УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ от 8.08.2012 г. N 1080 НА ПРИКАЗ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 08.06.2012 N 118 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ "ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СУБСИДИЙ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ, ПОСТУПИВШИХ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО И ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТОВ НА КОМПЕНСАЦИЮ ЧАСТИ ЗАТРАТ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ (КРОМЕ ГРАЖДАН, ВЕДУЩИХ ЛИЧНОЕ ПОДСОБНОЕ ХОЗЯЙСТВО) ПО СТРАХОВАНИЮ УРОЖАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КУЛЬТУР, УРОЖАЯ МНОГОЛЕТНИХ НАСАЖДЕНИЙ И ПОСАДОК МНОГОЛЕТНИХ НАСАЖДЕНИЙ"

УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

от 8 августа 2012 г. № 1080

НА ПРИКАЗ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ОТ 08.06.2012 № 118 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО

РЕГЛАМЕНТА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ

"ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СУБСИДИЙ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ, ПОСТУПИВШИХ ИЗ

ФЕДЕРАЛЬНОГО И ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТОВ НА КОМПЕНСАЦИЮ ЧАСТИ

ЗАТРАТ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ (КРОМЕ

ГРАЖДАН, ВЕДУЩИХ ЛИЧНОЕ ПОДСОБНОЕ ХОЗЯЙСТВО) ПО СТРАХОВАНИЮ

УРОЖАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КУЛЬТУР, УРОЖАЯ МНОГОЛЕТНИХ

НАСАЖДЕНИЙ И ПОСАДОК МНОГОЛЕТНИХ НАСАЖДЕНИЙ"

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", и Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21.05.2009 № 147, провело правовую экспертизу Приказа управления сельского хозяйства Тамбовской области от 08.06.2012 № 118 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление субсидий за счет средств, поступивших из федерального и областного бюджетов на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений".

Текст Приказа опубликован в газете "Тамбовская жизнь" (спецвыпуск) от 22.06.2012 № 47(1279).

Поводом для проведения правовой экспертизы послужило принятие Приказа управления сельского хозяйства Тамбовской области от 08.06.2012 № 118 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление субсидий за счет средств, поступивших из федерального и областного бюджетов на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений".

Установлено, что предметом регулирования рассматриваемого Приказа являются правоотношения, направленные на установление сроков, оснований и последовательности действий (административных процедур) при предоставлении государственной услуги, что в соответствии с подпунктами "к" и "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации относится к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Принятие данного Приказа относится к компетенции управления сельского хозяйства Тамбовской области.

Указанная область общественных отношений регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в редакции от 28.07.2012 № 127-ФЗ) (далее - БК РФ), Федеральными законами от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от 02.05.2012 № 40-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (в редакции от 03.12.2011 № 383-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ), от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (в редакции от 28.02.2012 № 6-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 264-ФЗ), от 25.07.2011 № 260-ФЗ "О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" (далее - Федеральный закон № 260-ФЗ), Постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы" (в редакции от 23.04.2012 № 370), от 30.12.2011 № 1234 "О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений" (далее - Постановление № 1234), Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.01.2012 № 89 "О формах документов для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, связанных с компенсацией части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений".

Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона № 264-ФЗ государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется, в том числе, по направлению развития системы страхования рисков в сельском хозяйстве.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 260-ФЗ порядок оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования устанавливается нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 264-ФЗ, и общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением № 1234 утверждаются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений (далее - Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений).

В свою очередь, Постановлением администрации Тамбовской области от 30.01.2012 № 77 "Об утверждении правил предоставления субсидий за счет средств, поступивших из федерального и областного бюджетов на финансирование мероприятий программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2009 - 2012 годы" во исполнение подпункта "в" пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений, утверждаются Правила предоставления субсидий за счет средств поступивших из федерального и областного бюджетов на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений (далее - Правила).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу. Частью 14 статьи 13 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно Постановлению администрации Тамбовской области от 27.01.2011 № 38 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти области" исполнительным органам государственной власти области поручено обеспечить разработку и утверждение, в том числе, административных регламентов предоставления государственных услуг в соответствии с Порядком, утвержденным указанным нормативным правовым актом.

Таким образом, Приказ принят во исполнение норм действующего законодательства, является необходимым и достаточным для урегулирования данных правоотношений.

В результате проведения правовой экспертизы настоящего нормативного правового акта норм, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, не выявлено.

В тексте Приказа выявлено несоответствие положений Административного регламента нормам регионального законодательства.

На момент проведения правовой экспертизы в Правила были внесены изменения Постановлением администрации Тамбовской области от 29.06.2012 № 775 "О внесении изменений в Постановление администрации области от 30.01.2012 № 77 "Об утверждении правил предоставления субсидий за счет средств, поступивших из федерального и областного бюджетов на финансирование мероприятий программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2009 - 2012 годы", касающиеся, в том числе, перечня документов, необходимых для получения субсидии. Согласно изменениям, заявитель предоставляет в управление сельского хозяйства области копии схем размещения многолетних насаждений по кварталам, заверенные получателем субсидии, а не копии схем размещения многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений по кварталам за предыдущие 10 лет, заверенные получателем субсидии, как это требовалось ранее.

Форма Приказа соответствует правилам и приемам юридической техники, однако текст содержит нарушения юридико-технического характера.

1. В пункте 1.1 раздела 1 Административного регламента слова "и крестьянским фермерским хозяйства" исключить, поскольку данная категория является составной частью понятия "сельскохозяйственный товаропроизводитель", определяемого статьей 3 Федерального закона № 264-ФЗ.

2. В абзаце 2 пункта 1.3.5 раздела 1 Административного регламента слова "в 2012 году"," заменить словами "в 2012 году,".

3. В абзаце 2 пункта 2.5 раздела 2 Административного регламента неверно указана дата опубликования Конституции Российской Федерации, в связи с чем цифры "25.12.2003" заменить цифрами "25.12.1993".

4. В абзаце 3 пункта 2.5 раздела 2 Административного регламента слова "Федерации" № 1 от 01.01.2007" заменить словами "Федерации" от 01.01.2007".

5. В абзаце 4 пункта 2.5 раздела 2 Административного регламента слова "(в ред. от 25.07.2011) (газета "Российская газета" № 2 от 11.01.2007; "Собрание законодательства Российской Федерации" № 1 от 01.01.2007, № 1 (1 ч.) ст. 27" заменить словами "(газета "Российская газета" № 162 от 27.07.2011; "Собрание законодательства Российской Федерации" от 01.08.2011 № 31 ст. 4700".

6. В абзаце 8 пункта 2.5 раздела 2 Административного регламента неверно указана редакция постановления администрации области, в связи с чем слова "06.08.2010" заменить словами "21.03.2012 № 15".

7. В абзаце 21 пункта 2.5 раздела 2 Административного регламента неверно указана редакция постановления администрации области, в связи с чем слова "25.04.2012" заменить словами "18.05.2012".

8. Абзац 1 пункта 3.1 раздела 3 Административного регламента дополнить словами "или отказ в принятии заявления".

9. Положения абзацев 1 - 4 пункта 3.6 раздела 3 Административного регламента дублируют положения пункта 2.8 раздела 2 Административного регламента.

10. В пункте 2.9.3 раздела 2 Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти области, утвержденного Постановлением администрации Тамбовской области от 27.01.2011 № 38, предусмотрено, что раздел "5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) исполнительных органов государственной власти области, а также их должностных лиц" должен содержать общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы, в том числе, перечень сведений, содержащихся в жалобе. В то же время в разделе 5 Административного регламента данные сведения отсутствуют.

Начальник

А.В.Турецких