АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 30 октября 2012 г. по делу № А12-15255/2012
Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2012
Полный текст решения изготовлен 30.10.2012
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волгоградский завод труб малого диаметра" (ИНН 3443068540, ОГРН 1053477445053) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ИНН: 3444112640, ОГРН: 1043400312372) об оспаривании ненормативного правового акта
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Д., представитель по доверенности <...>;
от ответчика - П., представитель по доверенности <...>;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Волгоградский завод труб малого диаметра" (далее - ООО "ВЗТМД", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области) с требованиями о признании незаконным решение, выраженное в письме № 09/2134 от 02.03.2012 о предоставлении перечня необходимых документов для регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: 400075, город Волгоград, улица Краснополянская, 15, площадью 75 578 кв. м, кадастровый номер 34:34:03 0005: 48, а также об обязании подготовить все необходимые документы и направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области для получения свидетельства о государственной регистрации на земельный участок, расположенный по адресу: 400075, город Волгоград, улица Краснополянская, 15, площадью 75 578 кв. м, кадастровый номер 34:34:03 0005:48.
В ходе рассмотрения дела заявитель на основании статьи 49
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предоставил суду заявление от 29.10.2012 об уточнении части заявленных требований. Просит признать незаконным отказ, выраженный в письме № 09/2134 от 02.03.2012, в согласовании раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:03 0005: 48. В качестве способа восстановления нарушенных прав заявитель просит обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области согласовать раздел земельного участка на основе имеющихся у него документов, вынести решение об образовании двух земельных участков и направить документы в органы Росреестра для внесения изменений в ЕГРП и получении новых свидетельства о праве собственности Российской Федерации на новые земельные участки.
Заявление об уточнении требований приняты судом к рассмотрению.
В судебном заседании 29.10.2012, в порядке статьи 163
АПК РФ, объявлен перерыв до 10 часов 15 минут 30.10.2012. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.
Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующих обстоятельств.
Полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, на основании статей 9
, 29
Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, либо ТУ Росимущества в Волгоградской области по соответствующему поручению Росимущества.
В силу пункта 1 статьи 11.3
Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов местного самоуправления.
Согласно пункта 2 статьи 11.3
Земельного кодекса Российской Федерации решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи
, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, необходимы следующие документы:
1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;
2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
Как следует из материалов дела, письмом от 30.01.2012 № 37 ООО "ВЗТМД" обратилось в ТУ Росимущества в Волгоградской области с просьбой согласовать раздел земельного участка с кадастровым номером № 34:34:030005:42 с целью оформления прав собственников недвижимого имущества на используемый земельный участок с кадастровым номером 34:34:03 0005: 48.
В дальнейшем ООО "ВЗТМД" направило письмо от 17.02.2012 № 77 с просьбой ускорить мероприятия направленные на получение свидетельства о государственной регистрации вышеуказанного земельного участка.
В ответ на вышеназванные обращения ТУ Росимущества в Волгоградской области направило письмо от 02.03.2012 № 03/2134, в котором проинформировало общество о необходимости обеспечения явки представителя для участия в совещании 06.03.2012 в 11 часов по вопросу согласования раздела федерального земельного участка с кадастровым номером 34:34:030005:42 с предоставлением дополнительных документов.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "ВЗТМД" в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4
АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом
.
В силу пункта 1 статьи 2
АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11
, 12
Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются: установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса; установление факта его нарушения; установление факта нарушения права истца именно ответчиком.
В соответствии со статьей 198
АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В контексте с частью 1 статьи 198
и частью 2 статьи 201
АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В рассматриваемом случае суд считает, что позиция ТУ Росимущества в Волгоградской области, изложенная в письме от 02.03.2012 № 03/2134, не является отказом в согласовании раздела земельного участка, а по своей сути носит организационно-технический характер по рассмотрению вопроса о согласовании раздела федерального земельного участка. Из содержания письма от 02.03.2012 № 03/2134 не усматривается факт отказа в согласовании раздела земельного участка.
Суд также учитывает, что заявителем пропущен срок на подачу заявления об обжаловании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.
Согласно части 4 статьи 198
АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом в случае, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами (определение
Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Владимир и Ольга" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 52 и частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").
Согласно частям 1
и 2 статьи 117
АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом
.
В обосновании уважительности пропуска срока на обращение в суд заявитель в ходатайстве указывает на то, что оспариваемый ненормативный акт от 02.03.2012 получен обществом 11.03.2012, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на бланке письма, в связи с чем, процессуальный срок подлежит исчислению с 11.03.2012. Заявление ООО "ВЗТМД" подано в суд только 19.06.2012 с нарушением установленного срока по причине изменения в обществе штата работников юридического отдела, а также направления обращения в органы технической инвентаризации с целью получения документов, указанных в письме от 02.03.2012 № 03/2134.
Данные доводы суд считает необоснованными, поскольку не могут рассматриваться в качестве уважительной причины пропуска срока отсутствие в штате организации юриста, а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица, обратившегося с заявлением. Указанные причины не влияет на возможность своевременного оспаривания юридическим лицом ненормативного акта государственного органа.
Оценив доводы, изложенные в ходатайстве о восстановлении срока, суд приходит к выводу об отсутствии процессуальных оснований для его восстановления. Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока, суду не представлено. Пропуск установленного частью 4 статьи 198
АПК РФ срока, при отсутствии уважительных причин для его восстановления, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Изложенный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике (постановление Президиума ВАС РФ от 19.04.2006 № 16228/05, решение ВАС РФ от 29.10.2009 № 5191/09, определения ВАС РФ от 06.11.2009 № ВАС-13765/09, от 13.01.2010 № ВАС-17822/09 и от 20.05.2010 № ВАС-5755/10).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Поскольку требования заявителя оставлены без удовлетворения, то по правилам статьи 110
АПК РФ он несет бремя судебных расходов.
Руководствуясь статьями 167
- 170
, частью 3 статьи 201
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Волгоградский завод труб малого диаметра" (ИНН 3443068540, ОГРН 1053477445053) в удовлетворении требований к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ИНН: 3444112640, ОГРН: 1043400312372) о признании недействительным ненормативного акта в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья
ПЯТЕРНИНА Е.С.
