АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 28 мая 2012 г. по делу № А12-4416/2012
Резолютивная часть принятого решения объявлена 23.05.2012 г.
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе судьи Суркова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л.,
рассмотрел в судебном заседании дело по иску
администрации Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, 5; ИНН 3444059139, ОГРН 1023403433822)
к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (109097, Москва, ул. Ильинка, 9, ИНН 7710168360, ОГРН 1037339085636), интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (400131, Волгоград, ул. Коммунистическая, 28а; ИНН 3444054571, ОГРН 1023403452555),
3-и лица: Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области (400131, г. Волгоград, ул. Краснознаменская, 17; ИНН 3444012677, ОГРН 1023403458650), Министерство внутренних дел Российской Федерации (119049, г. Москва, ул. Житная, 16; ИНН 7706074737, ОГРН 10377000296620)
о взыскании 5848000 руб.
при участии в заседании:
от истца - Р.Т., доверенность от 14.05.2012 г.
от ответчика: Минфин - Ц.Л., доверенность <...>, УФК по Волгоградской области - Ц.Л., доверенность <...>
от 3-х лиц: ГУ МВД России по Волгоградской области - В.Н., доверенность от 12.10.2011 г., после перерыва - не явился, извещен надлежащим образом, МВД РФ - не явился, извещен надлежащим образом.
Администрация Волгограда (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Российской Федерации, в лице Министерство финансов Российской Федерации о взыскании с Российской Федерации за счет средств казны в пользу муниципального образования городской округ город-герой Волгоград 1867000 руб. расходов, связанных с предоставлением жилого помещения (квартиры) участковому уполномоченному милиции Т.Ю., 2094000 руб. расходов, связанных с предоставлением жилого помещения (квартиры) участковому уполномоченному милиции Б.Н., 1875000 руб. расходов, связанных с предоставлением жилого помещения (квартиры) участковому уполномоченному милиции Т.А. а также 12000 рублей в возмещение расходов по проведению оценки стоимости указанных жилых помещений. Данные требования истец квалифицирует как убытки, иск заявлен со ссылкой на ст. ст. 15
, 1069
, 1071
Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
При подаче иска к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора истцом привлечено Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области
По собственной инициативе к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора судом привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Ответчик иск не признает, просит в удовлетворении отказать по основаниям, указанным в отзыве, который поддержан в судебном заседании его представителем.
Третьи лица - Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской и Министерство внутренних дел Российской Федерации своих отзывов по существу иска не представили.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, арбитражный суд,
установил:
Решением Центрального районного суда Волгограда от 30.09.2009 г. по делу № 2-6892/09 удовлетворены исковые требования Т.Ю. к администрации Волгограда о понуждении к предоставлению жилого помещения.
На администрацию Волгограда возложена обязанность по предоставлению истцу на состав семьи из 3 человек жилого помещения в виде отдельной квартиры, площадью не менее 36 кв. м. и не более 54 кв. м.
Определением кассационной инстанции судебное решение от 30.09.2009 г. по делу № 2-6892/09 изменено, на администрацию Волгограда возложена обязанность по предоставлению истцу жилого помещения в виде отдельной комнаты не менее 54 кв. м.
Решением Центрального районного суда Волгограда от 03.08.2009 г., вступившим в законную силу 08.10.2009 г. удовлетворены исковые требования Б.Н. о понуждении к предоставлению жилого помещения, которым на администрацию Волгограда возложена обязанность по предоставлению Б.Н. на состав семьи 3 человека жилого помещения в виде изолированной квартиры общей площадью не менее 36 кв. м. и не более 54 кв. м.
Решением Центрального районного суда Волгограда от 14.03.2008 г. удовлетворены исковые требования Т.А. о понуждении к предоставлению жилого помещения, которым на администрацию Волгограда возложена обязанность по предоставлению Т.А. на состав семьи 3 человека жилого помещения в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 36 кв. м.
В обоснование заявленных требований администрация ссылается на постановления главы администрации Волгограда № 1076 от 03.05.2011 г., № 1148 от 12.05.2011 г. и № 1511 от 06.07.2009 г., во исполнение которых между администрацией Волгограда в лице МУ "ЖКХ Краснооктябрьского района г. Волгограда" и Т.Ю., между администрацией Волгограда в лице МУ "ЖКХ Красноармейского района г. Волгограда" и Б.Н., а также между администрацией Волгограда в лице МУ "ЖКХ Ворошиловского района г. Волгограда" и Т.А. заключены договоры на передачу внаем указанным гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда, Т.Ю. - жилого помещения (квартиры) <...>, Б.Н. - жилого помещения (квартиры) <...> и Т.А. - жилого помещения (квартиры) <...>.
В соответствии с отчетами об оценке № 2012-10 от 18.01.2012 г., № 2012-5 от 18.01.2012 г., и 2012-14 от 18.01.2012 г., рыночная стоимость квартиры <...> составляет 1867000 руб.
Рыночная стоимость квартиры <...> составляет 2094000 руб.
Рыночная стоимость квартиры <...> составляет 1875000 руб.
Переданные квартиры являются собственностью муниципального образования городской округ город-герой Волгоград, но в результате исполнения вышеуказанных решений судов общей юрисдикции квартиры выбыли из его владения, в связи с чем, бюджет понес расходы.
Поскольку муниципальному образованию не компенсирована из федерального бюджета стоимость квартир, выбывших из муниципальной собственности, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Удовлетворяя исковые требования, суды свои решения мотивировали тем, что в соответствии со статьей 30
Закона Российской Федерации от 18.04.1991 г. № 1026-1 "О милиции" (в редакции Федеральных законов от 31.03.1999 г. № 68-ФЗ, от 29.12.2000 г. № 163-ФЗ), сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.
Законом
о милиции, иными нормативными актами, действовавшими на момент вынесения вышеуказанных судебных решений, не был установлен порядок предоставления жилых помещений участковым уполномоченным милиции, в связи с чем, таким гражданам было возможно предоставление помещений по договорам социального найма.
Не был определен и источник финансирования расходов, возникающих при реализации Закона
о милиции.
Согласно правовой позиции, высказанной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2004 г. № 303-О
и от 15.02.2005 г. № 58-О
, положение части 1 статьи 30
Закона Российской Федерации "О милиции" в его конституционно-правовом смысле в действующей системе правового регулирования означает установление взаимных обязанностей: органов местного самоуправления - предоставить сотрудникам милиции жилую площадь, федеральных органов государственной власти - компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы, возникающие при осуществлении указанной обязанности органов местного самоуправления.
Согласно Конституции
Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132)
; местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией
Российской Федерации и федеральными законами (статья 133)
.
Конкретизируя на основе Конституции
Российской Федерации принцип самостоятельности местного самоуправления, а также его компетенцию, Федеральный закон
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к ведению муниципальных образований содержание и использование муниципального жилого фонда и создание условий для жилищного строительства (подпункты 5
и 10 пункта 2 статьи 6
). В то же время вопросы уголовно-исполнительного законодательства, составной частью которого является правовой статус органов и работников милиции, в силу статьи 71 (пункт "о")
Конституции Российской Федерации относятся к ведению Российской Федерации. В развитие конституционных положений, Закон
Российской Федерации "О милиции", учитывая особые условия деятельности участковых уполномоченных милиции, устанавливает гарантии их правовой и социальной защиты. Одной из таких гарантий является предусмотренный статьей 30
названного Закона порядок обеспечения их жилой площадью.
Обеспечение указанной категории государственных служащих жильем имеет как общегосударственное, так и местное значение. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению участковых уполномоченных милиции жилой площадью, по смыслу статьи 132 (часть 2)
Конституции Российской Федерации, предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при осуществлении данной обязанности дополнительных расходов органа местного самоуправления, подлежит обязательному обеспечению федеральным бюджетом и призвано гарантировать право собственности муниципальных образований. При этом не нарушается самостоятельность местного самоуправления в распоряжении местными финансами и бюджетом.
Таким образом, обязанности органов местного самоуправления предоставить жилую площадь сотрудникам милиции корреспондирует обязанность Российской Федерации компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы органа местного самоуправления, возникающие при осуществлении им этой обязанности.
Правовая позиция, выраженная в определении
Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2004 г. № 303-О, вынесенном по аналогичному вопросу и сохраняющем свою силу, распространяется на положения части первой статьи 30
Закона Российской Федерации "О милиции" (определение
Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02.2005 г. № 58-О).
Судом установлено, что администрация Волгограда исполнила решения Центрального районного суда г. Волгограда и свою обязанность по предоставлению жилых помещений участковым уполномоченным милиции, понеся в связи с этим расходы в сумме 5836000 руб.
Законом
Российской Федерации "О милиции" не предусмотрен источник финансирования данных расходов.
Согласно статье 84
Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федеральных законов от 20.08.2004 г. № 120-ФЗ и от 26.04.2007 г. № 63-ФЗ) расходные обязательства Российской Федерации возникают, в том числе, в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
Соответственно, на Российской Федерации лежит обязанность компенсировать указанные расходы за счет средств федерального бюджета.
Возмещение расходов администрации на обеспечение жильем участковых уполномоченных милиции не может ставиться в зависимость от выбытия жилых помещений из муниципальной собственности. Юридическое значение имеют факт предоставления муниципального жилого помещения участковым уполномоченным милиции, относящимся к иной (дополнительной) категории граждан, и то, что это жилые помещения являются муниципальной собственностью и предназначены для реализации целей муниципального образования.
Предоставив жилые помещения Т.Ю., Б.Н. и Т.А., администрация в силу жилищного законодательства не может свободно распоряжаться этими квартирами, поскольку они обременены жилищными правами граждан и, соответственно, за счет данных жилых помещений не может исполнить собственные обязательства. Следовательно, для исполнения своих основных обязательств, возложенных Жилищным кодексом
Российской Федерации, администрация будет вынуждена приобрести аналогичные жилые помещения по рыночной стоимости.
Администрация выполнила свою обязанность по предоставлению жилых помещений участковым уполномоченным милиции Т.Ю., Б.Н. и Т.А., однако федеральный орган государственной власти встречную обязанность не выполнил, расходы администрации на исполнение названных полномочий не компенсировал.
Аналогичная позиция суда подтверждена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 г. № 2280/10, в котором указано, что пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции
Российской Федерации прав и законных интересов граждан. До устранения этого пробела взыскание должно осуществляться из казны Российской Федерации в лице ее финансового органа - Министерства финансов Российской Федерации. Поскольку граждане не являются участниками межбюджетных отношений и исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, умаляя сущность судебной защиты, администрация не могла отказать Т.Ю., Б.Н. и Т.А. в предоставлении жилых помещений, предназначенных для исполнения собственных обязательств.
Принимая во внимание правовую позицию, изложенную в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2004 г. № 303-О
, от 15.02.2005 г. № 58-О
и в постановлении Президиума ВАС РФ от 08.06.2010 г. № 2280, а также с учетом того, что понесенные муниципальным образованием расходы по предоставлению жилых помещений участковым уполномоченным милиции Т.Ю., Б.Н. и Т.А. до настоящего времени не возмещены, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и взыскании с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации 5836000 руб. в соответствии с положениями ст. ст. 16
, 1069
, 1070
Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу ст. 15
Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Для определения суммы убытков, связанных с выбытием жилых помещений из собственности муниципального образования, истцом проведены оценки рыночной стоимости жилых помещений, общая стоимость которых составляет 12000 рублей.
Оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 71
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, установив обоснованность расходов истца, понесенных на оплату услуг оценщика по договорам № 01-2011/54 от 23.12.2011 г., № 01-2011/53 от 23.12.2011 г. и № 01-2011/62 от 23.12.2011 г., подтвержденных платежными поручениями № 425239 от 29.12.2011 г., № 425238 от 29.12.2011 г. и № 425246 от 19.12.2011 г., пришел к выводу о наличии в настоящем деле оснований для взыскания с ответчика 12000 руб. в возмещение данных расходов.
Указанные расходы истец понес в связи с нарушением своего права на компенсацию расходов, по предоставлению жилых помещений участковым уполномоченным милиции Т.Ю., Б.Н. и Т.А., которые до настоящего времени не возмещены. При таких обстоятельствах, они подпадают под определение убытков.
Государственная пошлина взысканию в федеральный бюджет не подлежит, поскольку истец при подаче иска освобожден от ее уплаты, при этом в соответствии со статьей 333.37
Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков также освобождены от ее уплаты.
Таким образом, исковые требования подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110
, 112
, 167
- 171
, 176
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (109097, Москва, ул. Ильинка, 9, ИНН 7710168360, ОГРН 1037339085636), за счет средств казны Российской Федерации, в пользу муниципального образования городской округ город-герой Волгоград убытки в размере 5848000 руб.
Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья
А.В.СУРКОВ
