АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 25 января 2012 г. по делу № А14-11825/2011
(извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена "24" января 2012 года.
Решение изготовлено в полном объеме "25" января 2012 года.
Управление государственного автодорожного надзора по Воронежской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ, г. Воронеж (далее - УГАДН по Воронежской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Г. (далее - ИП Г., лицо, привлекаемое к административной ответственности, ответчик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1
КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 16.11.2011 г. № 19 серии УГАДН № 005589.
ИП Г. в судебное заседание не явился, извещен в порядке ст. 123
, 124
АПК РФ.
Суд в порядке ст. ст. 156
, 205
АПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие предпринимателя.
Из материалов дела следует:
Г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (свидетельство о внесении 13.01.2006 записи в ЕГРИП серия <...> выдано Межрайонной ИФНС № 5 по Воронежской области) и имеет лицензию на перевозку пассажиров автобусом, оборудованным для перевозок более 8 человек № 103809 сроком действия с 10.08.07 г. до 08.08.2012 г.
16.11.2011 г. УГАДН по Воронежской области в ходе проверки индивидуального предпринимателя, были выявлены следующие нарушения, водители не обучены по 20-часовой программе обучения водителей, отсутствует ответственный за выпуск транспортных средств на линию, работа на линии осуществляется без путевого листа.
По результатам проверки деятельности предпринимателя составлен акт № 65 от 16.11.2011 г., в котором зафиксированы выявленные нарушения, и составлен протокол № 19 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1
КоАП РФ.
Материалы об административном правонарушении в отношении ИП Г. направлены в соответствии с п. 3 ст. 23.1
КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.
Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные Федеральным законом
к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК
РФ, с особенностями, установленными Федеральным законом
об административных правонарушениях (ст. 202
АПК РФ).
В силу ч. 3 ст. 14.1
КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17
Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек подлежит лицензированию.
При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий) (статья 2
Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности").
Согласно п. 4 пп. б
Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства № 637 от 30.10.06 г., одним из лицензионных требований является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
В соответствии со ст. 20
Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
обеспечивать исполнение установленной Федеральным законом
обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается в какой бы то ни было форме понуждать или поощрять водителей транспортных средств к нарушению ими требований безопасности дорожного движения.
Юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным и наземным городским электрическим транспортом, с учетом особенностей перевозок и в пределах действующего законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения могут устанавливать специальные правила и предъявлять к водителям транспортных средств дополнительные требования для обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с Положением
"Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", утвержденного Приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 г. организации и водители-предприниматели обязаны:
3.4.2
. повышать профессиональное мастерство водителей путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.
Согласно Приказа
Минтранса РФ № 15 от 30.03.1994 г. "Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте", при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обязаны обеспечивать надежность водительского состава за счет организации занятий и обеспечения условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами (п. 2.3.5)
; а также условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением
о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.84 (п. 2.5.2)
.
В соответствии с Приказом
Минтранса РФ № 75 от 22.06.1998 г. специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности должны проходить повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам.
Приказом
Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 г. № 152 утверждены "Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов", в соответствии с которым обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
В соответствии с указанным приказом
путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты:
1) наименование и номер путевого листа;
2) сведения о сроке действия путевого листа;
3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;
4) сведения о транспортном средстве;
5) сведения о водителе.
Путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях.
Путевой лист оформляется на один день или срок, не превышающий одного месяца.
Если в течение срока действия путевого листа транспортное средство используется посменно несколькими водителями, то допускается оформление на одно транспортное средство нескольких путевых листов раздельно на каждого водителя.
В наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист (путевой лист легкового автомобиля, путевой лист трамвая и т.п.). Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.
Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на указанную стоянку проставляются индивидуальным предпринимателем в случае, если указанный предприниматель совмещает обязанности водителя.
В случае оформления на одно транспортное средство нескольких путевых листов раздельно на каждого водителя дата, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки проставляются в путевом листе водителя, который первым выезжает с места постоянной стоянки, а дата, время и показания одометра при заезде транспортного средства на постоянную стоянку - в путевом листе водителя, который последним заезжает на постоянную стоянку.
Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
Собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.
Оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.
Несоблюдение вышеперечисленных требований влечет ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1
КоАП РФ.
Таким образом, ИП Г. совершено правонарушение, за которое установлена административная ответственность ч. 3 ст. 14.1
КоАП РФ.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1
КоАП РФ, и, учитывая то обстоятельство, что правонарушение совершено впервые и не повлекло серьезных последствий, суд находит возможным назначить ИП Г. наказание в виде минимального штрафа в размере 3000 руб.
Оснований для применения ст. 2.9
КоАП РФ суд не усматривает, так как предприниматель было совершено сразу несколько правонарушений.
Руководствуясь ст. ст. 2.1
, 2.4
, ч. 3 ст. 14.1
, 23.1
КоАП РФ, ст. ст. 29
, 49
, 65
, 66
, 71
, 156
, 167
- 170
, 176
, 202
, 205
, 206
АПК РФ, Арбитражный суд
решил:
Признать индивидуального предпринимателя Г., проживающего по адресу: Воронежская область, <...>, ОГРН <...>, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1
Кодекса об административных правонарушениях РФ на основании протокола об административном правонарушении от 19.11.2011 № 19 и назначить наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей в доход местного бюджета.
Административный штраф подлежит уплате в местный бюджет не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу:
Получатель - УФК по Воронежской области (УГАДН по Воронежской области); расчетный счет 40101810500000010004, банк получателя - ГРКЦ ГУ Банк России по Воронежской области г. Воронеж; ИНН 3666025733, БИК - 042007001, ОКАТО - 20401000000, КБК - 10611690050050000140, КПП 3664401001.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через суд, принявший решение.
