Утвержден
Комиссией по предупреждению
и противодействию коррупции
в Республике Калмыкия
от 18 октября 2012 г.
ДОКЛАД
"О КОРРУПЦИИ РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ В 2011 ГОДУ"
г. Элиста, 2012 г.
Антикоррупционная деятельность в Республике Калмыкия в 2011 году осуществлялась в рамках Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010-2011 годы и представляла собой систему мер организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера, направленную на устранение коренных причин коррупции в обществе и последовательно реализуемой органами исполнительной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и физическими лицами на территории Республики Калмыкия.
1. Нормативное правовое регулирование противодействия
коррупции в Республике Калмыкия в 2011 году
Велась последовательная работа по конкретизации антикоррупционных положений федеральных законов, Национальной стратегии противодействия коррупции, Национального плана противодействия коррупции на соответствующий период в правовых актах органов исполнительной власти, иных государственных органов Республики Калмыкия, в муниципальных Правовых актах.
Так, были приняты:
Закон
Республики Калмыкия от 16 февраля 2011 г. № 251-IV-З "Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей Республики Калмыкия";
Закон
Республики Калмыкия от 16 сентября 2011 г. № 282-IV-З "О Контрольно-счетной палате Республики Калмыкия";
Закон
Республики Калмыкия от 3 ноября 2011 г. № 295-IV-З "О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия "О противодействии коррупции в Республике Калмыкия";
Закон
Республики Калмыкия от 3 ноября 2011 г. № 297-IV-З "О региональном государственном контроле за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Республики Калмыкия";
Указ
Главы Республики Калмыкия от 25 февраля 2011 г. № 29 "Об утверждении Кодекса
этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Республики Калмыкия, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия в органах исполнительной власти Республики Калмыкия";
постановление
Правительства Республики Калмыкия от 20 июля 2011 г. № 230 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг";
постановление
Правительства Республики Калмыкия от 3 октября 2011 г. № 344 "О государственных услугах (функциях) Республики Калмыкия";
распоряжение
Правительства Республики Калмыкия от 3 октября 2011 г. № 254-р (Об утверждении Плана-графика разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг (исполнения государственных функций);
распоряжение
Правительства Республики Калмыкия от 24 ноября 2011 г. № 313-р (Об утверждении Концепции республиканской целевой программы "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2012 год").
2. О результатах осуществления контроля в сфере целевого
рационального и эффективного использования бюджетных
средств, системы учета государственного имущества
В отчетном периоде велась системная работа правоохранительными, контрольными органами Республики Калмыкия по защите бюджетных средств, в том числе выделяемых на реализацию приоритетных национальных проектов.
В 2011 году Управлением ФСБ России по Республике Калмыкия (далее - Управление) проводились целенаправленные оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и пресечению преступлений коррупционной направленности в органах исполнительной власти, иных органах государственной власти, местного самоуправления, федеральных структурах исполнительной власти, в правоохранительных органах.
В отчетном периоде по оперативным материалам Управления следственными органами Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее - СУ СК Российской Федерации по Республике Калмыкия) и Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия (далее - МВД по Республике Калмыкия) по линии борьбы с коррупцией возбуждено 12 уголовных дел, судебными органами осуждено 8 человек.
Управление взаимодействовало с контрольно-надзорными и ревизионными органами Республики Калмыкия в соответствии с имеющимися совместными нормативными правовая актами. По линии оперативного сопровождении реализации приоритетных национальных проектов, федеральных целевых программ Управлением совместно с МВД по Республике Калмыкия разработан и реализуется План организационно-практических мер по усилению контроля за эффективностью использования выделяемых на эти цели бюджетных средств.
В целях повышения профессиональных знаний при документировании и расследования коррупционных преступлений совместно с СУ СК Российской Федерации по Республике Калмыкия и МВД по Республике Калмыкия разработаны методические рекомендации "Об использовании результатов оперативно-розыскной деятельности при проведении процессуальных проверок по сообщениям о коррупционных преступлениях".
Для привлечения к противодействию коррупции гражданского общества, пропаганде жесткой непримиримой гражданской позиции по отношению к коррупционерам Управлением во взаимодействии с республиканскими средствами массовой информации осуществляется освещение в региональных средствах массовой информации результатов оперативно-розыскной деятельности по наиболее резонансным уголовным делам.
Министерством внутренних дел по Республике Калмыкия в отношении сотрудников органов внутренних дел за 12 месяцев 2011 года возбуждено 5 уголовных дел коррупционной направленности, в том числе за "получение взятки" - 2, "мошенничество" - 2, "присвоение и растрату" - 1.
В результате принятых мер по выявлению и пресечению преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления выявлено 186 данных преступлений, снижение составило 73 преступления по сравнению с 2010 годом, из которых более 93% (174) выявлено сотрудниками подразделений по борьбе с экономической преступностью. Расследовано 170 преступлений, снижение составило 66 преступлений, в том числе с направлением в суд - 62, снижение на 50 уголовных дел. За совершения преступлений данной категории выявлено 91 лицо.
Зарегистрировано 37 фактов взяточничества (АППГ - 41 снижение 4 факта), из них 12 преступлений, связанных с получением взяток, (АППГ - 21), снижение на 9 преступлений, 25 преступлений, связанных с дачей взятки (АППГ - 20) увеличение 5 преступлений данной категории. Выявлено 28 лиц, причастных к фактам взяточничества.
Вместе с тем, увеличение составило количество расследованных преступлений данной категории 33 (АППГ - 30). Увеличилось количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности, за получение взяток 9.
По 29 преступлениям, уголовные дела по которым направлены в суд, 26 взяточников привлечены к уголовной ответственности, в том числе за получение взяток - 9 (АППГ - 8). Средний размер взятки составлял 9,2 тыс. рублей (в 2010 год - 9,5 тыс. рублей).
В отчетном периоде Контрольно-счетной палатой Республики Калмыкия (далее - Палата) проведено 62 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, в том числе 21 контрольное мероприятие и 41 экспертно-аналитическое мероприятие в отношении 58 объектов, включая органы государственной власти и местного самоуправления республики, учреждения и организации.
Контрольными мероприятиями было охвачено использование бюджетных средств в объеме 3 107,95 млн. рублей за 2008-2010 годы и отчетный период 2011 года. По результатам контроля выявлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере в общем объеме 366,8 млн. рублей, или 11,8% от объема проверенных средств.
По результатам контрольных мероприятий Палатой внесены 20 представлений с предложениями об устранении выявленных и предупреждении возникновения новых правонарушений, принятии действенных мер по восстановлению в бюджеты незаконно использованных средств на общую сумму 33,794 млн. рублей (с учетом предыдущих лет - 52,482 млн. рублей). По итогам реализации результатов контроля Палатой снято с контроля 13 исполненных представлений.
Органами исполнительной власти и органами местного самоуправления республики в результате исполнения представлений устранены нарушения в финансово-бюджетной сфере на сумму 11,106 млн. рублей, из них взыскана в бюджеты просроченная задолженность по арендной плате - 8,116 млн. рублей, возмещено незаконных расходов - 0,17 млн. рублей, предотвращены потери бюджетов (выполнены работы) - 1,44 млн. рублей, поставлено на учет имущество - 0,49 млн. рублей, отражены в бюджете источники финансирования дефицита бюджета и расходные обязательства - 0,89 млн. рублей.
За допущенные нарушения, установленные Палатой, к дисциплинарной ответственности привлечены 27 должностных лиц республиканских ведомств и органов местного самоуправления муниципальных образований.
По нарушениям, требующим правовой оценки уполномоченных органов, Палатой направлены в антимонопольный и правоохранительные органы 18 материалов (по проверкам 2011 года - 10), по которым: приняты меры реагирования по 5 материалам, возбуждено уголовных дел - 2.
исполнительной власти Республики Калмыкия
В Республике Калмыкия в промышленную эксплуатацию запушена Единая межведомственная система электронного документооборота органов исполнительной власти Республики Калмыкия. Управлением по развитию электронного правительства Республики Калмыкия введены в эксплуатацию республиканские информационные системы "Республиканский реестр государственных услуг (функций)" и "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Калмыкия" (www.pgu.egov08.ru). В настоящее время заканчивается реализация второго этапа перехода на предоставление государственник и муниципальных услуг в электронном виде - размещение информации о порядке оказания населению государственных муниципальных услуг и перечне документов для их получения. Это будет способствовать дебюрократизации управленческих процессов и минимизации государственного вмешательства в частноправовые отношения, возвышению качества, оперативности оказания социально значимых услуг в Республике Калмыкия.
На Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Калмыкия размещена информация о 257 государственных услугах (функциях) и 57 муниципальных услугах (функциях), размещены формы заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг и обеспечен доступ к ним для копирования и заполнения в электронном виде. Также из республиканских информационных систем информация была передана в федеральные информационные системы "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
7. Реализация республиканской целевой программы
"Противодействие коррупции в Республике Калмыкия
на 2009-2011 годы"
Комплексная антикоррупционная деятельность в Республике Калмыкия велась на основе мероприятий республиканской целевой программы
"Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2009-2011 годы" (далее - Программа).
В рамках реализации Программы в отчетном периоде органами исполнительной власти Республики Калмыкия проведены 16 проверок подведомственных организаций, 1 проверка, проведенная Республиканской службой финансово-бюджетного контроля, с привлечением независимых негосударственных организаций.
Было освоено 23,0 тыс. рублей, направленных на оплату услуг эксперта, привлеченного для проведения идентификации дизельной электростанции ДЭС - 30к, приобретенной для проекта "Строительство нерестово-выростного хозяйства молоди частиковых рыб, пос. Цаган-Аман, Юстинский район, РК", в целях контроля исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений.
Заключение эксперта показало, что представленная к проверке дизельная электростанция не соответствует предъявленным стандартам и предлагаемая стоимость оборудования составляет 25-20 тыс. рублей, вместо заявленной стоимости в размере 983,82 тыс. рублей.
Информационное сопровождение программных мероприятий обеспечивалось размещением в средствах массовой информации 13 материалов антикоррупционной направленности, 35 материалов о фактах коррупционных правонарушений в Республике Калмыкия. Органами исполнительной власти Республики Калмыкия проведены 7 совещаний в форме "круглого стола" по проблемам профилактики и противодействия коррупции.
На сайте "corrupcii.net", информационная и техническая поддержка деятельности которого осуществляется Аппаратом Правительства Республики Калмыкия, размещаются антикоррупционные федеральные и региональные нормативные правовые акты, методические, информационные материалы.
В целях совершенствования условий, процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок в Республике Калмыкия проводились обучающие семинары по повышению квалификации государственных гражданских служащих.
Особое внимание уделялось усилению антикоррупционной составляющей при организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации государственных гражданских служащих Республики Калмыкия.
В 2011 году на курсах повышения квалификации обучены 17 государственных гражданских служащих, в чьи должностные обязанности входит противодействие коррупции, по вопросам исполнения положений законодательства Российской Федерации по противодействию коррупции.
В июле 2011 года 80 государственных гражданских и муниципальных служащих Республики Калмыкия приняли участие в обучающем семинаре - совещании с участием специалистов прокуратуры Республики Калмыкия и Управления Минюста России по Республике Калмыкия по методике проведения антикоррупционной экспертизы (включая независимую экспертизу) нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
В декабре 2011 года 60 государственных гражданских служащих юридических и кадровых служб органов исполнительной власти республики прошли обучение на краткосрочных курсах повышения квалификации, проведенных ФГБОУ "Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова" по направлениям: "Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов" и "Организация работы по противодействию коррупции в органе исполнительной власти" и получили соответствующие сертификаты.
Министерством экономики и торговли Республики Калмыкия, обеспечивалась прозрачность процедур закупок, заказов органов исполнительной власти, а также бюджетных учреждений, иных получателей средств бюджета Республики Калмыкия; ведение единого реестра государственных контрактов Республики Калмыкия. Вся конкурсная документация публиковалась в средствах массовой информации, на официальном сайте Правительства Республики Калмыкия, в сети Интернет размещается информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Калмыкия. Кроме того, информация о размещении закупок размещается на официальном Общероссийском сайте Российской Федерации.
Осуществлена регистрация Министерства экономит и торговли Республики Калмыкия на площадке ЗАО "Сбербанк-Автоматизированная Система Торгов" для осуществления открытых аукционов в электронной форме.
С целью определения уровня коррупции в Республике Калмыкия бюджетным научным учреждением Республики Калмыкия "Институт комплексных исследований аридных территорий" (далее - БНУ РК "ИКИАТ") проведены социологические опросы населения по теме: "Коррупция в сфере неформальной коммерческой деятельности в Республике Калмыкия". Опрос был проведен в четырех районах республики и в г. Элиста. В соответствии с результатами опроса, в деятельности предпринимателей и руководителей коммерческих предприятий, по-прежнему, сохраняются проблемы открытия бизнеса (82% привлечения инвестиций для развития (91%), получения земельного участка для ведения бизнеса (54,5%). В сфере экономики остается обременительным административное регулирование. По результатам исследования 2010 года, по мнению значительного большинства бизнесменов (82%), судебная система не является формой защиты предпринимательства от различных посягательств и, соответственно, не выполняет задачу обеспечения равных правовых условий для бизнеса. В 2011 году ситуация сохраняется и по мнению участников опроса, судебный процесс сильно зависим от влияния частных лиц, власти и бизнеса.
8. Информационное сопровождение антикоррупционной
деятельности в Республике Калмыкия
Пропаганда антикоррупционной политики государства осуществлялась посредством освещения в региональных средствах массовой информации, на официальных сайтах органов исполнительной власти Республики Калмыкия информации антикоррупционной направленности о деятельности органов государственной власти, правоохранительных структур.
В 2011 году проведен ряд обещаний в форме "круглого стола". В МВД по Республике Калмыкия была проведена пресс-конференция, размещены 20 материалов по фактам коррупционных правонарушений, на телевидении в передаче "Вести Калмыкии" и на телеканале "Хамдан" в эфир вышло 6 сюжетов, рассказывающих о задержании взяточников. 12 сообщений по указанной тематике прошло в эфире радио Калмыкии. В Марте 2011 года проведен прямой эфир (телеканал "Хамдан") с участием начальника УБЭП МВД по Республике Калмыкия Емельяненко О.В. В июне 2011 года в газете "Новая неделя" опубликовано интервью с начальником ОБК УБЭП МВД по Республике Калмыкия под названием "Всем миром". Кроме того, в 2011 году результатам УФСБ России по Республике Калмыкия по борьбе с коррупцией посвящено 13 статей в печатных СМИ, 2 материала на информационных порталах в сети Интернет, 14 теле- и 7 радиосюжетов.
Сайт "corrupcii.net", поддерживаемый Аппаратом Правительства Республики Калмыкия, и освещающий антикоррупционную политику в Республике Калмыкия, пользуется устойчивым интересом у посетителей сайта. По состоянию на 30 декабря 2011 года общее количество посещений указанного сайта составило 6610 ед.
Проведен республиканский конкурс среди средств массовой информации на лучший пропагандистский материал по антикоррупционной тематике. В рамках Международного Дня борьбы с коррупцией была проведена республиканская медиа-акция по вопросам противодействия коррупции с участием ответственных должностных лиц:
пресс-конференция Главы Республики Калмыкия А.М. Орлова с руководителями республиканских средств массовой информации по актуальным вопросам социально-экономического развития республики, в том числе по вопросам антикоррупционной направленности, видеозапись пресс-конференции была размешена на официальном сайте Главы Республики Калмыкия;
интервью начальника оперативно-розыскной части по экономической безопасности и противодействию коррупции МВД по Республике Калмыкия С.Т. Эрендженова "Преступление против государства" в республиканской газете "Известия Калмыкии", также прямой радиоэфир:
интервью с Д.Мининым, руководителем Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Калмыкия на тему "Коррупция должна стать неприличной" в республиканской газете "Хальмг унн";
информация об участии Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия в работе Комиссии по предупреждению и противодействию коррупции в Республике Калмыкия, текст выступления Председателя Палаты на ее заседании от 02.12.2011 г. на официальном сайте ведомства;
интервью с Председателем Контрольно-счетной палаты Республики Калмыкия П.В. Эрендженовым о результатах деятельности Палаты в сфере противодействия коррупции в 2011 году в республиканской газете "Хальмг унн";
статья руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Калмыкия A.M. Кекеева о результатах проверки соблюдения Федерального закона
от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" органами исполнительной власти Республики Калмыкия, муниципальными образованиями, а также подведомственными им и иными организациями при предоставлении и использовании средств финансовой поддержки на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда в республиканской газете "Хальмг унн";
материалы "круглого стола", проведенного Министерством финансов Республики Калмыкия с участием специалистов Министерства и представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия, размещены на сайте Министерства и опубликованы в республиканской газете "Хальмг унн";
интервью с руководителем Республиканской службы финансово-бюджетного контроля П.Д. Бакиновым в республиканской газете "Известия Калмыкии";
публикация Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия на тему "О реализации Управлением Минюста России по Республике Калмыкия полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы" в республиканской газете "Парламентский вестник", на официальном интернет-сайте Управления;
трансляция тематических телевизионных сюжетов на русском и калмыцком языках в утренних, вечерних новостных блоках на телеканале "Хамдан".
В 2011 году в целях реализации принципа информационной открытости, публичности деятельности Правительства Республики Калмыкия в республиканских средствах массовой информации активно публиковались статьи Председателя Правительства Республики Калмыкия Л.Н. Ивановой по актуальным проблемам социально-экономического развития республики, был дан ряд обширных тематических интервью печатным изданиям Республики Калмыкия. Текущая деятельность Правительства Республики Калмыкия также подробно освещалась в республиканских электронных средствах массовой информации.
9. Заключительные положения
В 2011 году в рамках реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, Национального плана противодействия коррупции велась работа по противодействию коррупции в рамках целенаправленного взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Республике Калмыкия, органов исполнительной власти Республики Калмыкия и органов местного самоуправления муниципальных образовании Республики Калмыкия.
В целях дальнейшего развития государственной стратегии антикоррупционной политики, реализуемой на территории Республики Калмыкия, в 2012 году необходимо более широко развивать взаимодействие субъектов антикоррупционной деятельности с правоохранительными органами с одновременным созданием обстановки нетерпимости, осуждения и аморальности любого факта проявления коррупции, повышения общей правовой культуры общества, обеспечения гласности и прозрачности деятельности всех уровней власти, а также повышение личной ответственности руководителей за реализацию антикоррупционных мер на территории республики, для достижения поставленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской федерации задач по снижению уровня коррупции в стране.
