достаточных оснований для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренных статьей 39
ФЗ "О защите конкуренции", управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю 26.10.2011 возбуждено дело № 3-1/140 в отношении ОАО "С".
В ходе рассмотрения материалов дела и представленных сторонами документов установлено следующее.
Из заявления граждан, проживающих в п. Таежный Анастасьевского сельского поселения Хабаровского района Хабаровского края следует, что с марта 2011 года ОАО "С", выставляя квитанции на оплату коммунальных услуг, завышает данную плату. Как указывают заявители, в соответствии с постановлением
Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 04.10.2010 № 30/2 предельный индекс максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод для Анастасьевского сельского поселения, к которому относится п. Таежный, не должен превышать 12,8%. Однако, по мнению граждан, произошло необоснованное повышение стоимости отдельных видов услуг, так например стоимость холодной воды в феврале 2011 года составила 39 руб. 01 коп., в марте 2011 года - 46 руб. 03 коп.
Граждане также указывают, что на такой вид услуги, как отопление, произошло необоснованное повышение стоимости более чем на 40%. Так, например, в феврале 2011 года стоимость отопления за 1 кв. м составляла 42 руб. 68 коп., а в марте 2011 года уже составила 62 руб. 48 коп.
Комиссия по рассмотрению дела № 3-1/140, изучив в полном объеме материалы, поступившие от ОАО "С" установила следующее.
ОАО "С" является управляющей организацией в отношении специализированного жилищного фонда военных городков Министерства обороны Российской Федерации на основании договора управления специализированным жилищным фондом военных городков Министерства обороны Российской Федерации от 02.08.2010 № 1-УЖФ, заключенного на основании результатов закрытого конкурса на право заключения такого договора.
В материалах дела № 3-1/140 содержатся квитанции на оплату коммунальных услуг, выставленных ОАО "С" гражданам, проживающим по адресу: <...>, из которых следует, что в феврале 2011 года для расчета платы за коммунальные услуги ОАО "С" применяет следующие тарифы: на техническое обслуживание 13 руб. 02 коп./кв. м; на отопление 42 руб. 68 коп./ кв. м; на холодную воду 39 руб. 01 коп./чел.; на вывоз мусора 10 руб. 58 коп./кв. м; на газ 210 руб. 76 коп./чел.; на канализацию 22 руб. 05 коп./чел.
В марте 2011 года ОАО "С" согласно квитанциям применяет иные тарифы: на техническое обслуживание 15 руб. 36 коп./кв. м; на отопление 62 руб. 48 коп./кв. м; на холодную воду 46 руб. 03 коп./чел.; на вывоз мусора 35 руб. 65 коп./кв. м; на газ 241 руб. 23 коп./чел.; на канализацию 26 руб. 02 коп./чел.
В соответствии с квитанциями, предоставленными в материалы дела № 3-1/140, итоговая плата за коммунальные услуги за месяц формируется в соответствии с вышеуказанными тарифами, умноженными на количество квадратных метров или количество проживающих человек соответственно.
Как указало ОАО "С" в своих пояснениях от 12.12.2011 № 04/2098, повышения стоимости услуг для граждан, проживающих по адресу: <...> в 2011 году не производилось, а был произведен перерасчет за оказанные услуги в апреле, в связи с тем, что в период с 01.11.2010 по 28.02.2011 на холодную воду, водоотведение (канализацию) отопление применялись нормы потребления по Приказу Министра обороны № 7, тарифы на холодное водоснабжение, водоотведение и отопление применялись без учета НДС, содержание и ремонт жилья рассчитывались по тарифам, утвержденным для Анастасьевской КЭЧ Минобороны РФ.
В период с 01.03.2011 по настоящее время нормы потребления на холодное водоснабжение, водоотведение рассчитываются по постановлению
Главы Хабаровского муниципального района от 20.09.2007 № 212 "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг для населения", нормы потребления тепловой энергии в соответствии с постановлением
администрации Хабаровского муниципального района от 03.11.2009 № 3310 "Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии от автономных котельных" с изменениями, внесенными постановлением
от 04.04.2011 № 631.
В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 15.04.2011 № 645-р ОАО "С" определено единственным поставщиком услуг по водоснабжению, водоотведению для нужд Министерства обороны РФ и подведомственных ему организаций.
Как указано ОАО "С", данное общество с 1 ноября 2010 года по 20 октября 2011 года применяло к гражданам тарифы на холодную воду и водоотведение, утвержденные постановлением
Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 11.11.2009 № 49/78 "Об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение для потребителей Анастасьевской квартирно-эксплуатационной части в Хабаровском муниципальном районе".
В соответствии со статьей 1
Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" подлежат регулированию тарифы, в том числе тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
Постановлением
Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 11.11.2009 № 49/78 "Об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение для потребителей Анастасьевской квартирно-эксплуатационной части в Хабаровском муниципальном районе" установлены экономически обоснованные тарифы на холодную воду и водоотведение исключительно для Анастасьевской КЭЧ, а не для ОАО "С".
Комиссией по рассмотрению дела № 3-1/140 установлено, что для ОАО "С" на период с 01.11.2010 по 20.10.2011 тарифы на холодную воду и водоотведение установлены не были. Более того, ОАО "С", оказывая такие услуги, как холодное водоснабжение и водоотведение, применяло тарифы, установленные для иной организации - Анастасьевской КЭЧ.
Таким образом, Комиссия по рассмотрению дела № 3-1/140 констатирует, что в течение практически года ОАО "С" бездействовало в части обращения к органу регулирования за утверждением тарифов на холодную воду и водоотведение
Только в соответствии с постановлением
Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 21.09.2011 № 33/15 "Об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение для потребителей открытого акционерного общества "Славянка" (филиал "Хабаровский") в с. Анастасьевка Хабаровского муниципального района для ОАО "С" утверждены тарифы на холодную воду и водоотведение для потребителей ОАО "С" с 21 октября 2011 года.
Как следует из материалов дела № 3-1/140 и из пояснений ОАО "С", ОАО "С" является исполнителем коммунальных услуг в отношении специализированного жилищного фонда Министерства обороны РФ, переданного ей на управление в рамках договора управления специализированным жилищным фондом военных городков Министерства обороны Российской Федерации от 02.08.2010 № 1-УЖФ.
В соответствии с пунктом 3
Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила № 307) исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Как пояснило ОАО "С", в многоквартирных жилых домах <...>, расположенных по <...>, помимо собственника Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ отсутствуют иные собственники.
В соответствии с частью 4 статьи 155
Жилищного кодекса РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.
Согласно пункту 37
Правил № 307 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.
На основании пункта 38
Правил № 307 в платежном документе указываются в том числе сведения об изменениях размера платы за коммунальные услуги с указанием оснований; сведения о размере задолженности перед исполнителем за предыдущие периоды.
Пунктом 42
Правил № 307 предусмотрено, что информация об изменении размера платы за коммунальные услуги, тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг направляется исполнителем потребителю (в письменной форме) не позднее чем за 30 дней до даты выставления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за коммунальные услуги по новым тарифам или нормативам (если иной срок не установлен договором).
ОАО "С" в заседание Комиссии по рассмотрению дела № 3-1/140 предоставило сведения о применении ОАО "С" в лице Хабаровского филиала тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг на территории Анастасьевского сельского поселения. Согласно данным сведениям ОАО "С" как исполнитель коммунальных услуг применяло с 01.11.2010 по 14.06.2012 при расчетах платы за коммунальные услуги следующие тарифы и нормативы с учетом НДС:
- отопление: тариф с 01.11.2010 по 31.12.2011 в размере 1233,05 руб./Гкал, согласно постановлению
Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 11.11.2009 № 49/77 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей Анастасьевской квартирно-эксплуатационной части в Хабаровском муниципальном районе"; с 01.01.2012 по 14.06.2012 в размере 1233,53 руб./Гкал согласно постановлению
Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 19.12.2011 № 49/4 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей открытого акционерного общества "Ремонтно-эксплуатационное управление" (филиал "Хабаровский") в Нанайском муниципальном районе",
норматив на весь период с 01.11.2010 по 14.06.2012 в размере 0,0388 Гкал согласно постановлению
Администрации Хабаровского муниципального района от 03.11.2009 № 3310 "Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии от автономных котельных";
- холодное водоснабжение: тариф с 01.11.2010 по 20.10.2011 - 23,29 руб./куб. м, согласно постановлению
Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 11.11.2009 № 49/78 "Об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение для потребителей Анастасьевской квартирно-эксплуатационной части в Хабаровском муниципальном районе",
с 21.10.2011 по 14.06.2012 тариф в размере 23,29 руб./куб. м согласно постановлению
Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 21.09.2011 № 33/15 "Об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение для потребителей открытого акционерного общества "Славянка" (филиал "Хабаровский") в с. Анастасьевка Хабаровского муниципального района",
норматив с 01.11.2010 по 14.06.2012 оставался неизменным - 1,849 куб. м, согласно постановлению
Главы Хабаровского муниципального района от 20.09.2007 № 212 "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг для населения";
- водоотведение: тариф с 01.11.2010 по 20.10.2011 - 13,17 руб., согласно постановлению
Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 11.11.2009 № 49/78 "Об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение для потребителей Анастасьевской квартирно-эксплуатационной части в Хабаровском муниципальном районе";
С 21.10.2011 по 14.06.2012 тариф в размере 13,17 руб. согласно постановлению
Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 21.09.2011 № 33/15 "Об установлении тарифов на холодную воду и водоотведение для потребителей открытого акционерного общества "Славянка" (филиал "Хабаровский") в с. Анастасьевка Хабаровского муниципального района";
норматив с 01.11.2010 по 14.06.2012 оставался неизменным - 1,849 куб. м, согласно постановлению
Главы Хабаровского муниципального района от 20.09.2007 № 212 "Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг для населения".
Действия ОАО "С" Комиссия по рассмотрению дела № 3-1/140 расценивает как злоупотребление доминирующим положением, и определяет, что данные действия не были совершены в допустимых пределах осуществления гражданских прав.
Учитывая обстоятельства рассматриваемого дела № 3-1/140, Комиссия в соответствии со статьей 23
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" считает целесообразным в целях прекращения и недопущения нарушения антимонопольного законодательства, выдать ОАО "С" предписание
о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23
, частью 1 статьи 39
, частями 1
- 4 статьи 41
, частью 1 статьи 49
Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать действия ОАО "С" по расчету платы за коммунальные услуги нарушающими пункт 10 части 1 статьи 10
Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 № 135-ФЗ.
2. Выдать ОАО "С" предписание
о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
Костромеев Н.Б.
Члены Комиссии:
Абросимова М.Л.
Ильченко Л.А.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАБАРОВСКОМУ КРАЮ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 28 июня 2012 г. № 22
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23
, частью 1 статьи 39
, частью 4 статьи 41
, статьей 50
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего Решения
№ 44 от 28.06.2012 по делу № 3-1/140 о нарушении ОАО "С" пункта 10 части 1 статьи 10
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. В целях недопущения действий, подобных действиям признанным решением
№ 44 от 28.06.2012, нарушающими антимонопольное законодательство, ОАО "С" начиная со дня получения настоящего предписания при выставлении гражданам платежных документов за потребленные коммунальные услуги не допускать действий, которые могут привести к ущемлению интересов лиц и нарушению антимонопольного законодательства, а именно:
- не допускать нарушения порядка ценообразования, установленного Правилами
предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307;
- соблюдать требование пункта 38
Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307.
2. Об исполнении пункта 1
настоящего предписания сообщить в управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в срок до 31 июля 2012 года.
Председатель Комиссии:
Костромеев Н.Б.
Члены Комиссии:
Абросимова М.Л.
Ильченко Л.А.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в установленный срок законного решения
антимонопольного органа статьей 19.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
