АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 2 мая 2012 г. по делу № А12-3898/2012
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2012 г.
Полный текст решения изготовлен 02 мая 2012 г.
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лаврик Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Москаленко И.А, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области (руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области) к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ренессанс" (400050, г. Волгоград, ул. Днестровская, 14; ИНН 3444173353, ОГРН 1093444006831) о понуждении к исполнению предписания об устранении выявленных нарушений,
при участии в судебном заседании:
от истца - гл. специалиста-эксперта юр. отдела Б. по доверенности <...> и гл. специалиста-эксперта отдела надзора по коммунальной гигиене П. по доверенности <...>;
от ответчика - представителя Т. по доверенности от 18.05.2011;
установил:
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" имеет номер СанПиН 2.1.4.2496-09, а не СанПиН 2.1.4.2496-10.
Главный государственный санитарный врач по Волгоградской области - руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ренессанс" (далее - ООО "УК "Ренессанс", управляющая организация, ответчик) об обязании ответчика исполнить предписание от 04.02.2011 № 25-09-11, а именно обеспечить качество питьевой воды в части температуры не ниже 60 °С, подаваемой в жилой дом № 9 по улице Колпинской г. Волгограда, соответствующее требованиям пунктов 2.3
и 2.4
СанПиН 2.1.4.2496-10 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01.
Заявленные требования мотивированы тем, что ООО "УК "Ренессанс" (управляющая организация) постановлением Центрального районного суда г. Волгограда от 17.03.2011 привлечено к административной ответственности по статье 6.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа размером 20 000 руб. за несоблюдение температуры горячей воды, подаваемой жильцам дома № 9 по ул. Колпинская г. Волгограда. Для устранения допущенных ответчиком нарушений в части соблюдения действующих санитарных норм и правил последнему Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области было выдано предписание от 04.02.2011 № 25-09-11. В срок, установленный в предписании - до 01.05.2011 требования, содержащиеся в названном предписании, ответчиком не исполнены. За неисполнение предписания ответчик был освобожден от административной ответственности постановлением мирового судьи от 20.06.2011 с объявлением управляющей организации (исполнителю коммунальных услуг) устного замечания.
Ответчик в письменном отзыве находит исковые требования необоснованными и незаконными. В обоснование возражений ссылаются на то, что горячая вода, не соответствующая температурным требованиям, подается такой еще на исходящем трубопроводе горячего водоснабжения, находящимся вне зоны ответственности управляющей организации. Восстановление и ремонт на центральном тепловом пункте (ЦТП) ресурсоснабжающей организации должен производиться за счет финансовых затрат собственника внешних сетей горячего водоснабжения, а не управляющей компании. Одновременно ответчик указывает на то, что избранный истцом способ защиты прав жильцов многоквартирного дома не предусмотрен действующим законодательством.
В судебном заседании представители истца настаивали на удовлетворении исковых требований, а представитель ответчика просила отказать в иске по основаниям, изложенным в отзыве.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям:
Как усматривается из материалов дела, 19.01.2011 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в отношении управляющей компании - ООО "УК Ренессанс" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5
КоАП РФ и о проведении административного расследования
В результате административного расследования в отношении ООО "УК Ренессанс" составлен протокол об административном правонарушении № 3239 от 04.02.201 по статье 6.5
КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в подаче горячей воды жильцу дома № 9 по улице Колпинская города Волгограда с нарушением требований пунктов 2.3
, 2.4
действующих санитарных правил и нормативов СанПиН 2.1.4.2496-10 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01, в части не соблюдения температуры подаваемой горячей воды потребителям - ниже 60 °С.
Постановлением Центрального районного суда г. Волгограда от 17.03.2011 по делу № 5-93/11 ООО "УК Ренессанс" привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 тыс. рублей.
Для устранения выявленных нарушений Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в адрес управляющей организации выдано предписание от 04.02.2011 № 25-09-11. Срок исполнения предписания установлен до 01.05.2011 г.
Согласно распоряжению зам. руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 05.05.2011 № 607 в отношении ООО "УК Ренессанс" в период с 11.05.2011 по 20.05.2011 проведена внеплановая выездная проверка с целью установления факта исполнения управляющей компанией ранее выданного предписания от 04.02.2011 № 25-09-11.
В ходе указанной проверки выявлено, что требование предписания не выполнено, о чем в отношении ООО "УК Ренессанс" составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5
КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 81 Волгоградской области от 20.06.2011 ООО "УК Ренессанс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5
КоАП РФ. Однако в соответствии со статьей 2.9
КоАП РФ суд признал совершенное ответчиком административное правонарушение малозначительным и освободил ООО "УК Ренессанс" от административном ответственности, ограничившись объявлением ему устного замечания.
Ссылаясь на то, что ООО "УК Ренессанс" продолжает не исполнять предписание от 04.02.2011 № 25-09-11, Главный государственный санитарный врач по Волгоградской области - руководитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области обратился с арбитражный суд с настоящим иском. В обоснование данного иска истец указал, что согласно части 2 статьи 19
Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Принимая решение по заявленному требованию, арбитражный суд исходит из следующего:
В соответствии со статьей 161
Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в частности, решение вопросов пользования общим имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
По пункту 3
Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила № 307) под коммунальными услугами понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.
Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Правилами
№ 307, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4
Правил № 307).
Пункт 7
Правил № 307 устанавливает пределы ответственности ресурсоснабжающей организации по договору с потребителями.
ООО "УК Ренессанс" является ответственным за качество подаваемой воды до границ балансовой принадлежности сетей водоснабжения ресурсоснабжающей организации и исполнителя.
Ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи горячей воды и тепловой энергии на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 8
Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома.
Из содержания протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 31.01.2011 следует, что при осмотре показаний термометра центрального теплового пункта, по адресу: г. Волгоград, ул. Колпинская, 9 № 577А, на исходящем трубопроводе горячего водоснабжения, подающего горячую воду в жилой многоквартирный дом по адресу: г. Волгоград, ул. Колпинская, 9 температура воды на момент проверки составила 44 °С.
Тепловой пункт № 511А находится в ведении ресурсоснабжающей организации. Соответственно управляющая организация самостоятельно не имеет возможности принимать меры к восстановлению температуры на ЦТП ресурсоснабжающей организации.
Следует также отметить, что деятельность, осуществляемая ресурсоснабжающей организацией, относится к регулируемой, в связи с чем, источником финансирования является тариф, установленный регулирующим органом, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Восстановление и ремонт на ЦТП ресурсоснабжающей организации должно производиться за счет финансовых затрат собственника внешних сетей горячего водоснабжения (муниципалитета) и ресурсоснабжающей организации, а не управляющей компании.
Постановлением
администрации Волгограда от 23.11.2010 № 3133 (сейчас в редакции от 07.02.2012) утверждена "Муниципальная программа
по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности Волгограда на 2010 - 2020 годы".
Пунктом 7.2.1.6
указанной Муниципальной программы предусмотрена реконструкция сетей горячего водоснабжения тепловых сетей с восстановлением циркуляционного трубопроводов горячего водоснабжения. Срок реализации мероприятия: 2012 - 2015 годы.
Как следует из содержания части 1 статьи 55
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 64
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, устанавливаются судом на основании доказательств по делу, содержащих сведения о фактах.
Арбитражный суд не связан с выводами суда общей юрисдикции по административному делу, в том числе о правовой квалификации рассмотренных отношений и толковании правовых норм. Данное положение отражено в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2007 по делу № 13988/2006 и от 17.07.2007 по делу № 11974/2006.
В связи с чем, постановлением Центрального районного суда г. Волгограда от 17.03.2011 по делу № 5-93/11 о привлечении ООО "УК Ренессанс" к административной ответственности по статье 6.5
КоАП РФ и постановлением мирового судьи судебного участка № 81 Волгоградской области от 20.06.2011 не могут быть приняты арбитражным судом во внимание.
В соответствии со статьей 4
АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
На основании части 1 статьи 53
АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы в случаях, предусмотренных федеральным законом, вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12
Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.
Таким образом, перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается Гражданским кодексом
Российской Федерации только при наличии прямого указания закона.
Согласно статье 55
Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в редакции от 19.07.2011, с изменениями от 07.12.2011) за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанным Федеральным законом
, а также каким-либо иным Федеральным законом главным государственным санитарным врачам не предоставлено право на обращение в арбитражный суд с исковыми заявлениями о понуждении к исполнению ранее выданных предписаний административного органа в случае нарушения санитарного законодательства.
Следовательно, истцом избран способ защиты, не предусмотренный Гражданским кодексом
и федеральным законодательством.
Схожая правовая позиция выражена в определении ВАС РФ от 07.05.2007 № 4881/07 по делу № А62-2534/06.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 110
, 167
- 170
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции
решил:
В удовлетворении исковых требований Главного государственного санитарного врача по Волгоградской области (руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области) к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ренессанс" об обязании исполнить предписание от 04.02.2011 № 25-09-11 отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области или в кассационном порядке.
Судья
Н.В.ЛАВРИК
